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2006年，我局在市委、市政府和上級審計機關的正確領導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以開展“保持共產黨員先進性教育活動”為動力，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會和中央、省、市經濟工作會議和審計工作會議精神，堅持用科學發展觀指導審計工作，緊緊圍繞經濟建設和市委、市政府的中心工作，按照局黨組提出的“集體工作爭冠軍，單項工作拿金牌”的總體要求，認真貫徹“全面審計、突出重點”的原則，注重突出工作重點，不斷改進工作方式，全面提高了依法審計能力和審計工作水平。全年共開展審計項目69個，完成查出各類違規金額40.16億元，增加財政收入5.54億元，糾正歸還原渠道資金6696萬元。提交工作報告、信息275篇，被批示采用170篇。各項工作都取得了新的成績。

一、2006年審計工作回顧

（一）預算執行審計重點突出

今年的預算執行審計工作，在總結以往經驗的基礎上，通過細化“實施意見”，實行“以會代訓”等形式，進一步統一思想認識，明確審計目標，創新工作思路，突出審計重點，力求常審常新。在全面審計的基礎上，主要體現了“四個突出”：一是突出了預算完整性的審計，檢查單位的收入支出是否編入預算及財政批復的預算是否執行有關規定。同時對部分市直部門公用經費情況進行了分析，指出了單位間公用經費實際支出水平差異較大、單位實際支出與預算安排懸殊較大等問題，并提出了改進建議。鮑志強市長對此非常重視，立即作出批示，要求財政部門結合今年的預算編制，借鑒審計提出的建議，認真研究改進；二是突出了對重點項目、專項資金的撥入撥出（支出）、管理和使用情況的審計，掌握了財政收支的真實情況；三是公務員之家版權所有!突出了對資金使用單位的延伸審計，以資金為主線，共延伸審計了140多個單位,掌握了大量的一手資料；四是突出了管理方面的審計。從市地稅局各處室履行職責入手，對涉及稅收征管、減、免、緩稅、法規政策的制訂、執行和管理等情況進行審計，摸清各管理分局的征管質量。通過審計，達到了摸清家底，核實收支，揭露問題，促進管理的目的。提交的“兩個報告”內容豐富充實，問題揭露充分，整改建議針對性和可操作性強，得到了市人大常委會和市政府領導的充分肯定。市政府以濟政發[2006]38號文件全文轉發了審計結果報告，在全市范圍進行了通報。同時，我局加大了預算執行審計查出問題的整改工作力度，取得了良好的效果，并將整改情況分別向市長辦公會和市人大常委會作了匯報。

（二）專項審計和審計調查成效顯著。圍繞領導關心和社會關注的熱點問題，以促進各項改革措施的落實和維護群眾根本利益為目標，對教育資金、希望工程助學基金、住房公積金、殘疾人保障金、全市種糧農民直補資金、“一縣十三鄉”扶貧資金、引黃供水工程項目資金、排水工程項目資金等專項資金的管理使用情況、國有企業稅外負擔和債權債務情況進行了專項審計和審計調查，對市公路系統、市食品藥品監督系統進行了行業審計，完成了天同證券有限責任公司××中心營業部的資產負債損益審計調查和利用外資項目還款期管理及效益情況審計等。通過審計，揭露了專項資金和行業系統管理中存在不真實、不規范、不合法、效益差等問題，有針對性地提出改進建議。共向上級領導提交綜合審計報告和審計調查報告41篇，得到政府領導和有關部門的高度重視，促進了專項資金和行業系統的規范管理。

為了解和掌握我市市級醫院的醫療收費情況，揭示群眾反映強烈的“看病難、看病貴”的問題，進一步推進我市醫療體制改革，用近三個月的時間對××市中心醫院、××市第四人民醫院、××市口腔醫院和××市婦幼保健院等4家醫院的醫療收費情況進行了審計調查。通過審計，揭露了醫院存在的嚴重的違規收取醫療、藥品和其他費用及不規范收費的情況，深入剖析了問題產生的原因，有針對性地提出了改進建議。提交的審計報告引起了領導的高度重視，市委副書記、副市長楊魯豫同志作了批示。

（三）固定資產投資審計力度不斷加大

今年以來，隨著重點工程建設步伐的加快，我們及時調整工作思路，突出投資審計特點，在繼續對全市重點工程建設實施全過程跟蹤審計、認真完成各區工程建設指揮部各項工作任務的基礎上，加大對完工項目的審計力度，取得較好的效果。全年跟蹤審計項目26個，審計資金66.95億元，節約投資2.16億元。今年投資審計的特點主要是加大了“四個力度”：

一是加大了“跟蹤審計”的力度。及時調整充實東區、西區、城區三個指揮部的派駐人員。駐區人員按照各指揮部的要求，結合審計工作實際，認真履行職責，對重點工程建設進行全過程監督，做到提前介入，審計關口前移，審計職能貫穿工程招投標、設計、施工、監理、材料供應全過程。積極參與項目招投標審計，把好招投標關，參與了161個建設項目的招標、評標、定標工作。

二是加大完工工程結算的審計力度。完成了經十一路人防工程、經十路1-3標段、玉繡河綜合治理工程和市雜技團辦公樓裝修項目的工程結算審計。組織有關中介機構對東區、西區17個已完工項目的工程結算審計。報審工程結算值11.3億元，審減1.6億元，有效揭露了項目建設中的高估冒算、擠占挪用和損失浪費等行為。

三是加大了拆遷補償資金的審計力度。先后對經十路1-3標段和玉繡河項目進行了拆遷補償資金的審計，審計拆遷資金68448萬元，審計清理收回拆遷補償資金471萬元。同時，積極探索拆遷補償事前審計的新路子。實施了緯六路改造工程拆遷方案審計，有效地防止了由于拆遷政策不明確造成多補償拆遷資金1071萬元情況的發生，并以審計信息的形式及時上報市政府。楊魯豫副市長對此高度重視，立即作出批示，要求監察、國資、拆遷、房管、土地等部門聯合研究拆遷補償問題，完善有關政策，及時堵塞漏洞。

四是加大了“重點建設資金”的審計力度。對結算中心2006年度重點建設資金審計到位建設資金70.79億元，工程支出59.59億元。針對審計發現的建設單位管理費管理不規范、列支口徑不一致，報銷制度不完善、票據不合規等問題，及時向市領導和各指揮部提出了改進建議。通過審計，促進了建設資金的管好用好，保證了重點工程建設順利進行。郭作貴副市長作出批示，責令有關部門認真落實審計意見，切實抓好整改。

（三）經濟責任審計受到廣泛關注

全年共對27名領導干部進行了經濟責任審計，其中縣區長3名，部門領導干部19名，企業領導干部5名，查出各類違紀違規金額37億元，管理不規范金額33億元。向紀檢、檢察機關移送案件線索3起。為加強領導干部監督管理，加強黨風廉政建設，促進依法行政發揮了應有作用。主要表現為“四大亮點”。

一是市委市政府更加重視經濟責任審計工作。市委書記辦公會專題聽取了經濟責任審計工作匯報，這在我市是第一次。以市委、市政府的決定召開了全市經濟責任審計工作會議。會議聲勢之大、規格之高、效果之好，在全市也是前所未有的。這次會議的召開，對推動我市經濟責任審計工作的深入開展創造了良好的外部環境。市委、市政府還出臺了《關于進一步加強經濟責任審計工作的意見》，并要求從明年起對縣（市）區委書記和縣長同時進行經濟責任審計。

二是制度建設走在了全省前列。先后制定出臺了《經濟責任審計與其他審計結合的若干規定》，對審計項目安排、經濟責任審計與其他審計結合的具體問題、審計報告的復核等做出了明確的規定。該《規定》為進一步規范經濟責任審計工作，明確相關部門的工作任務和職責提供了制度依據；制定出臺了《××市機關企事業單位領導干部任期經濟責任審計結果報告規范》，進一步規范了報告文本的格式，為進一步規范經濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。審計署法制司和經責司的有關領導來我局調研時都給予了充分肯定。

三是任中經濟責任審計和縣區長經濟責任審計穩步推進。今年共安排經濟責任審計項目27項，其中任中審計18項，占67%，為實現審計監督關口前移，從源頭上解決領導干部經濟責任審計監督滯后和審計結果難以有效運用等問題做出有益的探索。先后對三個縣（市）區政府主要負責人進行了經濟責任審計。審計中堅持政府財政決算審計與縣區長經濟責任審計相結合的方式。根據縣區長經濟責任審計工作的特點，有針對性地組織了學習和培訓，并向有關部門發送了經濟責任審計征詢表，重點了解群眾來信反映違紀線索的情況，通過深入細致的審前調查和分析，在了解被審計單位總體情況的基礎上，制定了審計實施方案，確定了審計的目標、范圍、重點和方法。通過審計，有效地促進了依法行政，促進了縣區經濟快速、協調、可持續發展。

四是審計決定落實歷年最好。為促進審計決定落實，對2006年度完成的經濟責任審計項目進行了集中回訪。通過對經濟責任審計意見書、審計決定書的落實情況、被審計單位健全完善制度、規范管理取得的成效、被審計單位和被審計單位領導干部對經濟責任審計工作的意見和建議逐項進行落實。鞏固和擴大了審計影響，促進了審計決定和意見的落實，審計決定的落實率達到99.8%，是歷年審計決定落實率最高的一年。

（四）圓滿完成了領導交辦的各項審計任務

以服務大局、服務中心、促進社會穩定為己任，緊緊圍繞政府工作中心，積極開展審計工作，圓滿完成了黨委政府交辦的各項工作任務。一是根據市政府資金管理制度改革工作領導小組的統一部署，我局從2006年1月17日開始，抽調骨干力量組成18個審計組，對第二批納入政府資金結算中心管理的142個部門單位的銀行帳戶及資金結余情況進行了全面審計。通過審計，全面摸清了這些部門單位的銀行帳戶及資金家底，核實了結余資金的真實性和完整性，同時揭露了有關單位在銀行賬戶管理及財政財務收支、資金管理等方面存在的問題，為各部門納入政府資金結算中心統一管理及資金賬戶的分類處置和順利交接提供了重要依據。二是根據市行政事業單位資產管理制度改革領導小組統一部署，我局從2006年4月28日開始，專門拿出5個業務處、37名業務骨干組成12個審計組，對全市589個市級行政事業單位，分三批進行資產清查審計。截止9月底，兩批380個單位的資產審計工作順利完成。目前，第三批的資產清理審計工作已經展開。三是按照××市職業教育資源整合工作領導小組的統一部署，對17個職業教育資源整合單位的審計。通過審計，公務員之家版權所有!基本摸清了被整合單位的家底，核實了資產物資和債權債務的真實性和完整性，揭露了有關單位在財政財務收支、資產管理等方面存在的違紀違規問題，為我市職業教育資源的順利整合提供了第一手資料。四是根據市委市政府領導要求，我局對群眾上訪反映強烈的××市蔬菜副食品（集團）有限責任公司和××工藝美術三廠進行了審計和調查。對××2006（全國）糖酒商品交易會開展財務收支專項審計。

2006年之所以能夠圓滿完成各項審計任務，主要是狠抓了以下保障措施：

（一）深入扎實地開展了“先進性教育”活動。按照市委的統一部署，扎實開展了保持共產黨員先進性教育活動。局黨組高度重視，把先進性教育活動作為全局工作的中心任務，擺在重要位置，多次召開黨組會和黨組擴大會，進行專題研究。在先進性教育活動中，按照上級要求，堅持把學習教育貫穿始終，突出抓好“三個代表”重要思想、黨性宗旨、廉潔勤政等“三個專題”教育。為進一步豐富學習教育形式，增強學習效果，認真開展了“十個一”活動，使廣大黨員對先進性教育活動有了更深層次的認識和理解。堅持邊學、邊查、邊整、邊改，廣泛征求意見，深入查擺問題，逐條進行梳理。局黨組對整改工作非常重視，堅持高標準嚴要求，認真制訂了整改方案和整改措施。同時注重抓好長效機制的建立，重新修訂了機關黨建工作、黨風廉政建設、審計規范化建設、機關服務管理等方面的規章制度，把先進性教育活動的好經驗、好做法以制度的形式固定下來，長期堅持下去，鞏固教育活動成果。通過先進性教育活動，黨員的思想認識和理論水平有了明顯提高，有力地促進了審計工作全面發展，取得了良好的效果。

（二）開展了“審計質量年”活動，加強了審計管理。一是按照審計署關于開展“嚴謹細致，提高質量”年活動和省廳關于開展“管理質量年”活動的意見,結合實際,制定了《審計項目質量控制實施細則》，使“質量年”活動有了具體鮮活的內容，進一步提高審計項目質量，規范審計行為提供了制度保障。二是為進一步規范現場審計作業，促進質量控制，編寫了“審計實施方案”、“審計日記”、“審計工作底稿”、“審計證據”、“審計報告”的范本，收到了較好的效果，為實現審計工作規范化、法制化、科學化打下了堅實的基礎。三是成立了××市審計局審計項目質量檢查委員會，加大了審計質量監督檢查的力度，審計人員依法審計的能力明顯增強，審計工作質量和執法水平明顯提高。四是加強審計計劃和業務管理，在制定計劃時做到預算執行審計項目與其他審計項目相結合、經濟責任審計和正常審計項目相結合、各業務處和各縣（市）區局的審計資源和人力資源相結合，使計劃管理更科學，更有利于指導業務工作。修定完善了審計工作目標考核辦法，以考核促管理，全面提升審計工作水平。審計檔案管理取得了新成績，我局檔案室被評為市直機關“十佳檔案室”。五是開展了對2006年度審計項目質量的全面檢查，評選了優秀審計項目；成功舉辦了全省優秀審計項目檔案巡展，全市審計系統170余人參加了學習觀摩，促進審計質量總體水平的提高。我局《××市供水集團有限責任公司原總經理經濟責任審計項目》榮獲全省優秀審計項目第一名。

（三）審計信息化建設步伐加快。成立了計算機審計技術處，充實了力量，研究制定了《××市審計局2006至2007年審計信息化發展規劃》，確立了大力推進計算機審計，努力實現審計方式和手段創新的工作目標；加大了信息化建設的投入，今年共投資100萬元，建立了互聯網網站和局域網系統，為信息化建設打下了堅實的基礎；扎實開展計算機審計工作，今年運用計算機技術手段開展的審計項目有10個之多。在對公路系統、衛生系統、教育系統、金融證券、公檢法、社保、房地產公司、人防工程等項目審計實施過程中，充分利用計算機審計手段，大大提高了審計效率和審計質量。近日，在國家審計署舉辦的全國審計機關現場審計實施系統（ao）應用實例評選活動中，我局公路收費計算機輔助審計項目被評為全國優秀審計項目，受到審計署通報表彰。這也是我省唯一獲此殊榮的計算機審計項目。

（四）進一步加大了審計成果的轉化力度。高度重視信息宣傳工作，進一步明確責任，強化措施，努力放大審計成果，使審計成果進入領導決策層，從更高的層面更好地發揮審計監督作用，審計信息宣傳工作成效顯著。全年共編發審計信息275篇，被上級批示采用170篇。其中，我市《拆遷補償政策存在漏洞》、《建議明確種糧直補有關政策》等審計信息引起了市領導的高度重視，并作重要批示。我局分別被市委辦公廳、市政府辦公廳和省審計廳評為信息宣傳先進單位。審計科研工作取得突破性成果，我局提交的論文《審計腐敗行為的經濟學分析和治理的制度安排》獲××市社會科學優秀成果一等獎，并被推薦代表××市參加全省社會科學優秀成果評選。這是我局成立以來首次獲此殊榮。

（五）切實加強了機關作風建設和黨風廉政建設。按照市委、市政府黨風廉政建設責任制的要求，認真落實了反腐倡廉工作責任制，制發了《2006年黨風廉政建設和反腐敗工作意見》，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。積極開展了“廉潔奉公、執政為民”主題教育，進一步修訂完善了我局加強黨風廉政建設責任制的實施意見。狠抓了《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的學習貫徹，進一步加強了審計干部的思想建設和作風建設，引導廣大黨員干部筑牢思想道德防線。審計人員依法行政、廉潔從審的意識明顯增強，樹立了審計人員良好的社會形象。積極開展了爭創“群眾滿意機關”活動，對照標準找差距，明確目標定措施，重在行動抓落實，切實轉變機關作風，改進工作方式，在提高服務水平和工作效率、爭創一流工作業績、增強審計干部隊伍整體素質上取得了明顯成效。

2006年審計工作雖然取得了明顯的成效，但也存在一些薄弱環節和亟待解決的問題，主要是：審計工作如何改進方式方法以更好地適應政府改革的需要還有待于進一步研究和探討；審計人員的知識結構和綜合素質還不能很好地適應審計工作發展的要求；審計工作效率、質量和成果仍需進一步提高；現代審計技術方法的應用和審計信息化建設有待進一步加強等。這些問題要在今后工作中認真研究解決。

二、2007年審計工作安排

2007年審計工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆五中全會精神，以科學的發展觀為統領，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，堅持“全面審計、突出重點”的原則，全面履行審計監督職責，進一步提高審計工作水平，為構建和諧××，促進我市“十一五”規劃開好頭、起好步發揮積極作用。主要做好以下五個方面的工作：

（一）進一步強化財政資金審計。加強預算執行審計，揭示各級政府部門和各單位在財政財務管理上不規范的問題，促進建立科學的預算定額和支出標準。繼續加大財政專項資金的審計，開展對政府結算中心的審計，促進加強支出管理，完善制度，提高資金使用效益。圍繞領導關心和社會關注的熱點問題，開展專項資金審計和專題審計調查，為領導宏觀決策提供依據。

（二）進一步強化重點工程建設投資審計。圍繞“十一五”規劃確定的重點建設項目，進一步加大重點建設工程全過程跟蹤審計力度，注意查處工程建設中的違紀違規問題和損失浪費等行為，促進提高投資效益。圍繞構建節約型社會，積極開展效益審計。

（三）進一步強化重點國有企業審計。圍繞“大抓工業、抓大工業”的目標要求，進一步加強和改進企業審計的方式方法，積極推動企業改制，更好地為企業做大做強服務。繼續加大對改組改制企業的審計監督，規范改制程序，防止國有資產流失，維護國有資產的安全完整。

（四）進一步強化經濟責任審計。加強對掌握資金分配權和有收費項目的職能部門主要負責人的經濟責任審計，繼續做好國有及國有控股企業領導人員和縣（區）黨政領導干部的經濟責任審計，扎實推進縣（區）長的經濟責任審計，不斷加大任中經濟責任審計力度。

（五）進一步強化審計服務改革穩定的工作力度。圍繞市委、市政府各項重大改革措施的推進，認真完成領導交辦的各項工作任務，繼續做好第三批行政事業單位資產清理審計，為促進全市經濟、政治、文化和社會事業的又快又好發展發揮積極作用

（六）進一步強化審計機關自身建設。加強審計管理，不斷提高審計質量；加強審計信息化建設，進一步提高審計工作效率；以建設文明和諧審計機關為目標，切實加強領導班子建設、審計隊伍和黨風廉政建設，為審計事業的發展提供強有力的組織保證和人才支撐。