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今天我主講的題目是《自治區**發展成就與**發展規劃》，主要分兩大塊：一是回顧一下**發展所取得的一些成就和經驗，二是結合農村發展，談談自治區**發展規劃中的一些理念和想法。

**是進入新世紀的第一個五年，是實施西部大開發戰略、全面建設小康社會的第一個五年。面對復雜多變的國際形勢，面對突如其來的非典疫情和地震、禽流感等各種自然災害，面對經濟社會發展中出現的各種矛盾和困難，在自治區黨委的正確領導下，團結和依靠各族干部群眾，牢牢把握改革發展穩定大局，堅持以經濟建設為中心，推動我區社會主義現代化建設事業快速發展。綜合經濟實力明顯增強，發展質量和速度明顯提高，人民生活明顯改善。

**期間，全區經濟呈現增長加快、效益提高的良好態勢，經濟綜合實力顯著增強。**年全區生產總值為2680億元（初步預計），五年平均增長9.8%，超過**計劃9%的目標，人均生產總值將達13200元，完成**計劃人均生產總值超萬元的目標。**年地方財政一般預算收入180億元，五年平均增長17.9%，超額完成**計劃150億元的目標；全社會固定資產投資五年累計將達5030億元，遠遠超過**計劃4200億元的目標。

**期間，農業基礎地位不斷鞏固，棉花、糧食、特色林果業、畜牧業基地建設水平顯著提高，優勢特色產業競爭力進一步增強。新興工業化加快發展，**年石油產量為2408萬噸，天然氣產量為100億立方米，分別居全國第3、第2位。有色金屬、貴金屬、稀有金屬和鉀鹽等優勢資源開發力度不斷加大。以旅游業為重點的現代服務業快速發展。基礎設施和基礎產業建設取得突破性發展，經濟發展后勁顯著增強。各項改革邁出重大步伐，**是自治區歷史上發展與穩定最好的時期，也是各族人民得到實惠最多的時期。

農村牧區生產生活條件得到改善，加強了以水利設施、鄉村道路等為重點的農牧業基礎設施建設，積極推進農村電網、廣播電視建設，全面啟動農村稅費改革試點工作，取消了農牧業稅和農林特產稅，糧棉流通全面放開，農村新型合作醫療制度試點工作穩定推進。通過采取國家支持、財政信貸、人才培養、產業化示范工程、對口扶貧等具體政策，大幅度增加扶貧投入，積極扶持資源加工型和勞動密集型產業的發展，減輕農民負擔，使更多的農民擺脫貧困，從溫飽生活向小康生活邁進；預計**年農牧民人均純收入2475元，平均每年增加171元。

過去的五年，我們的實踐生動而豐富，創造和積累了許多寶貴經驗。認真總結這些基本經驗，對于做好今后的工作具有重要的指導意義。一是堅持黨的領導，堅持正確的經濟社會發展戰略和指導方針，認真貫徹了中央和自治區黨委的重大戰略決策和部署；二是加大了基礎設施和基礎產業的建設力度；三是始終把不斷改善人民生活水平作為經濟工作的出發點和落腳點；四是深化改革和擴大對外開放；五是堅持正確處理改革、發展和穩定的關系。

其次，我想重點的講講自治區**規劃。分三個層次來講。一是自治區**期間自治區培育六大支柱產業體系；二是談一下經濟發展中所要堅持的主要原則；三是公共服務和社會事業發展方面的問題。

一、**期間自治區培育六大支柱產業體系

《自治區**規劃綱要》中，確定了積極培育的六大支柱產業體系，也就是說未來五年里我們要做什么。希望大家能夠對**新疆發展的重點領域有所了解。

（一）國家重要的能源基地和石油天然氣化工、重化工產業體系

預測新疆石油儲量為209.22億噸、天然氣儲量為10.85萬億立方米，均居全國第一位。油氣資源預測儲量約占全國預測油氣資源儲量的1/3。油氣資源主要分布在塔里木、準葛爾、吐魯番~哈密盆地，現已發現86個油氣田（其中塔里木盆地有35個、準葛爾盆地有23個、吐魯番~哈密盆地有21個、三塘湖盆地有4個、焉耆盆地有3個），其中屬大、中型油氣田的有22個。目前，累計探明石油資源儲量33.1億噸，占全國探明石油資源儲量的11%；探明天然氣資源儲量7898億立方米，占全國探明天然氣資源儲量的22%，新疆油氣資源勘探潛力很大，開發利用前景很好。**期間，按照“大力支持上游、積極介入中游、加快發展下游”，進一步提高油氣資源在區內加工的數量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產業鏈，做大做強下游產品的精深加工，把新疆建成國家最大的石油天然氣生產基地和西部重要的石油天然氣化工基地。

（二）國家重要的礦產資源生產加工基地和礦產資源勘探開發體系

新疆礦產資源豐富，在探明的98種礦產中，有8種礦產的保有儲量居全國首位，9種居第二位，35種居前5位，50種居前10位。**期間，進一步加大銅、鎳、鉛鋅等有色金屬，鐵等黑色金屬，金、銀等貴金屬和鉀鹽，石材等特色非金屬礦產資源勘查開發力度，按照“主攻天山，深化阿爾泰山，開拓昆侖山、阿爾金山”的總體布局，加強地質調查與礦產評價力度，提高礦產資源開發和利用水平，建設國家重要的礦產資源生產加工基地。

（三）特色農牧產品生產基地和紡織、綠色食品加工產業體系

新疆屬典型的干旱半干旱大陸性氣候，土地光熱等自然資源極其豐富，生態類型和生產環境呈現多樣性特征。特色農牧產品是相對于國內其它區域具有產量高、品質好、市場競爭力強或種植規模大、市場占有率高、帶動能力強以及市場前景廣闊等優勢。**期間，著力建設優質商品糧基地，堅持糧食全區平衡、略有結余的原則，優化生產布局和品種結構，支持糧食主產區增強糧食綜合生產和加工轉化能力，提高單產，增加總產，確保糧食安全。積極推進特色林果產品生產基地建設，加快特色林果業發展，使之成為我區農民增收致富的重要支柱。到2010年種植規模達到1500萬畝，其中環塔里木盆地達到1200萬畝。大力建設現代優質畜產品基地，加快防疫基礎設施和飼料基地建設，推進牲畜品種優良化、畜群結構合理化、生產經營產業化、產品營銷市場化和動物疫病防治網絡化，突出抓好優質牛羊肉、奶、細羊毛三大主導產品，積極發展農區和城郊畜牧業，培育壯大一批現代畜牧業龍頭企業和養殖大戶，加快傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，力爭到2010年畜牧業產值占農業總產值的比重提高到30%以上。以優勢、特色農產品生產基地為依托，全面推進農業產業化。大力發展特色林果、特色畜產品和特色農作物精深加工，形成若干個林果產品加工基地、畜產品加工基地和糧食加工基地。大力培育和發展“專業化、有特色、有實力”的加工企業，形成生產、加工、銷售一體化的產業格局。

（四）高新技術產業基地及相關科研、服務體系

近幾年，生物技術及現代農業技術、信息技術、先進制造業、新材料、新能源、資源環境產業等高新技術發展迅速，如在農業方面，信息技術、先進灌溉技術和現代生物技術，提高了農業資源的利用率，加速了動植物優良品種的培育，推動了農業的可持續發展。信息技術的投資比重在國民經濟的各個領域不斷上升，對經濟發展的促進作用日趨明顯。**期間，自治區重點要發展生物、新能源、新材料、電子信息等高新技術產業。比如研發出特色生物醫藥、疫苗及獸藥生物制劑、現代維藥等制品，用于醫療衛生方面；我們還可以利用風力、太陽能發電，應用其他節能技術節約資源，促進經濟的循環。在農業方面，要大力推廣各種農業先進適用技術，加強新品種選育、高效種養、農業節水、農產品加工、病蟲害的生物防治等領域的科技攻關，構建農業科技創新體系。

（五）民族特色旅游商品生產基地和特色旅游產業體系

新疆自然景觀神奇壯麗：有世界著名的喬戈里峰、有最長的內陸河—塔里木河、有世界第二大沙漠—塔克拉瑪干大沙漠、有著名的高山湖泊—天池、有風景如畫的喀納斯湖、有美麗的巴音布魯克草原等等旅游景觀。近幾年，旅游業的發展帶動了許多地方的經濟發展。**期間，充分利用我區獨特的自然風光、民族風情和歷史文化風貌，抓好旅游景區（點）和線路的規劃布局，采取國家扶持、企業為主、多渠道和多形式融資、市場機制運營等措施，加大旅游資源整合和開發力度，強化風景名勝資源的保護。著力開發民族特色旅游商品，加強旅游商品生產體系建設。加快旅游基礎設施建設，進一步完善硬件設施，抓好旅游市場規范管理，提高服務質量和水平，才能吸引更多的游客來新疆。

（六）向西出口加工基地及現代物流產業體系

西部大開發以來，新疆依托地緣優勢，與周邊國家，尤其是中亞國家的經貿合作取得了長足進步。實踐證明，利用新疆與中亞地區資源和產業發展的互補性，發揮地緣優勢，既可以“東聯西出”，聯合“走西口”，又可以進一步擴大新疆優勢資源轉換戰略的實施空間，“西來東去”，輸送國家急需的能源、礦產資源，從而實現大開放促進大開發，大開發促進大發展。**期間充分發揮新疆向西開放的大通道和橋頭堡作用，充分利用“兩個市場、兩種資源”全面提升對外開放水平。同時要建立若干個進出口加工區，把新疆建成向西出口加工基地。

二、經濟發展中堅持的方針和原則

——堅持把又快又好的發展作為主題。在推進經濟快速增長的同時，節約資源，提高經濟增長的質量，發展循環經濟。

典型案例：天下第一村—華西村

改革開放以來，江蘇省江陰市華西村在蘇南農村迅速崛起，這里的農民最早成為工人，最早搬進別墅，最早擁有小汽車，擁有農民退休金……最早擁有了連城里人、外國人都羨慕的新生活，成為中國最負盛名的"中國首富村"、"天下第一村"。**年，華西村集體資產達30個億，人均資產超百萬，銷售額達300個億。

原來面積僅0.9平方公里、村民僅1500多名的華西村4年前經過“一分五統”，吸收周邊16個村，組成大華西。按照華西發展規劃，將用3年時間對12000多畝土地進行全面整理，原先分散居住在此的2700戶農民將陸續搬進現代化公寓。農民集中居住、土地集約利用的辦法很好，既提高了農民的生活質量，而且提高了土地的利用率。

華西村構建社會主義新農村的成功經驗，無疑為新農村建設提供了一份生動鮮活的教材，要讓農村不斷發展，不僅要壯大農村集體經濟，富了農民的口袋，而且還要注重節約資源，建設良好環境，造就新一代農民，提高農民素質。

——堅持以結構優化為主線。因地制宜，將資源優化配置，發揮最大效用。

典型事例1：烏魯木齊水西溝鎮方家莊村—調整產業結構促發展

烏魯木齊縣水西溝鎮方家莊村位于自治區首府烏魯木齊市南郊，距市區38公里，全村總人口610人，主要由回、漢、哈薩克、維吾爾四個民族組成；全村土地面積6700畝，耕地面積2300畝；依托近鄰首府的地緣和天山北坡良好的自然資源優勢，以畜牧業和旅游業為主導產業，**年，全村農村人均純收入6040元。

思路決定出路，發展才是硬道理。方家莊村按照全面建設小康社會的奮斗目標，抓住產業結構調整這一主線，一是利用“小康新村”鼓勵和引導農民積極開展農家樂旅游接待。二是對部分不適合從事農家樂接待的農牧民，村黨支部幫助和扶持引導發展畜牧養殖業，為其提供良種奶牛和飼草少、產肉多、出欄快的育肥羔羊，使他們另辟捷徑，勤勞致富。三是抓住農業生產中“北菜南移”的政策，鼓勵農民在原溫室大棚種植的基礎上，大力發展智能化溫室、積極種植名貴花卉、名優特、無污染的時令鮮菜，提供首府市場。小康新村把觀光旅游和“農家樂”旅游接待有機地結合起來，畜牧養殖業和溫室大棚種植為旅游業提供產品，使其形成合理有效的產業鏈。**年，僅從事旅游接待的農戶戶均純收入都在8萬元以上。使這項民心工程真正成了“富民工程”，方家莊村真正成為烏魯木齊縣乃至全疆的示范村和標桿村。

典型案例2：和田縣色格孜庫勒鄉尤木拉克村依托資源優勢，調整產業結構，建設“千畝葡萄園”。

色格孜庫勒鄉是有名的“葡萄之鄉”，在發展優勢產業的同時，尤木拉克村支部一班人，積極想辦法利用現有條件進行葡萄整村推進建設，投入大量人力、物力，建起了全縣獨一無二的“千畝葡萄示范園”，該園現已達到經濟自給，預計2年后產值將達到100萬元以上。在建園過程中，努力增加科技含量，積極引進優良品種，先后從山東農科院引進有：皇家秋天、亞都蜜、無核黑等，僅該村品種就已達8種之多。隨著優良品種的不斷更新，經濟效益將逐年遞增。每年年底，前來訂購葡萄的客商絡繹不絕，目前，葡萄給尤木拉克村農民帶來了巨大實惠，農民人均純收入1576元，僅葡萄一項就占1103元，已占農民總收入的70%。

——堅持把改革開放作為動力。發展農村經濟，必須深化農村改革，積極開拓農村市場，鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。

典型事例：塔城市二工鎮頭工村依托市場、開發市場帶動村民致富

塔城市二工鎮頭工村位于塔城市市區南郊，全村人口1622人，可耕地10000畝。頭工村確立了“依托地緣優勢，調整產業結構，實現產銷結合，促進經濟發展”的思路，提出了建設塔城市綠色蔬菜生產基地和出口加工基地的大膽設想。在村黨支部的帶領下，經過幾年的努力，建成了緊依城區占地50畝、投資規模1000多萬元、每日交易額20萬元以上、占塔城市蔬菜交易量的65%以上，商品交易輻射三縣一市及周邊團場的塔額盆地最大的“黎明農貿交易市場”。在“市場”龍頭的帶動下，全村形成了以蔬菜種植為主，種養結合、產銷結合的農業生產新格局，逐步走出了一條“市場+基地+農戶”的壯大村級集體經濟之路，全村農民人均收入也逐年增長，“小市場”做出了帶領村民致富的“大文章”，各項工作也呈現出嶄新面貌。

——堅持把科技進步作為先導。

典型案例：哈密淖毛湖鎮西坎村依靠科技致富

淖毛湖鎮是伊吾縣最大的農業種植區也是全疆最大的晚熟哈密瓜生產基地。多年來，淖毛湖鎮西坎村十分重視科技投入，村領導充分利用自家的菜地或耕地作為實驗田，依靠鎮農業技術人員和多年的種植經驗積極進行新品種試驗，“香妃蜜”品種種植成功。同時十分注重新技術的推廣，2001年淖毛湖鎮要實施哈密瓜滴灌工程。對于推廣這項新技術，開始農民不愿接受。西坎村領導班子看準哈密瓜滴灌工程的潛力，帶頭大膽嘗試率先試用這項新技術。這一年西坎村滴灌技術試驗田畝產值達到3800元，比一般傳統溝灌地畝產增加了1500元。目前西坎村哈密瓜膜下滴灌種植面積覆蓋率也達到100%，在西坎村的帶動下，淖毛湖鎮膜下滴灌哈密瓜技術已推廣到1.1萬畝。同時，無公害綠化認證是在西坎村進行實驗通過認證的。2002年西坎村榮獲了“中國農業精品村”的稱號。

——堅持以人為本。以人為本，注重農民文化生活，建設良好環境，營造鄉風文明、管理民主的氛圍，提高農民素質。

典型案例：昌吉市建國路辦事處南五工二村

近幾年來，南五工二村在村黨支部的帶領下，抓住城市擴容機遇，將過去環境臟亂差，日子緊巴巴的舊村變成了現在住宅別墅化、村莊園林化、管理科學化、生活城市化的小康村。該村在改造環境的同時，堅持以人為本的原則，實施"五抓"措施，著力加強精神文明建設和制度建設，努力塑造新型農民形象。一抓陣地建設，投資300多萬元建成了3100平方米的高標準文化中心，購置了各類圖書2000余冊，文體器材10種，演出服裝120套，電教設備一套，同時修建了運動場館，基礎設施一應俱全，滿足了農民業余文化生活需要。二抓教育，以村民學校為陣地，邀請專家授課，組織外出參觀、考察，積極組織文體活動，改變了賭博、喝酒、無事生非等陋習，已經形成村民追求團結、發展、幸福的新的生活理念和氛圍。三抓創建，成立了精神文明創建領導小組，制定了創建精神文明建設三年總體規劃，力爭2006年十星級文明戶占總戶數的90%以上。四抓制度，村兩委班子在廣泛征求廣大村民意見的基礎上，制定了衛生管理制度，小區精神文明建設公約，文化中心管理制度，公共財產維護管理制度等八項管理制度，并帶頭認真執行，廣大村民遵守制度按制度辦事的良好風氣已經形成。五抓管理，引進城市小區商業管理模式，從群眾關心的水、電、暖、衛生治安等方面入手，成立了物業管理領導小組，民主理財小組，紅白理事會等組織，通過狠抓民主日活動，定期對村務、政務進行公開，實行村民自我管理、自我服務。

三、公共服務與社會事業發展

**期間，自治區黨委和人民政府把解決“三農”問題作為經濟工作的重中之重。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進社會主義新農村建設。

**期間，推進社會主義新農村建設，特別要加大政府對農村公共服務的支持和投入，所謂公共服務和產品，就是一家一戶提供不了的，必須要由政府來提供的，像教育、衛生、環境保護，或者說科學知識傳播、文化和必要的基礎設施等等。這些必需的公共服務和產品充足與否，直接涉及到廣大農牧民的生產和生活。**期間，中央提出了“大力發展農村公共事業”，使廣大農民共享改革開放的成果，改變農村教育落后、醫療衛生條件差等問題。城鄉居民都應該有平等地享受現代文明、現代經濟和科技的機會，實現城鄉經濟良性互動。

**期間，自治區將切實把教育擺在優先發展的戰略地位，按照“鞏固、深化、提高、發展”的要求，不斷提高教育質量和辦學水平。主要是普及和鞏固九年義務教育，集中力量推進“兩基”攻堅，2007年全面實現普及九年義務教育目標，基本掃除青壯年文盲。以農村義務教育為重點，繼續實施中小學危房改造、農村寄宿制學校建設和邊境鄉鎮學校建設。積極發展高中階段教育并在城市和條件較好的縣鎮逐步普及。實施職業教育振興發展工程，廣泛開展職業培訓。實施“技能型短缺應用人才培養計劃”和“農村實用技術人才培養計劃”，全面提高農牧民職業技能和文化素質。實施“雙語”教學推進工程，堅持“雙語”教學從幼兒抓起，大力推進“雙語”教育，全面提升少數民族教育質量。以高等學校為依托，建設“雙語”教師培訓基地。提高教師隊伍素質。

**期間，以農村衛生服務體系、疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系建設為重點，初步建立公共衛生、預防保健、康復服務體系及衛生監督體系。加快以鄉鎮衛生院建設為主的農牧區醫療衛生基礎設施建設，基本完成縣級醫院、預防保健機構和鄉鎮衛生院房屋設備的改造和建設任務，加強符合國家標準的行政村衛生室建設。健全各級疾病預防控制機構，加強人畜共患疾病的防治。提高應對突發公共衛生事件的能力，健全突發公共衛生事件監測和應急指揮系統。推進醫療衛生體制改革，切實解決好群眾看病難、看病貴的問題。

**期間，加快文化館、圖書館、博物館等公益性文化設施建設，實現縣縣有合格的文化館、圖書館，力爭鄉鄉有合格的文化站，積極推進行政村文化室建設，積極培育農牧區電影市場，初步解決農牧民看電影難的問題。積極發展文化事業和文化產業，逐步形成覆蓋全社會的比較完善的公共文化體系。牢牢把握正確輿論導向，創作更多的廣播電視精品節目和影視劇，重視少數民族語言廣播影視的制作和譯制，豐富節目內容，增加廣播電視節目數量和播出時間。加強邊境地區、邊遠農牧區廣播電視設施建設，積極推進農村廣播電視公共服務體系建設。