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綜合考慮我市經濟社會發展面臨的宏觀環境和各類因素，我們建議對2008年**市國民經濟和社會發展計劃主要指標安排如下：地區生產總值475億元以上，增長15%，人均GDP達到6500美元；工業總產值800億元，增長25%；財政總收入60億元，其中地方財政收入40億元，均增長15%；港口貨物吞吐量14500萬噸，增長13%；旅游接待人數1460萬人次，增長12%；旅游收入96億元，增長13%；漁農業總產值104億元，增長4%；水產品總產量119萬噸，減少3.3%；地方外貿進出口總值48億美元，其中出口28.7億美元，均增長20%；全社會固定資產投資額320億元以上，增長15%以上；社會消費品零售總額150億元，增長13%；城鎮居民人均可支配收入22000元，增長11%；漁農村居民人均純收入11000元，增長13%；萬元生產總值綜合能耗下降4%，化學需氧量排放量和二氧化硫排放量均下降3%；城鎮新增就業崗位7000名，漁農村勞動力轉產就業8000人；人口自然增長率控制在2‰以內。

圍繞上述目標，我們要按照市委“兩創一促”總要求，圍繞加快發展、科學發展、創新發展、和諧發展、可持續發展，進一步提升鮮明海洋經濟特色的產業發展水平，提高海洋科技自主創新能力，堅持富民惠民改善民生，切實轉變經濟發展方式，構建海島和諧社會，全面迎接大橋經濟時代到來。

一、圍繞結構優化轉型，著力建設臨港工業兩集群一基地

緊緊抓住我市工業經濟結構由依托海洋生物資源向依托港口岸線資源轉變，上下游配套產業集聚、區域競爭力增強的機遇，大力建設臨港工業兩集群一基地。船舶制造產業集群，要通過提高產品科技含量、船舶研發和設計能力、加大船舶科技創新投入，推動船舶行業由修造向制造和產業集群轉型。充分發揮中遠、常石、金海灣、揚帆、萬邦永躍等已投產主要船舶項目的生產技能、品牌效應、龍頭作用，確保產能最大釋放。重點推進辻產業、太平洋、建龍螞蟻、德興等在建重點船舶項目建設進度，力爭產能盡快釋放。加快完成惠生、東邦、中基江南山等已簽約大型船舶項目前期工作，促使早施工、早投產。重點支持建造海洋石油平臺、海洋工程船舶、大型集裝箱、大噸位散貨船舶、多功能化學品船等高附加值船型，修理和改裝大中型船舶，提升船舶工業規模和檔次。高強度推進船舶配套產業發展，積極引進國內外先進船用設備制造技術和生產廠商，提高**船舶綜合經濟效益和對地方經濟貢獻率。注重提高船舶研發設計能力，規范提升修造船工藝，加快建設船舶技術信息平臺、交易平臺、物流平臺。加快發展以柴油機、工程機械、大型起重運輸等為重點的臨港裝備業，著力培育成為我市下步產業發展的一個新的優勢產業。力爭全年船舶工業產值達到290億元左右，造船能力400萬噸左右，修船塢容量350萬噸左右。海洋生物產業集群，支持海力生等企業開發生產技術含量高、市場前景好的海洋醫藥、海洋保健品，推進海洋醫藥產業發展，提高水產品精深加工檔次，積極推動水產加工業向海洋生物產業轉型。支持幫助水產企業積極應對國際貿易壁壘，開拓國內市場，力爭水產行業在一定幅度范圍內平穩增長。臨港石化產業基地，重點確保和邦石化明年產能有效釋放，加快推進豐源瀝青、天祿石化、浙海油污等項目建設進度。抓住寧波—**列入國家沿海臨港重要石化基地的機遇，積極推進大型煉油項目前期工作，重點研究化工集聚區產業布局和海島型石化基地建設問題，加快編制六橫小郭巨石化產業帶規劃。

二、大力發展現代服務業，提升產業發展水平

積極依托優越的港口岸線、物流貨源等優勢，抓住大橋經濟新機遇，大力發展以港口物流、海洋旅游、樓宇經濟等為重點的現代涉港服務業，全面提升產業發展水平。樓宇經濟，緊緊抓住目前我市產業發展迅猛，大橋貫通帶來新的商機活力這一機遇，以新城為重點，加強規劃和政策指導扶持，加快推進建設大廈、中昌國際大廈、永邦商務大廈、中奧能源寫字樓、移動大廈等項目，建設新城中央商務區，通過開發、出售或出租商務樓宇進行招商、引資、留資，從而產生持續性稅源和滾動效應，促進新城開發建設，全面提升新城綜合功能，以新興產業發展帶動新城產業集聚和人氣旺盛。進一步研究扶持樓宇經濟發展的土地、稅收、獎勵、審批等政策措施，完善配套設施，引進外來人才，帶動金融、中介、信息等生產性服務業發展，進一步完善和創新現代城市經濟形態。港口物流，按照“港航強省”要求，堅持港城一體、港區聯動、港航并進，加快港航管理體制改革，加強港務集團戰略投資合作開發，做強本地港務企業集團，建設一條龍港口服務鏈條，多渠道籌資、融資，形成以港務集團為主導的港口國資企業核心體系，增強港口開發總體實力。完成國家石油戰略儲備基地三期、世紀太平洋液體化工中轉基地等項目建設；推進大浦口集裝箱碼頭、煤電一體化、六橫棕櫚灣石化一期建設進度；加快木岙集裝箱、黃澤山石油中轉等項目前期工作。依托港口物流項目，加快集裝箱中轉基地建設，建設老塘山糧油集散中心，本島北部鋼材、化工品交易平臺和市場，發展相關衍生配套產業，提升**港口總體實力，增強港口對其他產業滲透力、拉動力。海運業，通過建設航運大樓、航運人才市場、航運信息網絡等，創造良好外部環境，吸引規模海運企業集聚，培育一批“百萬噸船王”、集聚一批大型海運企業、打造一支現代化海運船隊。突出港航聯動，提高港口對航運業的支持力度，原則上布局在**的港口物流項目要優先考慮由本地海運企業承擔中轉業務。優化運力結構，提高船舶運力噸位，大力發展集裝箱運輸，發展特種運輸和海進江運輸業務，拓展**航運業的發展空間，成為地方經濟發展的支柱產業。力爭海運運力達到280萬載重噸。海洋旅游，重點是加快建設鑫鵬、**大港國際廣場、中天酒店等高檔次海洋旅游接待設施，規劃建設海島濕地等高檔次休閑度假精品旅游項目，扶持游艇、海釣等新興旅游產業發展，提升**旅游品位和檔次。大力打造“**群島海上游”項目，啟動朱家尖東沙、桃花塔灣、旅游紀念品市場、佛教用品博覽會等項目建設，形成新的旅游精品，增加旅游收入。應對大橋效應，完善旅游功能，重點推進蜈蚣峙門戶建設，提升各旅游群島之間運力和舒適度，建設旅游信息系統，開發海上、船上、晚上旅游項目，做精、做美、做特旅游產業。

三、圍繞保障發展，大力構筑要素支撐新格局

加強對現有要素優化配置，加快綜合基礎設施網絡建設步伐，構筑要素支撐新格局。土地，重點是加快推進灘涂圍墾和土地整理。在加快已啟動圍墾項目建設進度的同時，抓緊啟動小洋北側、金塘魚龍港、岱山仇家門和六橫小郭巨二期等大型圍墾項目。進一步盤活土地存量，做好閑置土地清理調劑工作，做到開源、挖潛兩手抓。完善土地招、拍、掛實施辦法和相關配套政策，原則上用地要與項目對接。鼓勵基礎設施、社會發展事業項目爭取列入省重點工程，解決土地指標，本市用地指標重點向產業項目傾斜。進一步摸索低丘緩坡開發，支持別墅等高檔房產向低丘緩坡轉移，為產業發展和城市建設留足足夠空間。能源，重點是加快推進220KV大陸聯網工程、**發電廠二期30萬千瓦機組擴建工程、六橫110KV聯網工程，啟動本島至岱山220KV聯網工程，岱山長涂、衢山、岱西110KV工程。積極開發新能源，編制**風力發電規劃，確保衢山風力發電廠投入運行。提前著手開展新電源點前期工作。水資源，加快實施**大陸引水二期工程，規劃建設大陸至金塘、大陸至六橫引水項目，超前規劃上海-洋山-衢山引水項目。著重抓好六橫、秀山、衢山等重點產業發展和城鎮集聚區的海水淡化項目，確保產業和城鎮發展的用水所需。積極推進嵊泗海域地下水資源勘查及開發利用工作。交通，重點是確保西堠門大橋基本建成，金塘大橋貫通；完成**大陸連島工程接線、定海至岑港公路、東皋嶺隧道拓寬工程；加快**北向疏港公路、大浦口疏港公路、朱家尖大橋復線建設進度。加強海陸交通集疏運體系建設，啟動小洋山客運中心工程，加快推進岱山至本島、六橫至寧波大橋前期工作，提前籌劃定海至朱家尖城市快速通道。抓緊建設一批大型停車設施，應對大橋貫通后車流量增加的新形勢。資金，積極引進市外金融機構，提高本地金融機構支持經濟發展實力。推動企業通過股票市場融資，做好企業債券發行工作，創造條件引進設立投資基金，規范發展民間融資，重點支持商會轉貸基金發展，開辟新的融資渠道。積極開展保函業務，創新匯率避險工具，摸索解決中小企業融資抵押擔保問題。拆遷，要充分認識抓好拆遷工作是在新形勢下體現綜合管理社會經濟能力的重要方面，把拆遷工作納入工作目標責任考核。創新拆遷工作方法手段，建立健全重大工程項目維穩機制，從源頭上防止開發建設中可能引發的矛盾和問題。結合新漁農村建設，在重點開發區塊合理規劃布局漁農村新社區，引導人口集聚，避免新的矛盾產生。

四、加強資源環境保護，建設海島生態文明

進一步加強規劃編制對接、強化岸線資源管理、突出節能減排重點、實施環境綜合整治，建設具有鮮明海島特色的生態文明。一加強規劃，在爭取將**本島列入國家長三角優化開發區，金塘、六橫等島列入全省重點開發區的基礎上，從**目前實際情況和未來發展所需出發，根據科學保護、合理開發，突出重點、統籌兼顧，優化布局、節約資源等原則編制好我市的主體功能區規劃，做好生態、城市、國土等規劃與主體功能區規劃的對接工作，為我市長遠發展構筑起科學的空間布局框架。二強化岸線資源管理，著重做好利用港口岸線等戰略性資源的新建臨港項目綜合評估和審查工作，促進我市港口岸線等戰略性資源的合理開發利用，真正做到深水深用、良港優用，最大限度地保護好、開發好、利用好深水岸線資源，提高投資綜合效益，促進經濟社會的可持續發展。三切實做好節能減排工作，支持企業通過技術改造降低單位能耗、減少污染排放，突出抓好船舶、水產加工、電力、化工、漁業等重點行業和重點企業的節能減排工作。重點推進小干、定海污水處理廠二期建設，朗熹電廠脫硫設施建設，城市集污管網建設，做好污染源普查工作。實行按企業向環境排放污染物的超標倍數加征排污費，摸索排污權交易新辦法。四實施環境綜合整治工程，重點開展河道聯網成片工程，建設集蓄水、防汛、美化、觀賞、游覽等功能于一體的生態河道。加強沿港、沿橋、沿軸線規劃管治，建設交通順暢、環境優美、整潔大氣、綠色生態的富有**特質海島風情和現代氣息的景觀交通線。推進本島南部海岸景觀帶建設，啟動定海段、新城段、沈家門段海濱亮化工程。

五、關注民生問題，推進社會事業發展

加快科教文衛等社會事業發展，建立惠及全民的社會保障體系、社會救助體系和公共服務體系。科技，重點是依托海洋開發研究所、海洋科技創業園、區域科技創新服務中心等各類研發平臺，加強船舶修造及配件、海洋生物技術等領域共性技術和關鍵技術攻關，增強經濟社會發展的技術支撐。教育，重點是科學調整學校布局，做好**中學遷建工作，發揮南海教育集團辦學優勢。加強以船舶修造、航運駕輪、機械加工、旅游服務為特色的職業教育，鼓勵職業院校和企業共建專業、實訓基地、研究中心和經濟實體。衛生，重點是完善新型漁農村合作醫療制度，力爭籌資標準、籌資年度、補償模式的全市統一，全面實施漁農民健康工程和城鄉居民健康促進工程。文化，重點是抓好群眾文化和專業文化相結合的精品創作和文化保護工程；實施惠及全體居民的文化權益保障政策；通過廣場文化和社區文化兩個載體，豐富廣大群眾的業余文化生活；提高文化基礎設施、基本財力和基本人才資源保障。社會救助，重點是擴大社會救助范圍，分低保、低保邊緣對象二個層次予以助困、助醫、助學、助房等不同類型的救助，擴大漁農村合作醫療、困難群體醫療救助和農民工工傷保險范圍，做好自然災害的救助。社會穩定，重點是繼續做好轉制企業后續工作，妥善解決因企業改革和職工勞動關系轉換以后遺留下來的歷史問題，完善社會配套改革，嚴防群體性事件發生。

六、培育經濟強鎮，推進新漁農村建設

以培育經濟強鎮（鄉、街道）、創建小康社區為抓手，大力創導全民創業、全民投入，加快漁農村經濟和社會事業發展，推進新漁農村建設。一培育經濟強鎮。通過實施經濟強鎮扶持政策，培育10個工業強鎮、4個旅游強鎮、6個港口強鎮，增強區域經濟發展活力，成為我市新的經濟增長極。二加強新漁農村規劃工作。統一規劃改造“城中村”，撤并小型村，拆除“空心村”，縮減自然村，建設中心村，形成梯次合理、村容村貌整潔、生產生活條件改善、基礎設施完善的農村居住點布局。三推進漁農民素質建設。培育有文化、懂技術、會經營、高素質的新型漁農民。大力推行訂單式，定向型、委托型等職業技能培訓模式，著重抓好被征地農民、轉產漁民、小島移民、在崗農民工、漁農村新增勞動力等就業培訓，提高轉移就業率。四推進漁農村社會保障體系建設。重點是全面推行新型合作醫療制度，擴大參保面，建立穩定的多渠道籌集社會保障基金制度，逐步提高社會保障支出在財政總支出中的比重。五推進漁農村基礎設施建設。進一步加大漁農村道路硬化、亮化、綠化及河道凈化工程建設力度，推進城鄉公交一體化，提高漁農村飲用清潔衛生自來水普及率，提高漁農村生活垃圾無害化處理率。積極推進**中心漁港、浙北中心漁港、西碼頭漁港、衢山漁港等一批漁港基礎設施建設。