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加快城鎮化進程，提高城鎮化水平，是“十一五”時期國民經濟和社會發展的重大戰略，是推進經濟結構戰略性調整，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。為闡明我縣城鎮化的現狀和問題，明確“十一五”期間推進城鎮化的總體要求和主要任務，提出我縣推進城鎮化的體制改革方向和政策調整方向,根據《**縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，制定本規劃。本規劃的規劃年限為**～2020年，其中：近期**～2010年；遠期2011至2020年。本規劃范圍為**縣行政轄區范圍，幅員面積1399平方公里，包括2個街道辦事處，20個鎮，2個鄉。

一、基礎條件和形勢

（一）發展現狀

1、城鎮數量及規模。全縣共有24個街鎮鄉，其中縣城組團2個，即縣城主中心（龍崗、棠香街道）和龍水副中心；中心鎮2個，即郵亭、萬古鎮（未含龍水中心鎮）；一般集鎮19個。縣域城鎮建成區面積25.75平方公里，城鎮平均建成區面積1.1平方公里。縣域人口密度661人/平方公里，約全國平均人口密度的5倍。

2、城鎮化水平。全縣城鎮常住人口22.32萬，城鎮化水平29.3%，較**年末提高了11.55個百分點。

3、城鎮基礎設施建設水平。縣城日供水能力4萬噸，人均日綜合用水量583升，人均日生活用水量129升，供水普及率95%；縣城垃圾日清運量82.19噸，建成垃圾處理場1個，正開工建設垃圾無害化處理場和龍崗污水處理場；天然氣普及城鎮12個，氣化率65%；縣城擁有城市道路總長26.84公里，面積56.43萬平方米，人均城鎮道路面積達7.4平方米；城市下水道總長度15.1公里；縣城建成區綠地率39.9%，綠化覆蓋率41.2%，人均公共綠地面積16.4平方米；建成了宏聲廣場等一大批城鎮基礎設施。

4、產業發展。農業產業化經營得到有效推進，優勢農產品集中連片發展，項目農業、創稅農業得到大力發展；三大特色農業示范區建設有了新的進步；優質糧油、枇杷、筍竹等五大主導產業以及草食牲畜、伏淡季水果等六大特色基地建設得到了培育壯大。**工業園區建設初具規模，龍水五金產業得到優化升級，古龍、雍溪等鄉鎮鍶鹽化工業以及萬古、古龍、中敖、寶頂、玉龍、三驅、珠溪、鐵山等鄉鎮農副產品加工產業和建筑建材產業方面有了較快發展，全縣工業總產值達到79.55億元。建成了商業步行街、**商貿中心、中國西部金屬交易城和新世紀、重客隆商城等商貿區，縣城－龍水商貿核心區基本形成，傳統商業逐步向現代新型商業轉化；教育、文化體育、衛生保健等服務業也得到了快速發展；依托人文景觀資源優勢，旅游經濟呈現了快速增長勢頭。

5、城鎮職能?？h域內基本形成分工明顯的城鎮職能體系。其中縣城以旅游服務型為主，龍水鎮以小五金為主，郵亭鎮以物資中轉和集散為主，古龍、雍溪等鄉鎮以鍶鹽化工工業為主，寶頂、玉龍等鄉鎮以旅游開發為主，其余各主要城鎮如萬古、中敖、三驅等也基本能滿足當地居民生活和初級產品流通。

（二）發展面臨的形勢

1、存在的主要問題。近年來，我縣把發展城鎮作為帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略來抓，城鎮化建設取得了新的成績，形成了以大郵路為主的縣域幾大中心城鎮，推動了周邊農村向城鎮轉化，加快了農村城市化、城鎮現代化、城鄉一體化進程。但是，在推進城鎮化進程當中，仍然存在一些不可忽視的問題和不利因素。

——城鎮體系不夠完善。目前，我縣已經形成了由區域中心城市（縣城）--中心鎮—一般鄉鎮所構成的三級縣域城鎮體系，但現有城鎮體系仍存在嚴重缺陷，城鎮體系分工不十分明確，空間配制缺乏協調，未能夠形成優勢互補，“大城市、大農村”并存的二元結構特征十分明顯。現有的城鎮中，小城市只有1個（縣城和龍水組團），非農人口在5000人以上的城鎮只有萬古、珠溪、郵亭和中敖鎮，其余城鎮非農人口均在5000人以下，小城鎮比重大，規模過小。

——城鎮化水平低。城鎮仍處于城市化發展初期?，F狀城鎮化水平較渝西地區平均水平低10.1個百分點，比全市平均水平低15.9個百分點，在全市中排名第23位。

——基礎設施有待進一步完善。除縣城外，絕大部分城鎮基礎設施和公建配套不足，其中尤以文化科技教育設施較為缺乏，城鎮功能發揮不夠，輻射帶動能力弱，人流、物流、資金流、技術流、信息流的集聚力不強，城鄉一體化進程緩慢。縣域內共享基礎設施缺乏，城鎮之間的發展和建設缺乏統一協調，各自為陣現象突出，且極不平衡。

——環境問題較為突出。小城鎮環境污染問題日益暴露，生態惡化趨勢加重；環保基礎設施建設相對滯后，致使普遍存在環保欠帳，綜合環境質量較低；環境管理滯后，加劇了小城鎮及周邊地區的環境污染。

——規劃編制與管理有待進一步加強。規劃的廣度和深度都還不夠，城鎮總體規劃、控制性規劃、詳細規劃以及相關專業規劃編制需加快進度；規劃監督和執法力度需進一步加大，違法建設現象仍然十分突出；規劃設計發掘縣域的歷史文化資源不夠，城鎮建設缺乏特色風貌。

——保障體制有待進一步建立健全。改革經營城市理念尚未真正確立，市政公用事業、城鎮建設投融資體制改革的步子不快，經營管理體制不活，公用事業、城鎮基礎設施和無形資產尚未真正實行市場化、產業化經營；政府土地儲備、土地使用權公開招標拍賣起步晚、程度低；社會保障等城鎮化建設相關制度需進一步配套完善。

——城鎮化質量不高。城鎮經濟的總體效益不高，部分城鎮既無能力容納大批的農村人口和勞動力進入城鎮，又不能夠有效反哺農村；城鎮產業發展普遍存在產業規模小，鏈條短，現代化水平低的狀況，具有比較優勢和地區特色的產業少，大部分城鎮資源整合能力都還有待提高，城鎮發展缺乏產業支撐，不足以刺激基礎設施的快速發展和促進生產要素向城鎮的有效積聚；低水平重復建設、分散建設狀況依然存在；重建輕管現象還比較嚴重等等。

2、有利條件?！笆晃濉睍r期，全縣加快推進城鎮化面臨著新形勢和新要求，城鎮化建設將進入新的快速發展時期。

——“十一五”時期，推進城鎮化將始終作為我國現代化建設新階段的一項歷史性任務和促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。

——“十一五”期間，我國以經濟結構戰略性調整為主線、以信息化帶動工業化的戰略取向，將進一步促進城鄉經濟的發展，使更多農村富余勞動力進入第二、三產業，從而減少農業人口，提高農業生產率，增加農民收入，進而擴大消費，提高城鎮居民生活水平和質量。

——西部大開發戰略的實施，必然加快基礎設施建設步伐，加速城市之間的要素流動，為小城鎮建設更快更好發展提供了新的空間。渝西經濟走廊戰略的繼續實施和渝西地區進入**大都市圈規劃，不僅為我縣推進城鎮化指明了方向，而且還將為我縣城鎮建設提供良好的發展環境和契機。

——“十一五”期間，我縣經濟社會發展進入新一輪增長期的上升階段，經濟結構、產業結構的戰略性調整，消費需求的升級，經濟增長空間的擴張，使區域特色經濟發展活力和內在發展動力不斷增強，必將帶動城鎮化快速發展。從城鎮化自身的發展規律看，2002年以來，我縣城鎮化水平年均增長2個百分點，**年達到29.3%，城鎮化進程將進入快速發展期。此外，我縣石刻旅游、五金鑄造、鍶鹽化工等重點產業的發展和玉灘水庫、成渝輔助通道（渝大高速公路）等重點項目的建設將為城鎮化建設提供有力支撐。

二、指導思想與戰略思路

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照全面建設小康社會的要求，堅持以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，以基礎設施為先導，以產業發展為支撐，以人口轉移為中心，以先進文化建設為內涵，以改革開放和科技進步為動力，走城市和小城鎮協調發展的集約式城鎮化道路，加強社會主義新農村建設，實現城鄉經濟社會的統籌發展。

（二）發展思路

緊緊抓住國家加快經濟結構調整和城鎮化進程的有利時機，按照“高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高速度發展”的總體要求，完善城鎮體系，優化城鎮布局，發展城鎮經濟，充實城鎮功能，改善城鎮環境，提高城鎮質量；堅持城鄉統籌發展，堅持制度創新、政策創新，促進農村人口向城鎮轉移，農村勞動力向第二、第三產業轉移，加快城鎮化發展；突出發展中心城市，加強中心鎮建設，擇優扶持小城鎮，構建城市與小城鎮協調發展的城鎮體系，努力實現“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”的目標。

（三）指導原則

1、城鎮化專項規劃與總體規劃相銜接的原則

城鎮化專項規劃作為指導城鎮化發展的綱領性規劃，要以國民經濟和社會發展“十一五”總體規劃為依據，符合總體規劃確定的發展方向和原則，充分體現和落實總體規劃的戰略、目標和任務。

2、城鎮化進程與經濟發展相適應的原則

城鎮化進程的推進要因地制宜，實行分類指導，對經濟發展水平不同的地區采取不同的城鎮化政策。要解放思想，實事求是，既加大力度，又量力而行，既適度舉債，又不勞民傷財。既要使農村人口有序轉化為城市人口，又要提高轉移人口對城鎮環境的適應能力。要循序漸進、穩步發展，實現與經濟發展的良性互動。

3、科學規劃、分步實施的原則

把握城鎮化發展趨勢，結合本地實際，高起點規劃，適當超前又兼顧現實；要強化規劃的權威性和連續性，杜絕長官意志；要突出重點，分階段實施，積極穩妥地推進城鎮化進程。

4、城鄉互動、協調發展原則

要圍繞改變城鄉二元經濟結構，統籌城鄉經濟社會發展，促進人口、生產要素在城鄉之間合理流動和優化配制，充分發揮城市對農村的輻射作用和農村對城市的促進作用，以城市繁榮帶動農村發展，切實加強社會主義新農村建設，實現城鄉經濟社會的良性互動。

5、多元發展、突出特色的原則

以構建合理結構、層次分明、點軸相連、互動并進的城鎮網絡體系為目標，突出發展中心城市，加強城市建設，擇優扶持小城鎮。各類城鎮要結合外部環境和自身實際，準確定位，塑特色，樹形象，努力打造城鎮品牌，不斷提升城鎮競爭力。

6、城鎮發展與環境相協調的原則

以創造良好的人居環境為中心，注重長遠，全面提高各類城鎮的生態與環境質量。要加強城鎮生態建設，使城鎮建設與生態建設相統一，城鎮發展與生態容量相協調，增強城鎮可持續發展能力。要加強城鎮污染綜合治理，提高環境質量，做到既加快城鎮發展，又要青山綠水。要重視保護資源，促進資源的有效和持續利用。

三、發展目標

綜合考慮未來5年到15年我縣城鎮化發展的趨勢和條件，“十一五”時期我縣城鎮化建設發展的目標確定為：

（一）城鎮體系建設

加快城鎮建設與發展，逐步建成由縣城—中心鎮—一般鎮所組成的層次分明，優勢互補、整體協調，規模速度、等級配合理的縣域城鎮體系，形成以縣城為中心的城鎮密集區和以縣城—龍水—郵亭為主線的經濟增長帶。結合我縣城鎮經濟發展水平、基礎設施條件、地域區位關系、用地建設條件、交通資源等現狀，重點發展小城市、中心城鎮，形成區域中心，從而帶動周邊城鎮的發展。到2010年，建成一批布局合理、功能齊全、環境優美、特色鮮明的城鎮，其中：中心城市（兩個組團）1個，中心鎮4個（不含龍水），一般鎮17個。

（二）城鎮經濟發展和產業布局

“十一五”期間，全縣地區生產總值年均增長12%，2010年達到120億元，人均地區生產總值達到1.5萬元；三次產業結構比為15.0：49.0：36.0。

積極調整生產力布局，拓展產業發展空間，合理布局，實現社會經濟的全面發展。根據全縣的區域位置，資源特點和渝西地區在全市經濟區中的地位和作用，利用能源、交通和通信等基礎設施網絡，依托中心鎮和重點城鎮，因地制宜，形成縣域的“一軸三點、三區五片”的產業布局，實現“點、線、面、體”立體聯動發展戰略，全面推動縣域內的城鎮化、工業化和農業產業化進程。

（三）城鎮基礎設施和生態建設

確?？h城及中心鎮建成比較完備的交通、通訊、供水、供電、供氣和污染治理、防災減災等基礎設施體系。全面啟動生態縣建設，生態環境保護各項指標基本達到驗收標準，生態環境質量得到有效改善。其中：城鎮生活污水集中處理率達80%，生活垃圾無害化處理率達80%，工業固體廢物綜合處理利用率達到85%以上，氣化率達75%，城鎮人均公共綠地達16.8平方米，人均道路面積達10平方米，自來水普及率達100%。

（四）城鄉居民生活質量

到2010年，全縣城鎮居民人均可支配收入達到12240元，農民人均收入達到4660元；城鎮與農村人均居住面積分別達到30平方米和32平方米；城鎮職工基本養老保險和城鎮基本醫療保險參加人數分別達到2萬人和3.5萬人；五年新增城鎮就業1.3萬人，城鎮失業率控制在4%以內，勞動者權益得到較好保障；社會主義新農村建設邁出實質性步伐，農村交通、水利、電網、人畜飲水、衛生廁所、沼氣等建設取得重大進展；新型農村合作醫療參合率達到80%；“十一五”末納入低保覆蓋范圍的農村人口占農村總人口的比例提高到4%，農村五保集中供養率達到70%。

（五）農村勞動力轉移

“十一五”期間，新增轉移農村勞動力6萬人，市外、市內縣外、縣內三級轉移分布比例協調，建筑業、制造業、服務行業、農業產業四大從業結構趨于合理。

（六）城鎮化率增長

通過大力實施城鎮化戰略，常住人口城鎮化率每年提高1.5個百分點，到2010年，全縣城鎮常住人口達到27.5萬人，城鎮化水平達到36.8%以上，到2020年，縣域城鎮常住人口達到45萬人，常住人口城鎮化水平為60%。

四、重點任務

我縣城鎮化發展和城鎮體系的形成是歷史長期積累和近年來迅猛發展的結果。隨著經濟社會的不斷進步，歷史賦予**“十一五”城鎮化發展新的戰略任務。

（一）完善縣域城鎮體系

改變目前城鎮體系的不合理狀況，建立結構規模合理的城鎮體系是“十一五”期間乃至未來較長一段時期我縣城鎮化發展的重要任務。

1、全力建設輻射全縣的生態旅游縣城。按照做大做強的要求，既注重縣城規模的擴張，更注重內涵的豐富，擴大容量，增強縣城的立體感。以大（足）郵（亭）路和組團城市連接道路為紐帶，以縣城組團和龍水鎮組團為主、副中心，努力建設功能優化、設施完善、環境優美、居住舒適的體現石刻文化內涵的雙中心組團式旅游山水園林中等城市。到2010年，縣城區城市規模達到21.3萬人，17平方公里，到2020年，城市規模達到35萬人，32平方公里。

——突出建設縣城主中心。以教育城、嘉杰房地產開發、五星級產權式酒店等重點建設項目為帶動，加快商貿中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信樞紐等產業建設；加快瀨溪河（縣城段）景觀建設步伐，加強南北山規劃控制和生態林的保護，加大白仙路（南環二路）、污水處理場、垃圾處理場等基礎設施實施力度，努力把縣城組團建設成為以瀨溪河為紐帶，以北山、南山為綠屏的設施配套、功能完善、環境優美的縣城主中心；加大東城新區等片區開發建設力度，重點集中建設好南環一路以東沿線、宏聲廣場以東至五星大道片區，建設白仙路（南環二路）沿線以及大郵路教育科技園區、城南高新工業區，加快縣城組團舊城中心區、城東新區、城南新區和城西新區四大片區的形成，不斷擴大城市規模，力爭到2010年，縣城主中心常住人口達到11.8萬人，建成區面積達到10平方公里，2020年常住人口達到20萬人，建成區面積達到19.2平方公里。

——重點建設龍水副中心。以舊城為依托，沿大郵路經濟發展軸和大龍路空間發展軸展開城鎮布局，形成以瀨溪河為紐帶的南北兩大片區。以提高基礎設施建設水平為重點，加快污水處理場、工業園區道路網絡建設，啟動實施龍水公園等一批基礎設施建設項目，不斷完善城鎮功能。以改善人居環境為目標，加強環境綜合治理，重點是加快瀨溪河（龍水段）的整治開發，實施龍玉路風貌建設，加大對城區內亂搭亂建行為的查處，努力提高城鎮管理水平，提升城鎮形象。以五金產業為帶動，依托市級特色工業園區，發揮五金、金屬（廢金屬）專業市場作用，不斷培育和壯大五金、鑄造、汽摩配件、農機配件、鋼模等特色支柱產業，鞏固其在我縣的經濟中心和產業基地地位。通過加快城鎮建設和產業發展，力爭到2010年城區常住人口達到9.5萬人，面積達到7.1平方公里，2020年常住人口達到15萬人，面積達到12.8平方公里，最大程度地發揮城市副中心輻射帶動作用。

2、加快建設郵亭、萬古、三驅、寶頂中心鎮。除龍水外，現有中心鎮2個，即郵亭鎮和萬古鎮。通過努力，逐步將寶頂鎮、三驅鎮納入市級中心鎮建設。突出和強化郵亭、萬古、三驅、寶頂在縣域內的區位優勢和經濟發展帶動作用，著力于加快城鎮基礎設施建設和壯大城市規模，完善城鎮功能,增強對人口和生產要素的積聚力。力爭到2020年，把郵亭建設成為3.5萬人的工業發達、商貿活躍、功能完善、輻射力強的經濟重鎮；把萬古和三驅建設成為3萬人以上的中心鎮；把寶頂建設成為2萬人以上的特色中心鎮。

3、擇優培育和發展新型小城鎮。小城鎮是城鄉最直接的結合點，發展小城鎮是推進城鎮化的重要途徑。堅持合理規劃、突出重點、強化功能、增強特色、繁榮經濟、集聚人口的原則，促進小城鎮的發展。在現有小城鎮的基礎上，因地制宜，強化優勢，突出發展特色。重點是以打造旅游開發、礦產資源加工利用、農業開發三大經濟發展區為切入點，加快玉龍、雍溪、古龍、智鳳等鄉鎮建設，推進城鎮化建設。

（二）進一步健全城鎮功能

城鎮基礎設施是城鎮化的基礎條件。堅持規劃先行的原則，加強市政公用、交通、信息、水、電、氣等城鎮基礎設施和社會服務設施建設，保障城鎮經濟發展，提高城鎮居民生活質量和水平。

——構筑城鎮道路網絡。加快縣域骨架公路建設和出入城通道建設，從而改善我縣的區位條件，增強縣城對城鎮的積聚能力，重點建成并投入使用白仙路道路，力爭開工建設**“三環”高速公路（**段）和成渝輔助通道（渝大高速公路）以及組團城市連接道路。合理規劃建設城鎮內部路網，提高路網密度，優化路網結構，重點加快建成東城新區等新開發區以及工業園區等內部道路網絡。提高路網效率，加強城市道路、橋梁、停車場建設，打通斷頭路，建設海棠路等縣城道路，完成縣城（龍水組團）城區主干道瀝青路面和人行路面改造。

——增強城鎮供水保障能力。以提高水資源利用效率為核心，建成水質優良、水量充足、普及率高的城鎮現代綜合供水體系。積極發展鄉鎮供水工程，增強城鎮用水保障能力；加強對上游水庫、化龍水庫等縣域飲水源及水源流域的保護，嚴格控制污染物排入自然水體；加快實施縣城主、幅中心供水管網改造與擴建，全面提高縣城區的供水質量和能力。

——健全城鎮能源供應體系。以“安全、高效、穩定”為目標，進一步整合優化現有供電資源，完善輸、變電設施，加快電網建設與改造，力爭完成**220KV等變電站的新、改建，改造大堡等擴容變電站，新（改）建馬智線等線路，以滿足城鎮發展需要。建設以縣城為中心輻射各小城鎮的天然氣輸送網，穩步發展城鎮天然氣，提高氣化普及率，基本滿足城鎮居民生活的需要。

——完善城鎮現代信息基礎設施。繼續加強城鎮光釬輸網、固定電話網、移動通信網、數據通訊網的建設；發展政府信息公用平臺和推進企業管理信息化，建設社會保障、公共交通、社會治安、防災減災等信息管理系統；進一步完善中心鎮和小城鎮的本地通信網，提高與縣城的通信能力。

——加強城鎮文化基礎設施建設。按照有效保護、合理利用、科學管理的原則，重視城鎮公共文化設施的建設，建設一批與世界文化遺產勝地相匹配的重點文化設施，豐富市民的文化、精神生活。完成縣文化藝術中心、廣電新聞傳輸中心建設，打造寶郵路沿線宣傳文化長廊，加快數字化電視縣建設，推進工人俱樂部、青少年活動中心建設，積極推進農村綜合文體健身娛樂站（中心）建設，逐步形成覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

——推進城鎮衛生、體育設施建設。不斷推進醫療衛生機構改革，鞏固發展初級衛生保健成果，建立健全方便、優質、高效、價廉的城、鎮社區醫療保健服務網絡，基本實現人人享受衛生保??；建立健全功能完善、反應迅速、覆蓋城鄉、快速暢通的突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系，提高應急能力。加強公共體育設施建設，合理規劃建設體育場館，加快完善群眾性體育活動設施。

——加強城鎮防災減災能力建設。城鎮規劃和設計要充分考慮防災減災，提高城鎮應急能力和救災能力。健全消防、防汛、防旱以及綜合防災的設施及管理體系，加強人民防空體系建設，提高城市的整體防護能力和抗風險能力。

（三）促進城鎮產業發展

城鎮功能的正常發揮需要相應的城鎮產業作支撐。城鎮產業的發展不僅可以促進農村富余勞動力向城鎮轉移，而且能刺激城鎮基礎設施快速發展，還可以促進資金、信息、人才等生產要素向城鎮集聚。

——加快推進農業產業化。農業發展是城鎮化的初始動力,農業產業化是加速農業現代化、促進小城鎮發展的前提條件。要進一步調整農業產業結構，優化農村產業結構和農業品種品質，大力發展農品加工業和觀光農業以及五大主導產業，大力發展高產、優質、高效、生態、安全農產品，提高生產集約水平。優化農業產業布局，加快傳統農業向特色農業轉變，加快東部現代農業示范區、中南部生態觀光農業示范區和西北部生態農業示范區三大特色農業示范區建設。積極培育和發展產業關聯度大、帶動能力強、有市場競爭力的大型農產品加工骨干企業，尤其要大力發展產、銷一體化的龍頭企業，提高農產品的組織化程度。

——重點發展新型工業。堅持走城鎮化促進工業化、以工業化推進城鎮化的新型發展道路。廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升傳統產業，引導形成更多的擁有自主知識產權和知名品牌的優勢企業，促進工業結構升級。以優勢產業為基礎，以項目為依托，加快園區基礎設施建設，引導關聯度的產業向工業園區集中，達到共享基礎設施和提高規模效益的目的，壯大園區優勢。以工業園區為載體，抓好傳統五金、鍶鹽化工等五大工業產業，大幅度增加經濟總量與經濟效益，壯大城鎮產業支撐。

——突出發展建筑建材業。充分發揮建筑業的集聚功能、先導功能和關聯效應，強化積累功能和輻射能力，推動產業升級。突破行政區域的界限，發揮地域優勢和現有技術經濟實力，疏導優勢互補和信息共享的渠道，蓄勢和拓展縣、市外建筑市場；充分發揮建筑業工程建設施工生產門類齊全的優勢，合理調整產業布局，帶動和扶持鄉鎮經濟的發展；圍繞石灰石、石英砂等優勢礦產資源，積極策劃、實施一批建材業結構調整項目；適應經濟發展和城鎮化建設需要，積極發展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學建材等為主體的現代建筑材料產業；深化建筑業管理體制改革，大力推進建筑業企業的結構調整，加快技術進步，提高從業人員素質，完善工程質量、安全生產和建筑市場監管體系的功能，繼續整頓規范建筑市場秩序，完善建設領域法規體系和社會信用體系，使全縣建筑業運行機制、施工技術、管理水平及整體競爭能力有顯著提高，保證建筑業全面、協調和持續發展，使其成為我縣經濟支柱產業。力爭到2010年，全縣建筑業總產值達到9億元，年均增加12%以上；全縣企業的群體優勢顯著提高，知名企業數量增加，培育年創產值2億以上企業1個，8000萬以上企業6個，培育一批具有品牌優勢的專業承包企業和高素質的勞務分包企業，形成總承包、專業分包和勞務分包結構合理的建筑隊伍；積極發展縣、市外工程承包和勞務合作業務，縣外建筑業產值占全縣建筑業總產值30%。

——提升城鎮商貿業發展水平。深化流通體制改革，推進傳統商業經營方式向現代化流通方式轉變，傳統流通格局向大市場、大貿易、大流通轉變，提升商貿業整體水平。逐步建立、完善中心商圈、商業特色街（專業市場）和鄉鎮（社區）商業點等多層次商業服務網絡，溝通城鄉商貿流通。培育一批具有知名品牌和核心競爭力強的大型商貿企業。統籌規劃，引進社會資本投入，建設一批設施現代、功能完善、管理先進的大型綜合商品交易市場，大力發展汽摩、建材、機電和農產品等專業市場。

——大力發展城鎮現代物流業。加大物流業基礎設施建設力度，基本建立起現代物流的硬件設施，加快構建信息通達、物暢其流、快捷準時、經濟合理、對企業有吸引力的社會化、專業化的現代物流服務體系。重點是打造郵亭火車站、**、龍水汽車站3個物流中樞和多個區域性物流中心，綜合運用先進運輸、倉儲、裝卸、包裝等機械設備，在汽車、摩托、建材、農副產品等方面，培育一批現代物流優勢企業。

——壯大旅游業。圍繞“國際旅游勝地”發展目標，充分發揮人文、生態兼有的旅游資源優勢，把**建設成以世界文化遺產為特色，集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會議等多功能復合型的區域旅游目的地，逐步形成旅游、市場、產業新格局。堅持合理開發、永續利用的原則，加快旅游基礎設施建設，不斷提高旅游業發展能力和水平；充分發揮旅游資源的優勢作用，完善景區功能，優化景點布局，全方位、高水平、高效益開發一批旅游景點。加強旅游資源保護工作，進行景區環境整治。大力發展生態觀光旅游，積極開發旅游商品，不斷滿足旅游業發展需要，壯大旅游經濟，增強城鎮承載力。

——促進科技進步。以增強城鎮創新能力為出發點，加大科技投入，解決行業和產業關鍵技術，引進和推廣新科技、新技術、新工藝，提高行業和產業科技含量，加快發展科技事業，促進科技進步，為城鎮化建設提供科技支撐。

——發展教育事業?？茖W處理好教育和城鎮化發展的關系，認真落實教育優先發展戰略。不斷改善中小學辦學條件，鞏固提高義務教育，加快發展高中教育，促進城鄉教育均衡發展；加強城鎮下崗職工再就業培訓和農村勞動力轉移培訓，不斷強化職業教育與成人教育，努力創辦高等院校，為城鎮建設提供實用型、高技能型人才；加大教育基礎設施建設力度，不斷優化教育資源，基本完成全縣城鎮中小學校危房的改擴建工作，完成科技教育城的建設并投入使用。

——優化發展房地產業。以節約資源、綠色環保為導向，適應房地產消費結構升級的要求，促進房地產及其相關行業協調、持續發展。繼續深化土地使用制度改革，完善國有土地收購儲備供應制度，合理確定房地產開發用地供應總量。加強對房地產發展的調控力度，確保房地產投資規模適度，結構優化合理，市場秩序規范，價格與全縣經濟發展水平和居民收入水平基本協調。以節能、節材、節水、節地、改善質量和性能為主要內容，大力推廣綠色住宅示范小區建設，推進可再生能源在建筑中的規?；瘧?。制訂并完善裝飾裝修、物業管理、房地產中介等相關行業的管理措施，完善城鎮住房制度改革，加強對房地產一、二級市場和租賃市場的調控，依法整頓房地產市場秩序。“十一五”期末，竣工城鎮住宅160萬平方米，城鎮居民人均居住建筑面積達到30平方米。

——立足于城鎮功能定位發展特色經濟。縣城按照建設中等城市的目標和要求，加速改造傳統服務業，進一步提升產業層次，積極發展高新技術產業和金融保險、商貿文化、信息服務、物流配送、專業服務等現代服務業。龍水、郵亭等鎮要利用交通區位優勢和工業基礎，高起點、高標準規劃和建設好工業園區，把園區建設成為我縣的特色工業基地和城鎮發展招商引資的載體。寶頂、玉龍等鎮以發展特色旅游業為重點，堅持市場導向，政府規劃，部門聯動，企業運作，社會參與等方式，規劃實施一批旅游開發項目，通過合理開發利用旅游資源，規范旅游市場，拓寬服務領域，提高服務質量，發展旅游經濟，顯著提高第三產業增加值的比重，將旅游業逐步培育成為我縣的支柱產業。萬古、古龍、拾萬等鎮以豐富的礦產資源為條件，大力發展建材、化工業。其他鄉鎮，如中敖、鐵山、珠溪等小城鎮，也要“一鎮一品”，突出特色，吸引農業產業化龍頭企業、鄉鎮企業在本地相對集中布局，大力發展農產品市場、農業信息和技術服務中心，形成規模農業經濟，努力培育新的經濟增長點。

（四）改善城鎮環境

以改善人居環境為中心，立足當前，注重長遠，提高城鎮綠化、美化、凈化、亮化水平，全面提高城鎮生態環境質量。

1、加強城鎮生態環境保護與建設。把城鎮生態保護與建設放到更加突出的位置，繼續走城鎮建設與生態建設相統一，城鎮發展與生態容量相協調的城鎮化道路，切實增強環保意識，加強城鎮環境保護與建設，杜絕邊建設、邊污染。

——加強城鎮生態保護。嚴格按照《**縣風景名勝規劃》和《**縣縣域城鎮體系規劃》要求，根據城鎮功能以及生態容量，對城鎮建設規模、開發方式進行分區控制，并提出明確規定。在城鎮規劃建設中，留足環保、生態項目建設用地。加強對縣城南北山、寶頂山等風景名勝資源的保護，依法嚴格禁止在基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、水資源保護區進行不符合保護目的的開發建設活動。

——加強城鎮綠色生態建設。按照《**縣綠地系統規劃》和城市規劃的要求，堅持“以人為本，突出特色”的原則，合理確定城鎮綠化空間，建設公園綠地、環城綠化帶、社區綠化帶、企業綠地和風景林地，圍繞縣城和大郵路等交通干線建設綠色走廊，形成點、線、面、環相結合的綠地系統，努力營造人和自然和諧相處、具有特色的城鎮生態環境。力爭到2010年，建成西門游園等一批公園和街頭綠地、游園。

——加快綠色生態住宅建設。大力開展建筑節能活動，提高住房建設的成套率和城鎮人均居住面積，加大對住宅區綠化覆蓋率的控制，重視室內外環境質量，同時，加強小區物業管理，努力建設寧靜、舒適、安全、優美的住宅小區環境，建成一批環境綠化優美的綠色生態小區。

2、加強城鎮污染綜合治理。把污染綜合治理作為城鎮建設的重要任務，切實加強環保設施建設，提高環境治理標準，努力改善城鎮環境質量。

——加強城鎮生活污水無害化處理和工業污（廢）水治理，加快污水處理設施建設。建成并投入使用日處理污水3萬噸的縣城和龍水污水處理廠，適時啟動實施縣城二級污水管網建設，縣城城市生活污水集中處理率達80%以上。同時，根據縣域行政區劃特點，分片區規劃并逐步實施部分城鎮污水處理設施建設。

——實施固體廢物無害化處理工程，廣泛推行城市垃圾袋裝分類收集、運輸、處理和利用。加快城市垃圾處理場建設，結合縣域城鎮布局，規劃建設具有一定輻射能力的垃圾處理設施。建成并投入使用縣城日處理能力184噸的無害化垃圾處理場1座，啟動東部、西部垃圾處理場工程前期工作，并力爭開工建設，建成一批生活垃圾收集設施，大幅度提高全縣固體垃圾無害化處理率。

（五）加強城鎮管理

1、加強城鎮規劃實施和管理。抓好城鎮總體規劃工作，強化規劃對城鎮建設和發展的調控和指導，健全城鎮規劃實施機制。

——加強城鎮規劃編制。在縣域城鎮體系規劃指導下，有計劃的編制完成所有鄉鎮的總體規劃的編審，從而指導城鎮合理發展、建設和管理。加強詳細規劃和專業規劃工作。加快各城鎮編制詳細規劃的進度，提高規劃覆蓋面，優化城鎮土地和空間資源配置。加快城鎮道路、交通、園林綠化、市容環衛等專業規劃編制進度，更好地指導城鎮建設和管理。在進行城鎮規劃中，必須樹立精品意識和超前意識，堅決杜絕敗筆，避免一般化、趨同化。各類開發區、歷史文化保護區、住宅小區和行政、商貿、體育、文化中心等規劃設計實行多方案競選，提高規劃設計水平和質量。

——加大規劃管理執法力度。進一步加強規劃執法隊伍建設，力爭組建專業執法隊伍。加大執法培訓，不斷規劃執法水平。同時，進一步做好鄉鎮規劃執法委托責任的落實工作，堅決查處各類違法建設行為，維護規劃的法律地位和權威，保證城鎮建設在規劃的指導下健康發展。

——完善城鎮規劃實施的監督機制。編制和實施城鎮規劃是各級政府的重要職責，要列入政府的重要議事日程，切實加強領導。建立和完善城市規劃公告、聽證、規劃項目跟蹤服務管理以及建設工程規劃竣工驗收制度，增強規劃制定和實施的透明度，提高公眾參與程度，促進規劃全面實施。

2、加強城鎮建設管理。因地制宜，調整和完善城鎮建設標準。嚴格建設程序，堅持“先規劃、后建設，先設計、后施工，先地下、后地上”的原則，運用法律手段強化對規劃、設計、施工的監管。在建筑施工和管理中，廣泛采用現代科學技術，大力推廣使用新型建筑材料，提高建筑施工的科技含量，確保城鎮建設的工程質量。高度重視和抓好城鎮建設質量安全管理。逐步推行城鎮建設工程責任書制度，通過施工單位與建房業主、建房業主與鄉鎮人民政府簽訂責任書等辦法，強化對直接質量責任單位的約束管理，保證村鎮建設質量管理落到實處。

3、加強城鎮的綜合管理。管理是城鎮持續、健康、有序、快速發展的生命。在完善城鎮配套設施建設的基礎上，高效能管理城鎮。切實發揮服務和管理職能，加強宣傳教育，加大管理力度，著力做好以治安、市容衛生、交通秩序和流動人口為重點的城鎮社會綜合管理工作，建立和完善城鎮管理制度，逐步實現從單一執法向綜合執法，從隨機管理向規范管理，從突擊治理向長效治理的轉變。鼓勵非政府組織和廣大市民參與城鎮管理，逐步提高城鎮管理的社會化程度。加強城鎮管理干部隊伍建設，加大培訓力度，提高政策水平和管理能力。

（六）加快農村康居工程建設

以改善農村人居環境為主要內容的農村康居工程是建設社會主義新農村建設的重要基礎和載體，是新時期城鎮化工作的重要內容。

堅持以全面建設小康社會為目標，牢固樹立和認真落實科學發展觀，統籌城鄉協調發展，以促進農民生產條件的改善和生活質量提高為重點，以村莊規劃和人居環境整治為主要內容，以小康村和康居戶建設為載體，搞好農村康居工程建設。堅持政府引導和農民自主相結合，充分調動社會力量積極參與，完善農村基本的公用基礎設施，改善農村人居環境，為社會主義新農村建設奠定堅實的基礎。

堅持從實際和有利于生產、方便生活出發，集中解決農民群眾生產生活中最急需解決的問題。積極推進鎮（鄉）總體規劃和村莊建設規劃的編制工作，制止亂建亂蓋和強占農田現象，鼓勵有條件的農戶向中心村、小城鎮轉移，引導農民適度集中居?。灰宰匀淮寤蜣r民聚集點為單位，整治或興建道路，改善農民出行不便的現狀；改造或興建供水設施，解決農戶飲用衛生水問題；改建農戶衛生廁所，因地制宜新建農村公廁；整治禽舍畜圈，適度推廣廁所、豬圈、沼氣池“三位一體”的綜合利用設施；興建村級垃圾收運設施，做好環衛保潔清運工作；開展村內道路和農戶房前屋后凈化工作、庭院綠化和農村道路的綠化；對不能集中居住的散居戶特別是危舊房和重要地段的農房進行整治配套，完善功能，協調風格。在“十一五”期間，全面啟動農村康居工程,建成一批“規劃合理、適度集中、人畜分離、飲水安全、服務配套、村容整治、風貌鮮明”的小康村和“合理規劃、安全用水、衛生用廁、清潔用能、房屋安全、風格協調”的康居示范戶。

（七）促進農村富余勞動力轉移

農村富余勞動力轉移是統籌城鄉發展的重要內容。農村富余勞動力轉移的根本動力是大力發展二三產業和城鎮化。通過大力發展勞動密集型產業，走“引資興企、以資興城、以城富民”的發展道路，推動城鎮產業興起，吸納農村勞動力從事第二產業和第三產業，為農村富余勞動力創造就業機會，讓更多農民變成市民。

擴大城鎮工業規模，提高二三產業質量，是現階段吸納農村勞動力轉移的根本。加快工業園區建設，加大招商引資和鄉鎮企業力度，鼓勵發展一批具有比較優勢的勞動密集型產業和企業，增加工作崗位，吸納農民就業。大力發展個體、私營企業，發展多種形式的家庭二、三產業，鼓勵農民通過多種渠道自謀職業、自主創業。

建立和完善勞動力資源調查、技能培訓、輸出服務三大系統，大力實施勞動力轉移工程和“陽光工程”。通過大力推進城鎮化、工業化進程和加強與外地勞務服務組織、中介組織的銜接，打通農村勞動力內轉外輸的兩個渠道，促進農村人口向城鎮集聚定居和農村勞動力向二、三產業轉移；加強對農民工轉移就業指導，促進農民工向產業技術工人轉變；加強城市文明觀念培訓，促進農民順利融入現代城市生活；建立城鄉統一的勞動力市場，對進城務工農民實行一視同仁的就業、子女入學、社會保障等政策；加強對農民工的法律援助，保障農民工的合法權益。

五、保障措施

（一）加快推進城鄉一體化進程

加快城鄉統籌發展步伐。加快實施城鄉規劃、產業布局、就業保障、基礎設施、社會事業和政策措施一體化，促進城鄉經濟社會協調發展，逐步建立新型城鄉關系。加大對農業和農村的投入力度，強化對農村的公共服務，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。加快實現城鄉生產要素的合理配置。充分發揮城鎮和鄉村自有的優勢和作用，推動城鄉的勞動力、技術、資金、資源等生產要素進行合理交流和組合，促進城鄉互為資源，互為市場，互為服務對象，實現城鄉之間在經濟、社會、文化、生態等各個方面的協調發展，逐步實現城鄉社會、經濟、人口和文化的融合。

促進城鄉二元結構問題的解決。探索解決城鄉二元結構的新途徑，以工業化為龍頭，以縣城和中心鎮為載體，以農業產業化為依托，以園區建設為突破口，以發展民營企業為主要措施，千方百計壯大縣域經濟。圍繞特色產品和特色產業，扶持農業專業合作組織和龍頭企業，大力發展農產品加工業；加強園區建設，推動招商引資和地方民營工業發展；把發展工業企業和農村服務業同發展小城鎮結合起來，引導和鼓勵各種生產要素加快向縣城和中心鎮集聚，加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。

（二）加快項目的實施

按照集中力量辦大事的原則，突出重點，組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。

實施一批增強管理效能的基礎工程。積極借鑒市內外城市的管理經驗，推廣應用先進技術手段和組織方式，建設一批增強城市管理效能的基礎工程，顯著提升城市基礎管理水平和應變能力。如：建設城市規劃建設管理信息化系統；健全突發公共事件應急管理體系；推進社會信用系統和市場監管體系建設等等。

建設一批增強服務功能的重大項目。根據城市空間調整、功能完善的需要，著重組織實施好城市基礎設施、社會公共服務、產業結構調整、資源集約利用、生態建設和環境保護等領域的一批重大項目，增強城市綜合服務能力，提升城市形象。

安排一批方便市民生活的便民工程。圍繞市民關心關注的實際問題，有針對性地加大投入和改進管理，安排落實好一批解決市民生活不便、滿足基本需要的項目，辦實事、求實效。包括改善農村公共服務，推進街道公共設施和社區服務設施便利化，整治環境臟亂差等。

（三）完善城鎮用地制度

嚴格實行征地用途管制，切實盤活城鎮資產。堅持和深化“總量控制—政府收購—儲備整理—招標拍賣掛牌出讓”的土地供應制度，對城鎮土地進行集中統一管理，使城鎮土地形成“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的良性循環。改革小城鎮土地利用與管理制度，實現土地資源配置方式由單一的行政性征用、出讓向以市場配置為主的轉變，實現土地利用方式由粗放向集約轉變，最終達到既有利于大幅度降低進城“門檻”，促進鄉鎮企業和人口集中，又能充分保護村社集體和農民的長期土地權益。鼓勵改造老城區，盤活小城鎮的存量建設用地。對小城鎮新增建設用地，分用途實行新的用地政策，在堅持用地標準和性質的前提下，公益事業建設用地實行低補償原則；商用建設用地允許規劃區范圍內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價。正確處理進城農民與承包地和宅基地的關系，保留進城落戶農民的土地承包權利，并鼓勵轉讓承包地使用權；集中使用農民住宅用地指標，允許進城農民利用原有宅基用地按一定折算標準置換城鎮住宅用地；結合自然村合并和新村建設及小城鎮商品房開發，逐步對分散的農村居民點進行搬遷改造，退宅還田。

（四）建立健全社會保障體系

沒有健全的社會保障制度，就不可能從根本上增強農民離土的安全感和規避市場風險的能力，農村城鎮化進程也將嚴重受阻。進一步完善城鎮保障體系。擴大城鎮職工養老、失業、基本醫療、工傷、生育保險制度的覆蓋面。探索建立適應城鎮靈活就業群體的社會保險制度，健全覆蓋城鄉的社會醫療和多層次的醫療保障體系，保障農村人口遷移與就業的安全有序。完善社會救濟和優撫安置制度。大力發展社會福利、社會救濟和社會互助等社會保障事業，完善城鄉居民最低生活保障制度，多形式、多渠道籌集資金，保障老弱病殘人員和最低生活保障對象的基本生活權益。建立現代企業工資收入分配制度，穩定提高職工工資收入水平，基本形成“市場機制調節、企業自主分配、職工民主管理、政府監控指導”的企業工資分配新體制。建立和完善新型勞動關系調整機制，保持勞動關系和諧穩定。在普遍實行勞動合同制度的基礎上，建立比較完善的勞動爭議仲裁體制，勞動爭議處理制度基本健全，建立三方性、多層次的勞動關系協調制度，依法維護進城務工人員的利益。大力培育勞動力市場。堅持城鄉統籌就業的改革方向，逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場。在鼓勵農村勞動力就地轉移的同時，加強勞務輸出，積極引導農村勞動力跨地區流動就業。同時，建立完善勞動信息服務體系，通過提供供求信息等多種方式避免農村勞動力的盲目流動。

（五）加快推進建筑市場信用體系建設

建立和完善建筑市場信用體系是健全社會信用體系的重要組成部分，是整頓和規范建筑市場秩序的治本舉措，也是建筑業改革和發展的重要保證。加快推進建筑市場信用體系建設，以建設社會主義和諧社會為目標，以政府對市場主體的守法誠信評價為重點，充分發揮政府部門、行業協會和評價機構的作用，按照社會主義市場經濟的要求，加強對建筑市場各方主體的誠信管理，建立行政監督和社會監督相結合的誠信監管保障體制，營造誠實守信的良好氛圍，為建筑市場監管提供有力的手段。通過努力，到2010年，基本構建起建筑市場誠信信息平臺，實現信息互通、互用和互認；建筑市場責任主體（各類企業和執業人員）行為誠信標準更符合建筑市場監管的需要；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；建筑市場各方主體做到守法經營，依法活動；綜合信用評價的市場化初步形成。

（六）深化投融資體制改革

堅持市場化的改革方向，充分發揮財政資金的導向作用,逐步形成城鎮建設投資主體多元化格局，初步形成“政府出資、社會集資、企業籌資、農民帶資、招商引資、全面開發、滾動發展”的城鎮建設資金籌措路子。加強政府宏觀調控和監督，鼓勵和引導各種所有制企業投資市政公用服務領域，逐步形成城鎮建設投資主體由政府向社會過渡的格局。把城鎮作為最大的國有資產進行經營，政府嚴格控制土地一級市場，采取競價拍賣或招商引資等辦法，盤活土地、公共設施等資源，籌集城市建設資金，實現土地收益的最大化。充分發揮市場機制作用，采取BOT（建設-經營-轉讓）、TOT（轉讓-經營-轉讓）、BLT（建設-租賃-轉讓）等融資方式，鼓勵社會資金和外資投向城鎮基礎設施和公用服務設施建設和營運，促進城鎮建設投資主體多元化。實行特許權經營，通過股權轉讓、拍賣經營權、冠名權等方式盤活城鎮基礎設施存量和無形資產，利用回籠資金建設新項目。使用國家銀行貸款和吸引國內民間資金、境外資金進行城鎮基礎設施建設，拓寬投融資渠道和方式。

（七）加強對城鎮化工作的組織領導

加快城鎮化進程，對我縣實現全面建設小康社會分“三步走”的戰略目標具有重大意義。各級各部門務必高度重視，把實施城鎮化戰略作為實現國民經濟社會發展目標的重要抓手，擺上重要議事日程，切實加強領導，建立健全實施城鎮化戰略的協調領導機構；主要領導要親自調查研究，積極協調城鎮化發展過程中出現的問題；要組織領導干部進行專題培訓，增強城市規劃意識，提高城鎮管理水平；要建立民主和科學的決策機制；要進一步搞好宣傳發動，引起全社會關注，達成社會共識；對城鎮規劃的制定和實施，要發揚民主，科學論證，避免和減少失誤；鼓勵公眾參與城鎮化建設；要建立城鎮化發展的激勵機制和競爭機制，建立科學的評價體系，促進全縣城鎮化快速、健康發展。