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20*年是實施“***”規劃的開局之年，也是在我市全面建成高水平小康社會基礎上，城市管理和行政執法工作以更高的起點再次實現跨越的關鍵年。全市城管部門要以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，按照黨的十六屆五中全會提出的“改善人居環境，保持地方特色，提高城市管理水平”的精神，在市委市政府的領導下，立足效能抓鞏固，力主創新求發展，依靠科技強隊伍，加大宣傳育市民，實施整治靚市容，全面規范保長效，努力在環境整治、依法行政、長效管理、隊伍建設、宣傳教育等方面實現新的突破。20*年全市城市管理工作的目標是：進一步理順和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制；積極探索城鄉一體化管理模式，推動城市管理工作向鄉鎮延伸；健全城市長效管理機制，促進城市管理規范化、制度化；綜合運用行政、法律、市場、信息技術等多種手段，切實提高城市管理效能；完善行政執法責任制，強化對市容環境突出問題的治理，進一步加大城管執法和綜合管理力度，全面改觀城鄉環境面貌，努力把蘇州建設成為最適宜發展創業和生活居住的城市。

一、重點任務

（一）統籌城鄉發展，進一步理順和完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，建立健全城市長效管理機制。

按照“統一領導、分級負責、條塊結合、以塊為主”要求，理順并落實到位市、區、街道（鎮）、社區城市管理職責，下移城市管理工作重心，進一步形成以市為主導、區為重點、街道為基礎、社區為配合的責權利有機統一的管理體制。學習借鑒張家港市城鄉統籌發展、城鄉一體化管理經驗，按照以城帶鄉的要求，積極推進城市管理工作向鎮、村延伸，加強農村人居環境建設。

1．市城管部門要科學編制城市管理規劃，加強城市管理宏觀指導，強化城市管理統籌協調，進一步提高城市管理政策調研、法規制定、業務指導、檢查監督、集中統一執法、環境整治等工作水平。督促各市、區及有關部門按照城市環境長效管理任務書要求落實城市管理責任。主動與各職能部門、各市及區政府溝通和協商，對城市管理重大問題形成共識，統一步調，協同解決。按照國務院法制辦批復精神，進一步落實城管部門行政執法職能。完成市人大20*年立法項目《蘇州市市容環境管理條例》的制定，提請修訂蘇府令〔20*〕第17號《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》。大力推行市容環衛責任區制度，全面落實日巡查、月講評、季考核的管理制度。

2．各市、區要積極探索轄區長效管理機制。各市、區城管部門要在本級黨委、政府的領導和市城管部門的業務指導下，適應城市化進程要求，全面承擔轄區的城市管理和行政執法工作，針對轄區存在的突出問題，開展集中專項整治。同時，把城管執法力量與街道（鎮）城管日常管理、保潔力量有機結合起來，保證轄區城市環境長效管理落實到位。在向街道（鎮）派駐城管執法隊員基礎上，配備與工作任務相適應的人員編制、執法裝備、辦公場所，并建立管理制度，完善工作機制，全面實施向新城（開發區）、街道（鎮）派駐城管執法中隊，做到城市化推進到哪里、管理就跟到哪里，將城市管理標準要求逐步擴展到新城（開發區）、街道（鎮）、社區。

3．強化社區居委會自治作用。按照建設和諧社區要求，推行“城管進社區”，推進社區修訂完善和規范執行社區居民公約，不斷增強社區居民公約對居民日常行為的約束力，以民主自治的方式，規范社區環境衛生管理，督促治理街巷、庭院環境，促進社區居住、生活功能的正常發揮和不斷提升，營造潔凈優美的居住環境。

（二）以迎接第三屆全國體育大會和世界健康城市聯盟大會為契機，繼續開展“潔凈家園、美化城市”活動，大力推進市容環境綜合整治。

今年5月，第三屆全國體育大會將在蘇州召開，這是建國以來蘇州承辦的最高級別、最大規模和最具影響力的全國綜合性體育盛會。10月份，蘇州市又將承辦世界健康城市聯盟大會。為使蘇州市有個整潔優美的市容環境和城市形象迎接大會的召開，要繼續開展“潔凈家園、美化城市”活動，實施市容環境綜合整治。

1．加快實施主次干道市容環境綜合整治，全面扮靚市容市貌。近年來，我市以迎接第28屆世界遺產大會等為契機，進行了一系列的城市環境綜合整治，城市市容環境面貌得到很大程度的改善。然而，由于我市城市化進程的不斷加快和市民群眾對市容環境要求的不斷提高，目前，蘇州市區的市容環境仍存在不少薄弱環節和突出問題。要緊緊圍繞迎接第三屆全國體育大會和世界健康城市聯盟大會開展市容環境集中整治。主要包括修補、整飾、清洗、粉刷市區體育及會議場館、風景旅游區、重要窗口地區周邊以及主要道路沿線陳舊、破損的居民樓、辦公樓、商業樓及附屬圍墻，清除積存垃圾，查處亂設攤點、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂涂亂貼等違法行為，督促落實市容環衛責任區制度，對沿線陳舊、破損的雨棚、破舊戶外廣告及店照店牌進行集中清理和整治。

2．廣泛開展“潔齊美”街巷創建活動。針對當前部分小街小巷成為城市建設、管理盲區，市容環衛設施不健全，基礎管理不到位，臟亂差現象較為嚴重的狀況，應進一步加強街巷環境管理，推進和諧社區建設，提高城市管理整體水平。要以創建“潔齊美”街巷活動為抓手，按照標本兼治，統籌協調的原則，整體改善街巷環境面貌，提升街巷功能，方便群眾生活，同時保留原有的歷史文化風貌。“潔齊美”街巷創建活動主要內容包括平整路面、粉刷墻面、拆除違章、增綠補綠、規范市容秩序、落實長效管理。

（三）加強規范管理，維護整潔、優美、有序的市容環境秩序。

1．提高戶外廣告管理水平。按照“便民、高效、廉潔、規范”的宗旨，編制市區戶外廣告設置規劃方案，科學指導戶外廣告的審批、管理和資源開發等工作，提高管理人員業務素質，規范辦事程序，推行網上審批，完善便民服務措施，實行安全責任管理，全面提升戶外廣告的整體水平，進一步規范戶外廣告設置。深入開展戶外廣告專項整治，強化充實基層戶外廣告管理力量，使廣告管理進街巷、進新村、進社區。建立快速高效的執法機制，健全管理網絡，落實管理責任，組織隱患排查。提升戶外廣告（店招店牌）燈光亮化美化水平，加大電子顯示屏和公益廣告建設，切實保障重大活動期間的宣傳氛圍，進一步亮化美化市容街景。

2．繼續深入開展“天堂杯”市容管理達標創優競賽活動。貫徹執行《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《江蘇省城市容貌標準》，鞏固市容管理示范路和達標路創建成果，采取定人、定崗、定責、定時和包效果的方法，加強對示范路和達標路的日常管理和執法巡查。加大檢查考核力度，對已建成的示范路、達標路每月不少于一次暗查，每季度進行一次全面明查，對復查不合格的予以黃牌警告和通報批評，對整改不到位，連續二次復查不合格的堅決予以摘牌。在此基礎上，把“天堂杯”市容管理達標創優競賽活動向鄉鎮輻射和延伸，采用申報制，創建一批鄉鎮一級的市容管理示范路。

3．合理設置和規范管理便民攤點。在不影響交通、市容環境和居民群眾正常生活的前提下，選擇無證攤點集聚、市民群眾有較大需求的地區，研究開辟疏導點、燈光夜市特色街和定時開放設攤經營。繼續發展一百放心早餐攤點、牛奶攤點，布點向街巷新村、城鄉結合部、鄉鎮延伸。按照《關于對市區主要道路、窗口地區自行車修理攤點進行專項整治的實施意見》要求，督促市區經審批設置的自行車修理點在劃定的標線里規范經營。定期召開便民攤點工作例會，指導、督促主管經營單位進一步加強內部管理，規范經營。同時，對其陳舊、破損或顏色、樣式不規范、不統一的設施進行統一改造、清洗或油漆見新。開展經常性路面巡查，加大對不規范經營行為的查處力度，對屢教不改、多次違反規定的攤點堅決予以取締。按照“全國消費放心城市”創建指揮部部署，將城市管理工作與創建工作緊密結合起來，切實落實創建任務。

（四）開展執法績效評比競賽活動，切實加大城管執法力度，進一步提高城管執法效能。

全面強化行政執法責任制、公示制、錯案追究制等制度，形成嚴密的責任體系和責任追究制度，提高依法行政水平。積極開展查處違法建筑、無證攤點（夜排檔）、亂涂亂貼等專項整治行動，進一步提高辦理群眾投訴、媒體曝光、領導交辦各類案件的辦結率和及時回復率，切實解決影響市容環鏡的突出問題。加強對城鄉結合部、城市邊緣地區的監管、巡控力度。在全市城管部門開展以執法中隊為單位的執法績效評比競賽活動，制定競賽辦法，明確目標任務，提出考核標準，精心組織實施。制定效能督察辦法，完善督察網絡，加大督辦和通報力度，提高對執法隊員行為規范、工作實效和處理重大案件的督察效果。實行執法隊員末位待崗培訓制度，對末位執法隊員進行誡勉談話、離崗集中培訓，經嚴格考核合格后重新上崗。

（五）圍繞提高群眾滿意率核心，加強機關自身建設，進一步提升城管形象。

切實把維護好、實現好和發展好群眾利益作為城市管理一切工作的出發點和落腳點，不斷提升城管部門的良好形象。鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，完善支部集體領導下的分工負責制，加強對黨員、團員的日常教育培訓，改進民主評議黨員制度，定期開展黨員黨性分析評議活動，完善和建立黨組織聯系群眾、服務群眾制度，進一步增強黨組織和團組織的凝聚力和吸引力，充分發揮黨（團）員的先鋒模范作用。堅持教育、制度、監督三者并重，把廉政教育與具體工作結合起來，增強廉政教育的針對性和實效性，建立權力運行監督制約機制，努力鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，從源頭上預防和治理腐敗，大力推行政務公開，增強權力運行透明度，使黨風廉政建設取得新成果。按照統籌協調、分級負責、上下聯動、齊抓共管原則，明確市、區、街道（鄉鎮）城管在政風行風建設方面的責任，加大對亂設攤、違章搭建、隊伍形象等熱點難點問題督察力度，進一步改善全市城管部門的政風行風。開展城管部門與市民群眾的良性互動活動，熱情接待和積極受理群眾投訴，樹立城管部門“一心為民、科學管理、公正執法、廉潔高效”的良好形象。

二、主要舉措

（一）繼續開展城管創優活動。

進一步加強對城管創優活動的組織領導，完善組織網絡，健全責任體系，創新工作舉措。緊緊圍繞《全省城市管理工作考核標準》，加強對各市（縣）、區的調研、檢查和經常性業務指導，組織全市城管創優業務骨干集中培訓，每季度組織一次調研檢查，每半年進行一次全面檢查、考核、評比。各市、區要按照“塑亮點、找問題”的思路，排出本轄區開展城管創優活動的側重點。要按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》和《江蘇省城市容貌標準》的要求，切實抓好市容環衛責任區制度的落實，扎實開展市容環境衛生“紅旗街道”、安全衛生小區和“天堂杯”市容管理達標創優競賽活動。要拓展城管創優活動的涵蓋面，將開展城管創優活動的著力點向街道（鄉鎮）、社區輻射，提升城鄉環境質量，提高城市管理水平，力爭使我市城市管理工作繼續走在全省前列。

（二）不斷完善市場化運作機制。

擴大清除亂涂亂貼市場化運作范圍，整合清除亂涂亂貼、“門前三包”責任制市場化運作隊伍，形成以道路為單元的集合清除亂涂亂貼、維持門前秩序等工作內容的市場運作機制。加強對街巷新村保潔市場化運作的指導、檢查、監督和考核，協調解決運作過程中出現的新問題，全面提高街巷新村市容環境衛生管理水平。要按照“統一規劃、規范管理、總量控制、有償使用”的原則，結合城市道路建設和街景改造，尤其是新城區的建設，合理開發戶外廣告資源，并規范實施戶外廣告設施（陣地）使用權的拍賣。

（三）加強城管隊伍建設。

對全體工作人員進行普法教育，機關工作人員全年集中學法不少于40課時，執法人員受訓不少于15天，普法覆蓋率、合格率均達到95%以上。在執法大隊設立教導員、執法中隊設立指導員，加強執法隊伍的思想政治教育。從法律知識、業務技能、體能素質、經驗交流等方面，對執法人員展開分層次有重點的培訓。全體執法隊員受訓覆蓋面達100%，學時不少于15日，主要采用集中培訓、自學、交流座談等形式。對執法大隊長、法制（執法監督）科長、執法中隊長和執法骨干的集中培訓應以拓展知識面、探討執法疑難問題、交流執法經驗和隊伍管理為主。落實《城管執法中隊發展綱要》，以建設標準化中隊為抓手，加強城管執法隊伍規范化建設，從人員編制、裝備配置、內部管理、規范執法等方面創建標準化執法中隊，每個市、區先建立一個示范標準化中隊，在此基礎上逐步推開。在全市執法隊伍中繼續開展十佳執法隊員、十佳執法中隊“雙十佳”競賽活動。要從教育培訓、業務知識、體能測試、案卷分析、工作實效等方面量化標準，對每個中隊、每個隊員進行嚴格考核。

（四）強化城管法律法規宣傳。

以我市開展城市管理相對集中行政處罰權工作五周年為主題，鞏固蘇州日報、姑蘇晚報、城市商報、江南時報、蘇州電視臺、電臺的合作欄目宣傳陣地，舉辦“天堂杯”我的蘇州公益DV大賽，城管執法隊員廣泛聯系商戶，各區樹立一個“城管進校園進社區”示范點，親近新蘇州人，以一本宣傳冊、一部匯報片、一臺大型文藝晚會、一組報紙（日報、晚報、商報、江南時報）、一次大型隊列會操、一場研討會為形式組織城管成立五周年慶祝活動，在城管系統中開展一場書法及詩歌散文評比競賽，及時報道城管動態，宣傳城市管理法律法規，積極進行正面引導，展開與市民交流探討，營造良好城市管理輿論環境。

（五）建設數字城管信息工程。

學習先進城市的經驗，在整合現有信息資源的基礎上，綜合運用地理信息系統、衛星定位系統、移動通訊、網絡、多媒體及虛擬仿真等現代化信息技術手段，與現代化的城市管理手段相結合，構建集中統一的城市管理數據庫及業務數據信息交換平臺，通過不同部門、不同層次用戶之間的信息共享、交流和綜合，實現統一調度、指揮，資源整合、數據共享、業務聯動，使城管部門整體信息化建設取得突破性進展，促進我市的城市管理模式向一體化管理方向發展。

三、工作要求

我市在開展城市管理和行政執法工作過程中逐步摸索和積累了許多行之有效的經驗和做法，這為我們進一步做好各項工作提供了有利的條件，必須長期堅持，并不斷加以豐富和提高。

（一）始終堅持在依法行政中提高服務水平。

全面推進依法行政是建設法治政府、實現依法治市的需要。要加快形成健全的城市管理法規規章體系，建立和完善公正、規范、透明、統一的執法程序，全面、正確實施法律、法規、規章，正確使用自由裁量權，做到合情、合理、合法。要按照建設服務型政府的要求，始終把滿足人民群眾日益提高的市容環境質量要求作為城管一切工作的出發點和落腳點，在感情上親民，在觀念上愛民，在措施上為民，在程序上便民，在工作結果上利民，即要把人性化服務貫穿于城管工作的各個方面、每個環節，牢牢抓住解決市民群眾反映強烈的市容環境突出問題突破口，以點帶面，整體提高為民服務水平。

（二）積極探索集中整治和日常控制的新路子。

繼續著力于解決對市容環境頑癥問題，分別輕重緩急，從市民群眾反響強烈、急需解決的熱點難點問題入手，開展專項調查研究，廣泛聽取意見建議，制定切實可行的整治方案，精心組織實施集中整治，力求每年都能有所突破，從根本上解決違法搭建、占道設攤、市容無序等嚴重影響市容環境的老大難問題。同時，要提高市容環境管理的前瞻性和主動性水平，創新有效管理模式，落實長效管理措施，加大對市容環境的日常控制力度，使集中整治和日常控制相結合，達到整治一處、鞏固和提高一處的要求。

（三）切實強化隊伍自律，自覺接受社會群眾監督。

要強化全體城管工作人員的思想教育，提高道德修養，增強自我約束和自律意識能力，自覺遵守法律法規和制度規定。要建立健全內部層級監督體系，加強各級城管部門政風行風建設，進一步正確履行職能和改進工作作風。要拓寬渠道，端正態度，積極主動接受市民群眾、社會輿論、媒體、人大、政協的監督，并建立內部處理與責任追究工作機制，實現城市管理工作領導滿意、市民群眾滿意、城管工作人員自己滿意。