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一、年區國民經濟和社會發展計劃執行情況

年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區人民認真貫徹黨的五、精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照“北聯浦東，南拓臨港”的發展方針，充分依托“兩港”優勢，以增強區域綜合實力為主線，抓住機遇，開拓進取，保持了經濟健康快速發展與社會和諧穩定的良好勢頭，總體完成區二屆人大六次會議確定的各項預期目標，為“”開好了局、起好了步。

年經濟和社會發展主要特點表現在以下五個方面：

（一）經濟實現健康快速發展

主要經濟指標增速居各郊區縣首位。地區生產總值完成350.2億元，增長26.8%，增幅比去年提高11個百分點；財政收入完成106.9億元，增長28.1%，其地方財政收入完成33.5億元，增長28.9%；引進合同外資（新口徑）5.5億美元，增長59.3%，其實際到位外資3.6億美元，增長30.8%；出口創匯完成18.8億美元，增長51.7%。

經濟朝著宏觀調控的預期方向發展。全區固定資產投資393.5億元，增長23.4%，增幅比上半年回落28.9個百分點。其，工業固定資產投資完成125.9億元，增長36.7%，增幅比上半年回落38個百分點；房地產投資完成104億元，增長8.5%，增幅比上半年回落23個百分點。

（二）產業結構進一步優化升級

二、三產業共同推動經濟作用更加明顯。二、三產業占全區經濟總量比例分別為54.5%和40.8%，對經濟增長的貢獻率分別達38%和60.2%。

二產方面，主導產業拉動作用加大，汽車、醫藥、電子信息設備制造等行業分別增長41.7%、41.9%和155%；企業經濟效益明顯提高，1-11月全區規模以上工業企業利潤總額比去年同期增長38.7%。

三產方面，港口拉動效應顯著增強，洋山港集裝箱吞吐量達323萬標箱，帶動交通運輸業完成增加值26.5億元，拉動全區經濟增長近10個百分點；商品流通規模進一步擴大，實現社會消費品零售總額155億元，增長22.9%。

（三）重點項目建設穩步推進

重大工程項目方面。東大公路、宣黃公路、滬南公路綠化景觀、天然氣壓管網、大蘆線航道北岸整治等工程提前竣工；周祝公路、橫新公路、滬南公路東延伸段等項目推進順利；區行政心完成預定的節點任務，現已結構封頂；變電站工程、機場高速污水管道和南蘆公路污水管道完成年度計劃。

重點產業項目方面。昌碩科技一期竣工投產，二期開工建設；杰西博工程機械、神火鋁箔等一批大項目進入試生產階段；西門子醫療器械已啟動建設，年可正式投產；國電信信息園區建設順利推進；慧成顯示、愛爾愛斯發動機等項目主體建設基本完成。

（四）臨港新城開發成效顯著

臨港地區生產總值完成83.4億元，增長174.7%；固定資產投資完成121.7億元。

基建項目快速推進。臨港大道主城區段、世紀塘加高加固、口岸查驗區、蘆潮港西側灘涂圈圍一期工程竣工；深水港蘆潮輔助區、南灘產業碼頭完成節點目標；兩港大道二期工程、大蘆線航道整治工程、蘆潮港車客渡碼頭積極推進。主城區展示服務心、臨港產業區管理心等首批標志性功能建筑投入使用；嘴主題公園建成開園；海事大學一期基本建成；國航海博物館進入結構施工。

產業集聚高地雛形顯現。一批事關臨港長遠發展的重大項目建設進入高峰期，完成重點產業項目投資29.7億元。大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機、蘇爾壽機械等項目廠房基本竣工；集制造、瓦錫蘭、卡爾瑪正式開業；臨港普洛斯一期、卡特彼勒順利運營；船三井、德國倫茨、浙江開山、馬士基等項目成功落戶。

（五）社會事業發展創造和諧局面

科教文衛體全面推進。康橋先進制造技術專業孵化基地、臨港新城科技應用示范基地、國家醫療器械產業基地等科技創新高地相繼啟動；與華師大合作共建華東師范大學附屬周浦學、閘北八協議托管三灶學工作啟動；加快推進4個鎮社區文化心建設，全面建成18個居委社區心，網絡電視用戶超過原計劃的一倍，康橋鎮湯巷村成為首個交互式網絡電視村；區醫療衛生心主體建筑即將結構封頂，區衛生局與交大醫學院附屬第九人民醫院合作共建周浦醫院；成功舉辦“臨港新城環湖健康跑”活動，全民健身體育運動蓬勃興起。

民生狀況進一步改善。城鄉居民收入快速增長，城鎮職工人均年平均工資27834元、增長10.3%，農村居民人均年純收入8546元、增長9.9%；就業再就業工作扎實推進，新增就業崗位3.9萬個，完成全年目標的150%；社會保險覆蓋面不斷擴大，截至年末，有24.8萬農民納入鎮保、新增7.6萬人，農保13.9萬人，外來從業人員參加綜合保險12.3萬人；清潔家園工作取得明顯成效，全區環境衛生面貌大為改善。

二、年區國民經濟和社會發展計劃主要預期目標

根據區委對年經濟工作的總體要求以及《政府工作報告》所提出的總體工作部署，建議年區國民經濟和社會發展計劃的主要預期目標如下：

——地區生產總值增長20%；

¬——萬元地區生產總值綜合能耗降低4%，其：萬元工業總產值能耗降低10%；

——財政收入增長18%，其：地方財政收入增長18%；

——工業總產值增長20%，其：規模以上工業總產值增長25%；

——固定資產投資增長16%，其：工業固定資產投資有所增長；

——合同外資增長20%，其：實際到位外資增長20%；

——出口創匯增長25%；

——社會消費品零售總額增長20%；

——農村居民人均年純收入增長10%；

——新增就業崗位2.6萬個。

上述預期目標的安排與確定，注重與全區“”規劃目標相銜接，綜合分析宏觀形勢與我區經濟發展現狀和走勢，體現了挑戰性和操作性的統一。現對有關主要預期目標作重點說明：

（一）關于經濟增長的預期目標

年地區生產總值預期增長20%。主要基于以下考慮：

第一，充分體現又好又快發展的要求。央經濟工作會議指出，要全面落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展。結合我區實際，預期今年增長目標時，要在近年來全區經濟取得快速增長的基礎上，更加注重產業結構優化調整和資源節約利用，加快轉變經濟增長方式，統籌速度、質量與效益的關系，實現“好求快、優求進”。

第二，預期目標兼顧實現的可能性。年是深入實施科教興市主戰略、加快“四個心”建設的關鍵之年，作為新一輪發展的重點地區，經濟社會處在一個開發建設規模空前的特定時期，“兩港一城”效應將推動全區的經濟增長。

第三，我區發展面臨諸多不確定因素。洋山港對我區經濟總體拉動效應不穩固，且尚未系統展開增值率較高的深加工結轉、集裝箱拆拼箱等相關產業；固定資產投資面臨增幅下降的趨勢，預計投資對經濟的推動作用有所降低；受能源緊張、出口退稅率調整、匯率持續走強等因素影響，預計今年出口對經濟增長的作用有限。

（二）關于節能降耗的預期目標

年萬元地區生產總值綜合能耗降低4%。其：萬元工業總產值能耗降低10%。

這一指標體現了結構優化、技術進步和節能管理的成效，是衡量經濟增長質量的一項重要指標。市政府印發的《關于進一步加強本市節能工作的若干意見》提出，“”期間各區縣和開發區的萬元地區生產總值綜合能耗下降20%。市經委、發改委、國資委、統計局聯合下發的《關于下達市“”工業節能降耗指標的通知》明確要求，區“”期間萬元工業總產值能耗下降率必須達到40%。

（三）關于財政收入的預期目標

年財政收入預期增長18%。其：地方財政收入預期增長18%。

財政收入增長，主要考慮了近年來我區經濟發展總體形勢以及稅收收入的增長情況。

（四）關于工業總產值的預期目標

年工業總產值預期增長20%。其：規模以上工業總產值預期增長25%。

國內市場供大于求的矛盾有加大趨勢，企業盈利空間進一步縮小，預計今年全國工業增長將繼續呈小幅調整態勢。從我區情況看，主要從四個方面考慮：重點項目推進情況、主導產業發展情況、重點企業增長預期以及自然增長因素。

（五）關于固定資產投資的預期目標

年固定資產投資預期增長16%。其：工業固定資產投資預期有所增長。

固定資產投資預測：從全國看，由于投資慣性和貨幣寬松條件的影響，預計今年固定資產投資增長速度將保持在20%左右。從我區情況看，主要從五方面考慮：重點工程和實事項目投資安排、工業投資、房地產投資、臨港投資以及社會投資。

工業固定資產投資預測：宏觀調控緊縮“地根”、“銀根”，客觀上使我區經濟發展存在的土地、資金等瓶頸制約更加突顯，預計今年新開工項目在數量和投入上有所下降，工業固定資產投資總量與去年基本持平。

（六）關于合同外資的預期目標

合同外資作為一項衡量外向型經濟發展工作成果的指標，對經濟外延擴張與內涵提高具有十分重要的作用。

考慮到我區正處于跨越式發展階段，招商引資保持適度增長對提升項目質量、優化全區產業結構、提高土地綜合利用率將起到良好的促進作用。因此，建議年完成合同外資增長20%，其實際到位外資增長20%。

¬（七）關于農村居民收入的預期目標

年全區農村居民人均年純收入預期增長10%。

近年來我區農村居民收入呈現快速增長態勢，“兩港一城”的開發建設為我區進一步統籌城鄉協調發展和做好“三農”工作帶來重大機遇，促進農民增收的各項政策將發揮積極效應，預期今年農村居民收入將繼續保持較快增長。

三、年區國民經濟和社會發展主要工作

為實現上述目標，必須堅決貫徹央經濟工作會議精神和對發展的總體要求，全面落實、自覺實踐科學發展觀，切實推動經濟社會發展真正轉入科學發展軌道，實現全區經濟又好又快的發展。年要重點做好以下五個方面的工作：

¬（一）加大結構調整力度，切實轉變經濟增長方式

加快調整和優化產業結構。一要大力發展重大裝備、電子信息、醫療器械等先進制造業和物流、商貿、旅游等現代服務業，延伸產業鏈，打造產業集群。二要進一步改善投資環境，將招商引資與優化產業結構相結合，積極承接國際產業轉移，大力培育總部經濟，吸引跨國公司地區總部落戶我區。三要把握國家大力發展海洋經濟的機遇，充分發揮洋山深水港和保稅港優勢，加緊海洋產業、海洋科技等項目的儲備和建設。

切實轉變經濟增長方式。一要加快推動科技創新，把經濟增長從主要依靠資金和資源支撐轉變到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來。二要大力推進節能降耗和污染減排，重點抓好72家年綜合能耗2000噸標準煤以上工業企業的節能工作，依法關閉破壞資源、污染環境的小企業，發展清潔生產和循環經濟，確保經濟發展與資源承載能力相適應，與生態環境相協調。三要加快品牌建設，依托康橋工業區、工業園區、國際醫學園等重點園區，積極扶持科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的企業發展，培育更多品牌產品和品牌企業。

（二）聚焦臨港，全力推動臨港新城整體功能開發

加快推進臨港開發建設。繼續按照“兩個100”的工作目標，以構建城市整體功能、完善基礎設施和推進產業項目為重點，進一步實現“主城區出形象、產業區出規模”。繼續加快道路、水系、供電、天然氣、電信等配套設施建設，建成區行政心等功能性項目；加快大型船用曲軸、電氣技改、滬東重機等項目的建設與投產，加快遠、海、馬士基等物流項目建設，加快電氣起重機、風力發電、超高壓變壓器等重大項目落地；加快發展海洋產業，深化海洋高新技術產業區開發方案，明確首期開發區域的控詳規劃、產業布局、開發主體，爭取年內正式啟動建設。

著力提高城市綜合管理水平。有序推進區政府搬遷到臨港新城的各項工作，為海事大學和水產大學的搬遷做好服務，進一步強化“舉全區之力建設臨港新城”的效應。開展城市綜合管理，維護和利用好已建成的各項公共設施，構建高效的公共事務管理體系；做好動拆遷、新社區建設、失地農民就業培訓和社會保障等工作，確保重大工程項目有序推進，實現臨港地區經濟社會協調發展。

（三）發展農村經濟，扎實推進社會主義新農村建設

發展現代都市型農業，加快農業先行區建設。堅持科技興農，切實提高農業綜合生產能力；穩步推進新場、六灶、老港、大團等鎮的現代農業先行區試點，啟動書院先行區二期建設；新建3-5個為農綜合服務站和10家農業專業合作社，培育2家區級農業龍頭企業，推進2-3個“一區一社一品”項目。

實施強村富民工程，有效促進農民增收。探索村級集體經濟股份合作制改革，積極開展征地留用地試點，通過引導和鼓勵農民入股投資標準廠房、商鋪等不動產項目獲取長期穩定收益，拓寬農民增收渠道；加大對村級組織的扶持力度，充分利用區財政撥出的1億元專項資金，增強村級經濟實力，提高村級組織管理水平。

推進心村試點工作，改善農村生活環境。按照統一規劃、分步實施的原則，通過整體改造、傳統保護、宅基地置換試點等途徑，以工程帶動型、生態保留型、宅基地置換型等形式，穩步推進書院、新場、航頭三鎮的3個心村試點工作；進一步深化“人人動手、清潔家園”活動，年內全區50%的村民小組環境衛生達到樣板村創建標準。

（四）構建“和諧”，努力促進社會事業全面發展

大力推進教育、衛生、文化等社會事業。以義務教育均衡發展為重點，完善城鄉教育合作幫扶三項制度，優化教育人力資源配置；實施素質教育實驗校、實驗性示范性高和幼兒園標準化建設工程；加快發展職業教育和成人教育。以完善基本醫療為重點，社區衛生服務實現村、居委全覆蓋；農村合作醫療平均報銷比例提高至54%，區一級大病統籌結算點下調至3000元；基本建成區醫療衛生心，正式啟動周浦醫院建設，推進遷建臨港醫院相關工作。以基層文化設施建設為重點，加快推進8個鎮社區文化活動心建設，其建成開放4個；完成8個居委社區心的建設。

切實做好就業和社會保障工作。發揮就業援助、勞動用工監督和就業信息三支隊伍作用，統籌被征地農民、農村富余勞動力、城鎮失業人員和城鎮新增勞動力的就業工作，著力幫助“雙困”人員就業；積極開展“訂單式”、“菜單式”、“新項目”等各類培訓，認真實施《郊區勞動力職業教育三年行動計劃》，年內完成7000名農村勞動力的職業教育。以征用地人員為重點，逐步推進鎮保；穩步提高農民保障水平，65歲以上農村老年人的養老金每人每月從100元提高至120元；擴大綜合保險覆蓋面，維護外來從業人員的合法權益。

（五）堅持深化改革，加快實現體制機制創新

開展農村綜合改革。以轉變政府職能為重點，繼續推進鎮級機構改革；完善全區教育經費統籌制度，發揮好市專項資金的積極作用，大力發展農村義務教育；探索完善區鎮財政分配辦法，在2個鎮開展“鎮財區管鎮用”試點，增強基層財政保障能力；加快3個鎮的社區衛生服務綜合改革試點。

細化投融資體制改革。完善建設財力統籌機制，集力量搞好重點基礎設施，形成有利于政府高效實施投融資行為的平臺；探索基礎設施建設市場化的有效途徑，采用BT、BOT等方式創新財力融資；推行“項目代建制”，加快建立政府類非經營性項目投資建設、代建制度。