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第一部分發展背景

一、成就回顧

20*年至20*年，北京市地稅局在北京市委、市政府和國家稅務總局的領導下，在全系統共同努力下，堅持以理念創新帶動科技創新、體制創新和機制創新，稅收事業有了長足發展，主要工作走在全國稅務系統前列。20*年至20*年累計組織各項稅費收入2994.6億元，年均增長22.8%，實現了稅收隨經濟增長而持續快速增長，為北京經濟社會發展提供了強大財力保障。特別是20*年，北京地稅及時應對“非典”疫情，為首都經濟社會全面協調可持續發展作出了重要貢獻。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，持之以恒進行理念創新。在總結稅收工作發展規律基礎上，創造性提出“六、二、三”方略、稅收“四觀”，進而形成“四個一”治稅理念和“五重”創新思路，引領地稅工作走向卓越。

堅持以信息化帶動稅收工作現代化，科技創新實現質的飛躍。率先在全國省級稅務部門建成“四網一庫加安全”的綜合服務管理信息系統，初步實現了數據和應用大集中。建成發票稅控管理網絡，實現以票控稅。率先建成個人所得稅明細申報服務管理信息系統，具備隨時開具完稅證明的功能。建成與政府相關部門的數據交換網絡，初步建立起信息共享機制。tax861網站成為納稅人辦稅的首選平臺。基本實現了以信息化覆蓋、服務、支撐北京地稅各項工作，奠定了扎實的管理基礎。

堅持體制、機制創新與時俱進，為稅收工作注入新活力。以成立專門的納稅服務機構為契機，創新納稅服務手段，全力為納稅人提供多元化、個性化服務。以貫徹新征管法為重點，將依法行政貫穿于征管工作始終，稅收秩序和執法環境顯著改善。以整合稅政資源為切入點，充分發揮稅政服務于經濟社會發展的作用，優化發展環境。以成立專業評估機構為起點，納稅評估工作步入規范化軌道。以“陽光稽查”為突破，優化稽查組織機制，提高稽查技術水平，進一步強化了稽查的威懾力。

堅持以人為本，全面加強班子建設、隊伍建設、廉政建設和黨團建設。全力打造學習型地稅，努力塑造具有北京地稅特色的稅收文化。黨風廉政建設成效顯著，精神文明建設碩果累累，干部隊伍形成銳意進取、積極向上的思想作風和工作作風。基層建設得到加強，黨團等各級組織的作用充分發揮，為稅收工作的順利開展提供了有力保障。

二、面臨形勢

當前，我國經濟繼續保持平穩快速發展態勢，為北京市經濟社會的發展帶來新的機遇。各級政府加快職能轉變，行政管理和公共服務職能不斷增強，對北京市各級政府部門提高行政效能提出了新的要求。

我國稅制正在進一步完善、規范。黨的十六屆三中全會提出“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的稅制改革原則，確定了稅制改革的主要內容。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》進一步闡明了推進財政稅收體制改革的要求：通過分步實施稅制改革，實行有利于經濟增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度，為我國經濟社會發展營造良好的稅收環境。

北京市進入轉變經濟增長方式和結構調整的關鍵階段，進入快速推進城鎮化、建設宜居城市和構建和諧社會首善之區的實施階段。首都面臨著廣泛參與國際合作、國內區域發展協作、產業結構優化升級、體制改革和制度創新等重要發展機遇。《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（20*—2010年）》為首都的發展勾畫出清晰的藍圖。2008年奧運會，將會全面提升北京的城市形象，有力促進全方位、多層次、寬領域的對內對外開放，加快北京城市現代化建設步伐。

五年來，北京地稅工作成績顯著，但仍然存在著一些亟待解決的制約地稅事業發展的深層次問題。既有稅收環境不甚完善的外部因素，也有征管不到位的內部因素；既有科技手段應用不充分的情況，也有體制與機制不適應的問題。稅收是實現政府職能的重要保證，是政府宏觀調控的重要手段。“***”時期是全面落實科學發展觀和加快北京現代化建設的重要時期，也是我國稅制改革和北京地稅發展上新臺階的關鍵時期，新時期的稅收工作面臨更新的要求、更高的標準、更大的挑戰。

（一）經濟形勢的新變化

世界經濟交往中各個領域競爭與合作并存，國內經濟結構多元化，經濟主體行為復雜化。北京“***”規劃的確定，北京市經濟和社會發展進入新的階段。城鄉協調發展，構建和諧社會，循環經濟以及奧運經濟、總部經濟、文化經濟、現代服務業、現代制造業、高科技產業等首都特色經濟，對稅收政策的適應性和稅收管理的質量、水平提出了更高要求。地方稅收工作既要發揮好組織財政收入的功能，也要體現政府宏觀經濟調控、理順分配關系和參與社會管理的功能；既要注重稅收管理活動的經濟效益，也要注重稅收管理的社會效益。

（二）科學、民主、依法行政的新訴求

政治文明建設的推進對政府管理能力和服務水平提出了更高要求。作為政府重要職能部門以及與納稅人接觸的第一窗口，稅務部門理應率先建成符合服務型政府、民主政府、有限政府、法治政府、責任政府、誠信政府和績效政府要求的現代化政府部門。

（三）稅制改革的新舉措

“***”期間，我國稅制改革進入關鍵時期。企業稅收制度的統一，諸多稅種的完善，原有稅種的停征與新稅種的開征以及征管范圍的調整等都將對北京市經濟社會發展與稅收收入增長產生重大影響。適應改革需要，實施配套的改革措施和建立有效的征管機制，根據變化因素調整征收政策，協調稅收政策與經濟社會發展的關系，是我們面臨的重要課題。

（四）稅收征管和納稅服務的新要求

北京市的經濟結構和稅源結構正在發生重大變化。稅源數量持續增長，稅源種類多元化，稅源地域分布不均衡，進一步完善具有北京城市發展特點的地方稅收征管體系迫在眉睫。征管基礎工作還需進一步加強，稅源管理制度有待全面完善，提高稅收征管效能的任務依然艱巨。新形勢下，納稅服務要實現職業道德和法定職能的統一。面對納稅人多元化、個性化的服務需求，納稅服務的內容、程序、手段有待規范化、人性化，稅法的告知、宣傳、輔導有待系統化、精細化，需要進一步建立誠信、合作、和諧的稅收征納關系。

（五）稅務人員行政能力的新考驗

稅務人員綜合素質需要進一步提高，稅務機關保持共產黨員先進性長效機制需要進一步鞏固，稅務部門思想政治工作需要進一步改進，拒腐防變的力度需要進一步加大，稅務行政管理水平需要不斷提高，決策機制和程序還需進一步完善，稅收文化建設仍需不斷推進。

新形勢下的新挑戰和高起點上的新發展，使我們做好稅收工作，保持領先地位的壓力越來越大，創新的難度越來越大。今后五年，全體稅務人員需要進一步更新觀念，創新機制，為將北京地稅全面建成現代化公共管理部門，為和諧社會的建設作出貢獻。

第二部分指導思想和發展目標

一、指導思想

（一）以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持和落實科學發展觀，全面提升科學、民主、依法行政能力，為構建社會主義和諧社會作出貢獻。

（二）根據《北京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃（20*—2010年）》和國家稅務總局有關精神，按照“新北京、新奧運”戰略構想，符合城市功能定位和區域經濟發展以及循環經濟和首都特色經濟要求，優化首都經濟、社會發展環境，促進北京地稅事業全面、協調、可持續發展。

（三）堅持“四個一”治稅理念和“五重”工作思路，圍繞稅收中心工作，立標求嚴，服務求優，將科學發展觀落實到每一個工作細節。努力解決稅務人員思想觀念的不適應，舊的工作流程與規范管理的不適應，稅務人員綜合素質的不適應，不斷提高征管質量、納稅服務水平和稅務人員綜合素質。從思想觀念、運行機制和管理體制等各個層面開拓創新，全面落實重思為政之道、重塑為官形象、重組業務流程、重建組織體系、重構績效機制的“五重”工作思路。

二、遵循原則

（一）科學、民主原則

用科學的理念、制度、方法做好稅收工作。建立科學的組織體系、業務流程、績效機制和決策支持系統，實現稅收工作與現代信息技術、管理方式的全面融合。

廣泛發揚民主，維護征納雙方合法權利。建立健全納稅人決策參與機制、行政救濟機制和民主監督機制，以及稅務機關內部權益表達機制、權力制衡機制和民主選舉機制。充分實現征納雙方的稅收價值。

（二）公平、效率原則

稅收各項工作，包括貫徹稅收政策、稅收執法、納稅服務等各個方面都要遵循公平原則。在法律法規和規章面前，對各類納稅人一視同仁，營造誠信和諧的征納關系。

效率原則應貫穿稅收管理的各個環節。全面實施科學化、精細化管理，積極探索和掌握征管工作規律，提高稅收管理員綜合素質，提高稅收征收率。整合內部資源，提高稅收行政管理效率，降低納稅人奉行成本和稅務機關征收成本。

（三）法治、人本原則

依法治稅是稅收管理的客觀要求，也是新時期依法治國方略的重要組成部分。要全面推進依法行政，堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，建立有權必有責、用權受監督、違法要追究的監督機制，稅務機構、職位和人員的設置，稅收執法目標、程序、環節及行為，都要嚴格遵守法治原則，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一。

以人為本是樹立和落實科學發展觀的核心內容，也是稅收工作的根本之道。要切實維護廣大納稅人的合法權益，重視保護稅務人員的合法權益，促進稅務機關的物質文明、政治文明和精神文明全面發展，不斷推進和諧機關建設。

三、發展目標

（一）總體目標

在“科學、規范、法治、和諧”的稅收理念指導下，建立一支觀念新、作風正、能力強、素質高的稅務干部隊伍，以全心全意為納稅人服務為中心，以科學化、精細化管理為基礎，以信息化大集中和高效運用為依托，以科學的人力資源管理、績效考核和社會監督機制為保障，全面建成現代化公共管理部門，和諧稅收征納關系，實現北京地稅稅務人員、稅務組織和稅收管理全面、協調、可持續發展。在思想觀念、管理體制和運行機制等方面，逐步實現從以征收工作為中心向以全心全意為納稅人服務為中心的轉變，從以稅收任務為主向以稅源管理為主的轉變，從以經驗型管理為主向以知識化管理為主的轉變。

（二）具體目標

納稅服務質量和水平得到全方位提升，實現征納雙方的良性互動。增強稅務人員的服務意識，提高稅務人員的服務水平，建立規范化服務與個性化服務有機結合的納稅服務體系。納稅人綜合滿意度始終保持在90％以上。

全面實現信息化覆蓋、服務、支撐北京地稅各項工作。建成功能齊全、內容豐富、安全可靠、快速靈活、隨需應變的信息管理系統，實現由數據、信息、知識到能力的轉換。

稅收征管質量顯著提高，建立起適應新時期首都經濟社會發展特點的稅收征管機制。到2010年，征管質量考核指標達標率達到95％以上。

稅收收入與經濟保持協調發展，稅收收入持續穩定增長。預計到2010年底，在全市GDP每年增長9%，稅制基本穩定的前提下，全市地稅各項稅費收入規模將達到1500億元左右，實現年均遞增12.3%，稅收規模比20*年增長近80％。

稅政管理科學規范，為首都經濟社會發展創造良好的稅收環境。到2010年，建立起以稅制要素為核心，以稅源管理、制度管理、政策管理和績效評價管理為主體內容的規范的地方稅政管理體系。

稅務稽查效能穩步提升，切實維護稅法剛性和嚴肅性。完善依法、統一、協調的稅務稽查體系，實現稅務稽查在信息化、現代化支撐下的專業化、集約化。

稅務行政管理水平大幅提高。建立起與征管改革和推進信息化要求相適應的行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的稅務機關行政管理機制。

學習型、和諧型、創新型和制度型稅務組織建設取得新成效，稅務人員綜合素質與工作能力與時俱進。到2010年，大專以上學歷的干部達到9*%以上，其中本科以上學歷的干部達到*0%以上；用五年的時間將所有干部輪訓一遍，更新知識培訓人均每年40學時以上；電子政務合格率達100％。

廉政建設進一步加強，繼續保持在黨風、政風、行風評議中的領先位置，最大程度上扼制違法違紀事件的發生。“***”期間，確保投訴受理處理率達100％，違法案件糾正率達100％，投訴反饋率達100％。

稅收文化建設不斷推進，構建和諧發展的稅務組織。營造先進、科學、民主的文化氛圍，打造具有北京地稅特色的稅收文化。在2010年前，全系統成為首都文明行業先進單位。

上述目標的實現是一個持續發展的過程，分三個階段進行：第一階段，20*年1月1日－12月31日，一年起步；第二階段，200*年1月1日－2008年12月31日，兩年全面鋪開；第三階段，2009年1月1日－2010年12月31日，兩年鞏固完善。

第三部分發展任務

總體要求：堅持做優服務、做細征收、做精管理、做實稅政、做強稽查的“五做”原則。把為納稅人服務貫穿于稅收工作的全過程，努力提高稅法遵從度；依法治稅，為北京市經濟社會發展提供穩定的財力保障；全面實施科學化、精細化管理，提高稅源管理的質量和水平；落實各項稅收政策，充分發揮稅收職能作用，創造良好的發展環境；創新稽查、檢查工作機制，維護納稅人合法權益和稅法嚴肅性。加大信息化工作力度，運用信息化手段覆蓋、服務、支撐各項工作。

一、納稅服務

納稅服務是稅務部門法定義務和基本職責，是貫穿于稅收工作全過程的核心。要以人為本，以納稅人需求為導向，以提高稅法遵從度為重點，以實現依法治稅為目標，完善納稅服務流程和服務規范，增強服務能力，全方位提升納稅服務質量和水平，降低納稅成本，提高辦稅效率，實現征納雙方的良性互動，形成和諧誠信的稅收征納關系。

以納稅人為中心，進一步完善納稅服務組織體系。建立起市局、分局、稅務所任務明確、各司其職、運轉協調的納稅服務工作機制。在市局內部建立起一個部門為主，相關部門共同負責的納稅服務格局。

規范化與人性化相結合，完善納稅服務考核評價機制、監督機制、平等對話機制和納稅人權利救濟機制等納稅服務工作規范。

進一步提升納稅服務工作的信息化運用水平，把tax861網站、12366地稅熱線建設成為功能齊全、方便快捷、高效互動的納稅服務平臺，全面建成“網上地稅局”。編制分行業的納稅指引手冊，免費提供給納稅人。

到2010年納稅人綜合滿意度始終保持在90％以上，咨詢電話回復率99％以上，網上辦稅、電話辦稅一次成功率80％以上，95％以上的納稅人能夠以電話、網絡、上門等方式在半小時內完成納稅咨詢。

二、依法征收

堅持“依法征收，應收盡收，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，認真貫徹落實《行政許可法》。正確處理依法治稅與支持首都經濟發展的關系，稅收執法與組織收入的關系，嚴格按照法定權限與程序執行好各類稅收法律法規和政策。保證稅收收入隨著經濟增長而持續穩定增長，為構建和諧社會提供堅實的財力保障。

運用科學的稅收綜合分析預測方法，準確把握經濟發展總體態勢，把握北京經濟發展的特點和趨勢，結合稅收政策變化，科學判斷稅收增長趨勢。切實強化稅收分析深度、廣度和收入監控力度，做好區域稅源、行業稅源、重點稅源等的調查、分析和管理工作，為實施科學化、法治化、規范化的稅收征管和科學的政府決策奠定基礎。

按照現行稅收管理體制，在經濟發展和征管質量不斷提高，國家稅收政策沒有大的調整的前提下，全市地稅各項稅費收入規模到2010年預計實現1500億元（20*年預計實現950億元，200*年預計實現10*5億元，2008年預計實現1210億元，2009年預計實現1350億元）。2010年營業稅預計實現*18億元，個人所得稅預計實現3*0億元，企業所得稅預計實現120億元，契稅預計實現92億元，城建稅預計實現66億元，房產稅預計實現48億元，其他稅費合計預計實現86億元。

三、稅收征管

依據稅收征管法規定，建立以納稅人為中心的符合北京區域經濟特點的無縫隙的征管流程體系。按照加強管理、優化服務、講求效率的要求，重組和梳理征管業務流程，調整規范征管組織機構設置，為實施科學化、精細化管理提供組織保障。

加強征管基礎工作，嚴格落實并進一步完善各項征管工作制度。制定稅收執法行為規范，正確行使法定權力。健全征、管、查協調機制以及信息交換、案件移送協查、情況建議反饋等工作聯系制度。深化稅務行政審批制度改革，加大征管工作執法檢查和監察力度。推廣稅控裝置應用，到2010年，爭取全市80％以上的納稅戶使用稅控裝置。完善稅務檔案的集中管理和查詢。加強國際稅收管理工作，嚴格執行國際稅收協定，積極實施情報交換，推動反避稅工作的開展。

實施科學、有效的稅源管理，形成系統化、網絡化、動態化的稅源管理體系。建立以法人和自然人為主體的納稅申報信息系統。建立以納稅人為中心的戶籍管理制度，打破稅種分割和部門分割。全面建立和完善稅收管理員制度，依托稅源信息平臺的共享以及完善的地理信息系統，對北京區域內稅源實施有效分類管理。加強欠稅管理，完善內部監控機制，整合稅源管理資源，改進稅源管理手段。2010年前，實施一次全市范圍內的稅源普查工作。構建特殊行業稅源管理新機制，全面堵塞房地產、家裝、私人房屋出租、保險、會展、演出、中介機構、家教等行業的征管漏洞。

建立、健全統一協調的納稅評估組織體系，按照分行業、分級評估的原則，完善納稅評估機構職能。科學建立和完善納稅評估的業務流程和制度體系。積極推進稅務函告、約談等制度，科學確定評估對象和評估數量，改進評估方法，提高評估質量。深化行業評估工作，制定行業評估方法，規范行業納稅行為。

將納稅信用等級的評定與管理工作作為建設誠信社會的主要內容和標準，完善對不同等級企業的評定方法和后續管理。通過納稅信用等級評定，切實促進稅收收入增加和稅收征管效率提高。

到2010年，征管質量考核指標達標率95％以上，涉稅正確合法率達100%，稅收執法正確率達100%；企事業單位、機關團體和其他組織的登記率99％以上，個體工商戶稅務登記率90％以上；申報率98％以上，申報準確率95％以上，降低無稅申報率；稅款入庫率99％以上；降低欠稅率，新增欠稅率不超過1%；限時辦結率達100％；按工作重點分期、分批進行納稅評估，對全部D類納稅人進行評估，對B類、C類納稅人按不低于10％的比例進行評估。

四、稅政管理

為優化首都經濟社會發展環境，構建和諧北京、節約型北京，實現稅收收入與經濟規模的協調增長，要建立科學的地方稅政管理體系。嚴格執行國家各項稅收政策，確保各項稅收優惠政策落實到位，防止越權減免稅。在地方稅收管理權限內，積極調整和優化地方稅收政策，為不同的市場經濟主體創造公平的稅收環境。加強對稅制改革的前瞻性研究,積極穩妥地貫徹落實稅制改革相關政策措施。

本著為納稅人服務，為基層服務的理念，建立事前充分調研，事中有效執行，事后強化管理的稅政管理機制，搭建各稅種之間科學、依法、統一、高效的稅政管理平臺，充分發揮稅政工作整體合力。

運用信息化手段提高稅政管理水平。進一步完善個人所得稅綜合服務管理信息系統，逐步實現對個人收入的全員全額管理，從20*年起，實現為每一位個人所得稅納稅人開具一份完稅證明的目標。建立地方財產稅種的信息化管理平臺。以完善的評估手段為依托，逐步對所有地方稅種實施全面的科學化、動態化管理。

五、稅務檢查

以陽光稽查為載體，以公平正義為核心，構建和諧稅收環境。按照稅收征管法要求，健全稅務稽查的機構設置，實施局級執法。制定北京市統一的稽查工作規范，確保執法的統一公正。完善稽查結果公告制度和集體輔導制度。通過規范執法、嚴格調查取證，提高執法水平，保護納稅人合法權益，提高納稅人遵從度和稽查工作威懾力。

到2010年，稅收執法程序正確率達100％，稽查案件選案準確率90％以上，稽查案件及時處理率達100％，稽查案件適用法律正確率達100%，查補稅款入庫率90％以上。

六、信息化建設

充實、完善以“四網一庫加安全”為主要特征的北京地稅綜合服務管理信息系統，并使其適應征管工作發展的新要求，將業務流與信息流相結合，做到“隨需應變”。適時開展“后四網一庫加安全”的信息化建設。征收與查詢數據庫分開，調整功能分布，把數據回放給基層。逐步實現稅收申報繳納的銀行制度。逐步建立和完善八個信息支撐平臺，即完善、便捷、規范的納稅服務平臺；及時、全面、準確的稅源監控平臺；溝通便利的協同工作平臺；依法、統一、協調的稅務稽查平臺；真實、準確、按時的綜合計劃分析平臺；持續學習的知識獲取平臺；快速、安全的網絡支撐平臺和可靠、堅固的運營保障平臺。

未來五年北京地稅信息系統的建設分為三個階段：穩定階段、優化階段和發展階段。

穩定階段主要是完善和優化目前已開發完成和投入運行的各子系統，使其能夠完成原合同中所規定的各項指標。主要標志是災備中心、客戶呼叫中心和網絡學院投入運行。

優化階段主要是完成系統資源整合和應用整合，豐富系統的各項功能，建立起北京地稅完整的系統運營體系。主要標志是行政辦公系統、私人機動車征收系統、契稅征收系統、CRM系統投入運行，政府間數據交換服務全部開通運轉，高端查詢展示平臺投入運行，開始執行BCP（業務連續性）計劃，電話申報方式全面開通。

發展階段主要是鞏固成果，進一步提升系統的整體效能，持續集成，形成“四網一庫加安全”的完整體系。主要標志是北京地稅輔助決策支持系統投入運行，北京地稅無線應用平臺投入使用，手持無線設備的申報方式開通，經過改版的新版內、外門戶投入使用。

第四部分保障措施

總體要求：準確把握稅收工作客觀規律，建立和完善以納稅人為中心、納稅戶為基礎的稅收工作流程。規范機構設置，合理調整基層稅務組織配置和布局。創建跨區域同城通辦征收模式；堅持以人為本，完善崗責體系和決策機制，建立控制體系，改革考核機制，創新獎勵機制，實現評定科學化；以提高決策力、創新力、執行力為重點，大力加強領導班子建設，健全完善干部培養選拔機制，大力推進人事制度改革，培養造就學習型稅務人員隊伍。高度重視思想政治工作，進一步完善思想政治學習制度、權力監督制約機制以及預防和懲治腐敗制度，形成保持共產黨員先進性長效機制。加強創建首都文明行業工作，推進稅務文化建設。建立適應新時期特點的計財工作、保衛工作制度，發揮工會組織、共青團和老干部工作的作用，保障稅收工作的順利開展。

一、流程梳理

按照優化服務、強化征管的客觀要求，以納稅人為中心，以納稅戶為基礎，理順征收、管理、評估、檢查各序列業務關系，合理分工，協調配合。將貫穿在政策咨詢、稅務登記、發票管理、申報征收、稅源管理、稅務稽查等各環節中的征管業務進行科學地梳理與整合，優化和規范工作流程。

本著方便納稅人的原則，簡化行政管理過程和程序，縮短循環時間，規范運行程序。整合涉稅事項，對于能夠到辦稅服務廳統一辦理的涉稅事項，實行集約化管理，并建立相應的網上服務平臺。因地制宜地實施一窗式服務、全程辦稅服務、一站式服務和一屏式服務等多種服務模式。

積極研究跨區域征收模式，在搞好跨區域征收模式試點基礎上，全市推行跨區域征收模式。打破行政區劃界限，提高辦稅效率，降低納稅成本。

二、機構優化

優化機構設置。按照《稅收征管法》規定，遵循精簡、效能、統一的原則，實施組織機構扁平化。科學確定機構職能范圍，合理調整機構規模，明確機構內部職位分工，減少重疊與交叉，強化內部協作機制。

調整稅務所功能和布局。根據《北京城市總體規劃（20*年-2010年）》，適應社區建設和稅源發展變化情況，本著既方便納稅人又節約成本的原則，合理調整稅務所功能和布局。

三、部門協調

加強與其他政府職能部門以及社會各界的協調配合。進一步完善政府部門間信息共享機制，逐步實現與各登記前置審批部門、房土管理部門、公安交通管理等部門的稅源信息共享，構建完備的外部稅源戶信息交換與共享機制。推進財稅庫行橫向聯網，按照國家稅務總局和人民銀行有關要求，構建精準、高效的財稅庫行網絡。完善協稅護稅機制，大力推進社會綜合治稅。

加強系統內部部門間的協調配合。市局機關要轉變工作作風，深入基層、服務一線，切合基層實際提出指導意見，注重工作實施辦法的時效性和可操作性。基層要加強管理，提高效率，并針對工作中的問題及時反饋意見，形成良性互動機制。完善市局各部門之間橫向溝通機制，建立稅收服務、征收、管理、稅政、評估、稽查各環節有效的信息傳遞、交流與監督機制，充分共享信息資源，降低稅收成本，提高征管質量，構成最大限度滿足納稅人要求的高效管理運行機制和“扁平化”便捷服務模式。

四、績效機制

堅持以人為本。以實現稅務人員的自身價值為目標，以滿足稅務人員的發展需求為導向，按照《公務員法》的要求，適應信息化發展需要，建立適合新的機構設置和征管流程的績效機制。

完善職責體系。進一步規范和完善職位設置，明確每個職位擔負的工作任務、職責范圍、職責權限。強化涉及綜合職責的職位設置，防止綜合職責缺位。建立職位技能標準，對各職位的工作和人員素質明確質量要求。

完善決策機制。加強調查研究工作，優化決策程序，增強決策的透明度和公眾參與度。繼續與國內外知名高校、科研機構進行合作，充分發揮北京國際稅收研究會和地方稅務學會的作用，建立科學的決策支持系統。

建立控制體系。依據機構設置和業務流程，建立鏈條式業務流程自控，上下層級管理監控和執法責任追究三個層面的崗責控制體系。推進稅收執法責任制，加強過程監控，強化監控系統預警提示功能，及時發現并糾正工作中的偏差。

改革考核機制。按照職位職責要求，研究不同層次稅務人員應具備的基本知識、能力和素質。引入人才測評新方法，組織干部素質測評，科學設定考核指標，實現上下管理層級和外部評價相結合的考核評價體系。

創新激勵機制。結合新時期稅務人員的新追求，根據不同情況采取多種激勵方式，在完善物質獎勵、榮譽稱號、典型事跡宣傳等傳統方式的基礎上，將業務骨干培訓、定向培養、學習考察、療養休假等作為新的激勵形式，逐步形成促進全體稅務人員開拓創新、奮發向上的激勵機制。

五、隊伍建設

大力加強領導班子建設。按照求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協作的要求，將各級領導班子建成為學習型組織、創新型團隊、實干型集體、廉潔型班子。增強領導干部分工的科學性，加強對權力的監督制約。

健全完善干部培養選拔機制。堅持黨管干部，按照政治優良、業務過硬、群眾滿意等標準，進一步完善干部培養選拔制度，重視優秀青年干部的培養選拔，每年選拔一定數量的優秀青年干部掛職鍛煉。抓好后備干部隊伍的建設，定期舉辦后備干部培訓班。加大干部能力培養鍛煉性交流、任職期滿交流和跨單位、跨地區交流的力度，五年內60％以上處級干部實現輪崗交流。

大力推進人事制度改革。依據《公務員法》的規定，推動人事管理從以職務管理為主向以職責管理為主轉變，形成集培養教育、選拔任用、考核評價、監督激勵為一體的管理機制。嚴格按照市編辦批準的“三定方案”控制機關和基層人員比例與結構，2010年，全系統公務員人數控制在6800人以內。大力推行競爭上崗工作。健全并嚴格實施機關工作無缺位制度。建立各級各類人才庫，積極推進系統人才資源優化配置。

造就學習型干部隊伍。大力進行人力資源培訓開發，加強復合型人才隊伍建設。制訂實施方案，按需施教，對領導層進行決策知識、領導藝術、組織協調能力培訓；對管理層進行管理方法、溝通技巧、業務知識培訓；對操作層進行崗位技能和實際操作能力培訓；對工作骨干進行較高層次的業務理論和技能培訓；對普通干部進行應知應會基礎知識培訓。在此基礎上，進行崗位大練兵、技能大競賽和有計劃的境外培訓。加快學習型組織建設，構建公務員終身教育平臺。

六、政工綜合

高度重視思想政治工作，完善思想政治工作制度。尊重稅務人員的權利，關心稅務人員的需要，體現稅務人員的平等，維護稅務人員的尊嚴，實現稅務人員的價值，調動稅務人員的積極性、主動性和創造性，從根本上提高思想政治工作的效果。

建立長效機制，保持共產黨員在思想、組織、作風、制度建設方面的先進性。以制度規范行為，形成執法有依據、操作有程序、行為有規范、過程有監控、責任有追究的監督制約機制。

大力加強黨風廉政建設。堅持教育在先，防范在前,標本兼治，綜合治理的方針,注重預防，強化監督,嚴厲懲處違法違紀行為，逐步建立起教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系。

進一步加強創建首都文明行業工作。加強窗口建設，積極推出能夠展示北京地稅形象的品牌服務和崗位。深入抓好青年文明號、文明辦稅服務廳、巾幗文明示范崗、優秀稅務工作者等關鍵崗位、關鍵人的建設。繼續開展群眾性精神文明創建活動。

推進稅收文化建設。大力弘揚“依法征收，服務至上，開拓創新，追求卓越”的工作宗旨。倡導以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務人員職業道德規范，使全體稅務人員明確價值取向，提高精神境界，增強綜合素質，把個人的價值實現與稅收事業發展目標緊密結合起來。進一步發揮工會組織的橋梁紐帶作用，辦好各類群眾性的業余文化、體育、娛樂團體，組織開展健康、活潑的文體娛樂活動。加強稅收博物館建設，將稅收博物館建成藏品豐富、設計高雅的稅收歷史展示平臺和稅法宣傳教育平臺。

七、后勤保障

適應公共財政改革的要求，推進財務職能轉變，做好系統計財工作。堅持做正確的事、錢隨事走，用正確的方式支付錢。大力深化部門預算改革、政府采購改革和國庫集中支付改革，嚴格實施財務管理內部審計制度和績效評審制度，推進預算管理的科學化、規范化進程，圍繞提高資金使用效益、優化資源配置、加強公共服務和強化監督管理四大職能，建立完善的財務預算管理體系。

圍繞“管理科學化、保障法制化、服務社會化”目標，加強機關后勤服務工作，營造良好的稅收工作環境。切實建設“科學、有效、和諧”的機關后勤保障體系。

健全適應新時期安全形勢要求的保衛工作機制。做好重點要害部位的安全保衛工作，搞好監控設施的維護與使用。制訂和完善防止各類突發事故的制度措施以及應對各類突發事件的應急預案，定期組織演習，提高防范和應對的技能。

發揮工會組織、共青團組織、老干部組織和后勤部門在吸引、組織、教育、關心和保障干部職工方面的優勢和作用。