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2008年是全面貫徹落實黨的十七大各項戰(zhàn)略部署的第一年，是深入實施杭州“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”發(fā)展總戰(zhàn)略的重要一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，做好今年國稅工作，意義十分重大。2008年全市國稅工作的總體要求是：緊緊圍繞“傳承與創(chuàng)新并舉，和諧與發(fā)展同步”的工作方針，全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“十一五”時期杭州國稅六個“走在前列”發(fā)展目標，認真落實中央和省經(jīng)濟工作會議和全國稅務工作會議、全省國稅工作會議的各項部署，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的工作宗旨，積極構建八大機制，努力完成各項工作任務，以良好的國稅業(yè)績?yōu)楹贾輰嵤皠?chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強市”發(fā)展戰(zhàn)略、努力打造“生活品質(zhì)之城”、全面建設小康社會作出新的更大貢獻。

按照上述總體要求，2008年的主要工作任務是：

一、大力組織收入，積極構建持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制

1、堅持組織收入原則，確保完成全年收入任務。根據(jù)省局安排，不包括海關代征，今年全市國稅收入計劃為543.90億元，比2007年增長14.76%。其中：增值稅310.75億元，比2007年增長16.98%；消費稅63.63億元，比2007年增長11.80%；企業(yè)所得稅141.21億元，比2007年增長13%；個人所得稅6.42億元，比2007年減少10%；車購稅21.89億元，比2007年增長13.40%。要堅持“依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，按照“稅收與經(jīng)濟同步增長，保持稅收彈性系數(shù)大于1”的目標要求，清醒認識今年收入增長不確定性因素明顯增多的形勢，把握積極因素，克服不利因素，確保全年國稅收入任務的圓滿完成，爭取稅收收入再上新臺階。

2、充分發(fā)揮國稅職能作用。全面落實國家宏觀調(diào)控措施，注重發(fā)揮稅收在平抑社會投資、穩(wěn)定物價方面的杠桿作用。用足用好支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，促進節(jié)能減排，促進能源資源綜合利用和保護生態(tài)環(huán)境，促進就業(yè)再就業(yè)、服務業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和對外開放等稅收優(yōu)惠政策，促進杭州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。認真落實出口退稅政策調(diào)整，抑制高耗能、高排放、資源性產(chǎn)品出口，促進出口商品結構優(yōu)化，推動杭州外向型經(jīng)濟的轉型升級。

3、深化稅收經(jīng)濟聯(lián)動分析。完善“稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查”一體化管理工作機制，堅持GDP稅收負擔率和增值稅、所得稅稅負率穩(wěn)中有升、零負申報率持續(xù)下降的“兩升一降”工作要求，深化稅收與宏觀經(jīng)濟聯(lián)動分析、分行業(yè)和分稅種的稅源分析與預警分析，加大重點稅源監(jiān)控力度。嚴格減免稅和欠稅管理，確保欠稅規(guī)模持續(xù)下降。

4、積極開展稅制改革調(diào)研。按照總局、省局統(tǒng)一部署，積極參與稅收立法調(diào)研。重點關注政策實施效應的調(diào)研分析，定期分析企業(yè)所得稅法及其實施條例的實施對所得稅和相關稅收的影響；積極開展流轉稅制改革調(diào)研，密切關注增值稅轉型、起征點調(diào)整，消費稅征稅范圍和稅率調(diào)整，燃油稅改革等對我市國稅收入和經(jīng)濟稅源的影響，及時做好測算分析工作。

二、堅持依法治稅，積極構建規(guī)范文明的依法行政機制

5、嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法。深入貫徹全面推進依法行政實施綱要，落實市政府《依法行政工作考核辦法》要求，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政能力。加大執(zhí)法日常監(jiān)管力度，深入開展執(zhí)法檢查，重點抓好對重大稅收政策貫徹落實情況和容易導致瀆職失職的違規(guī)違法行為的檢查。加強規(guī)范性文件管理，認真做好規(guī)范性文件的備案審查工作。深入貫徹行政許可法，進一步規(guī)范和減少稅務行政審批項目。嚴格執(zhí)行重大案件集體審理制度。貫徹行政復議法實施條例，積極探索建立復議簡易程序。

6、進一步整頓和規(guī)范稅收秩序。按照總局、省局統(tǒng)一部署，市局在全市范圍內(nèi)選擇3至5個行業(yè)集中開展稅收專項檢查，各單位要自行安排組織開展專項檢查。深入開展稅收專項整治，著力推進產(chǎn)業(yè)比較集中、稅收征管薄弱地區(qū)的專項治理。整合稽查力量，加大對涉稅違法大要案的查處力度，繼續(xù)嚴厲打擊假發(fā)票制造窩點和非法買賣假發(fā)票網(wǎng)絡、虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票、利用“四小票”和假海關完稅憑證騙抵稅款以及騙取出口退稅等涉稅違法行為。加大舉報案件下查一級力度，重點查處利用做假賬、兩套賬和賬外經(jīng)營等偷逃稅案件。高度重視協(xié)查案件查處工作，加強對重大案件協(xié)查進展情況的跟蹤與監(jiān)控。研究建立稅務稽查和日常檢查長效機制。積極探索提高稽查成果的利用度，認真落實“一案雙查兩報告”制度，發(fā)揮稽查引領征管、以查促收、以查促管、以查促查的作用。

7、加大稅收宣傳力度。繼續(xù)做好“五五”普法工作，重點做好新企業(yè)所得稅法及其實施條例對內(nèi)對外的培訓宣傳工作，開展專題咨詢輔導，幫助企業(yè)了解熟悉稅法、執(zhí)行運用好稅法。認真開展第17個全國稅收宣傳月活動，宣傳稅收職能作用，曝光涉稅大案要案，公告企業(yè)納稅信用等級，營造依法誠信納稅氛圍。充分發(fā)揮杭州國稅網(wǎng)站、財稅12366服務熱線、《杭州稅務》等稅收宣傳主渠道作用，利用好《浙江稅政》、《浙江日報》“財稅之窗”等媒介優(yōu)勢，不斷提高稅法的遵從度。

三、推進管理創(chuàng)新，積極構建嚴密精細的稅收征管機制

8、深入推進管理創(chuàng)新活動。建立健全管理創(chuàng)新長效機制，把工作重心轉移到抓好項目推廣和項目落實上來，有重點地選擇3至5個精品項目在全系統(tǒng)加以推廣。按照省局統(tǒng)一部署，全力抓好52個行業(yè)60個產(chǎn)品評估模型的推廣應用工作。加大對管理創(chuàng)新的督查督辦和工作目標考核力度，及時了解項目推廣進度和成效。

9、加強稅收征管基礎建設。繼續(xù)做好征管輔助系統(tǒng)應用完善工作，總結推廣社會綜合治稅機制，進一步落實稅收管理員制度。落實“分析、評估、監(jiān)控、稽查”稅源一體化管理要求，以工作例會為載體，規(guī)范和固化部門間的工作協(xié)調(diào)。加強納稅人戶籍管理，認真清理漏征漏管戶。深入推進納稅評估，完善行業(yè)評估模型，認真完成省局下達的企業(yè)全稅種聯(lián)合評估任務，建立全市納稅評估優(yōu)秀案例資料庫。貫徹落實個體稅收定期定額征收管理辦法和建賬管理辦法，抓好“個體工商戶定額核定管理系統(tǒng)”配套制度建設，認真做好“集貿(mào)市場稅收管理軟件”推廣工作。落實發(fā)票管理辦法，加強普通發(fā)票日常管理。加強部門協(xié)作，拓寬獲取第三方信息的途徑和渠道，形成征管合力。

10、強化流轉稅管理。完善增值稅“一窗式”管理，落實增值稅一般納稅人認定管理辦法，嚴格“四小票”抵扣管理，加強發(fā)票和抵扣憑證的稽核比對與異常核查，重點強化海關完稅憑證抵扣管理，對2007年比對異常已發(fā)函協(xié)查但未回函的海關完稅憑證組織一次專項核查。建立增值稅專用發(fā)票存根聯(lián)滯留票核查的長效機制，充分利用存根聯(lián)滯留票信息評估銷項稅額的真實性。加強《農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票管理系統(tǒng)》的應用，嚴格廢舊物資回收經(jīng)營單位管理。強化消費稅重點稅源的監(jiān)控工作。運用車輛管理部門信息，深化機動車輛稅收一條龍管理。

11、加強所得稅管理。全面貫徹落實新企業(yè)所得稅法及其實施條例，認真做好新舊稅法的征管銜接工作，清理相關優(yōu)惠政策，制定和修改配套管理措施，及時維護更新企業(yè)所得稅管戶基礎信息，確保稅種認定、企業(yè)代碼以及各類臺賬等信息資料的完整性，保證稅前扣除、減免稅等征管信息的準確延續(xù)和銜接。切實加強企業(yè)所得稅稅基管理，明確界定應稅收入、免稅收入和不予征稅收入的范圍，加強稅前扣除審核力度，規(guī)范核定征收辦法。完善企業(yè)所得稅納稅評估辦法，搞好企業(yè)所得稅分析評估，完成2007年度匯算清繳工作，規(guī)范匯總納稅企業(yè)所得稅管理。

12、加強國際稅收管理。加大反避稅工作力度，積極有效開展國際稅收情報交換、轉讓定價調(diào)查審計和預約定價工作，進一步降低外資企業(yè)虧損面。全面完成省局下達的涉外企業(yè)稅務審計任務。加強對非居民企業(yè)的稅收管理，做好稅收協(xié)定執(zhí)行和“走出去”企業(yè)稅收管理與服務工作。

13、加強出口退稅管理。密切征管退稅工作銜接，規(guī)范審核審批流程，明確相關部門工作職責，形成齊抓共管和專業(yè)化管理相結合的出口退稅管理新模式。積極搞好申報出口退稅免于提供紙質(zhì)出口收匯核銷單試點，簡化出口退稅申報證單，提高審核效率。加強預警評估和統(tǒng)計分析，完善出口退稅日常監(jiān)控，防范和打擊騙取出口退稅行為。

四、優(yōu)化納稅服務，積極構建高效便捷的稅收服務機制

14、牢固樹立服務理念。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念、公正執(zhí)法是最佳服務的理念、納稅人正當需求應予滿足的理念，積極構建和諧的征納關系。不斷提升為地方服務的能力和水平，緊密關注相關稅收法律政策變化和征管措施實施對本地經(jīng)濟發(fā)展的影響效應，積極開展分析與調(diào)研，為地方政府當好參謀。

15、不斷優(yōu)化納稅服務舉措。繼續(xù)以“十個一點”為理念，全面落實納稅服務工作規(guī)范。加快辦稅服務廳規(guī)范化建設步伐，統(tǒng)一納稅服務標準，合理配置窗口。深化辦稅公開制度，推進文明辦稅服務。大力推進杭州國稅“全程服務”品牌建設，完善全程服務制度，積極推行一窗式、一站式服務、延時服務和預約服務等特色服務。

16、全面落實“兩個減負”。繼續(xù)實施國地稅聯(lián)合納稅信用等級評定、稅務檢查等，努力降低征納成本。完善“同城通辦”舉措，切實解決辦稅服務廳排隊擁擠問題。不斷優(yōu)化辦稅流程，簡化辦稅程序，壓縮審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，歸并資料報送和表證單書，減少涉稅事務性要求，減輕納稅人辦稅負擔。推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，方便納稅人繳稅。落實稅源一體化管理辦法，著力解決機關內(nèi)部多頭布置重復布置等問題，清理整頓各種不必要的文件、會議、考核、評比和檢查等，減輕基層額外工作負擔。

五、加快建設步伐，積極構建簡約安全的科技興稅機制

17、加強信息系統(tǒng)開發(fā)。按照總局金稅工程三期實施方案，積極參與總局、省局金稅三期信息系統(tǒng)的開發(fā)測試工作。配合省局做好蕭山備份機房存儲備份項目。加快業(yè)務與技術的協(xié)同配合，不斷開發(fā)和完善滿足日常工作需求的輔助系統(tǒng)。以“一體化”建設為原則，加快市級應用平臺建設，改造更新基礎環(huán)境、網(wǎng)絡條件和系統(tǒng)設備。建立軟件開發(fā)項目庫，規(guī)范全系統(tǒng)軟件研發(fā)工作。加大各應用系統(tǒng)整合和功能升級力度，切實減輕基層一線操作人員負擔。

18、做好信息系統(tǒng)推廣應用。按照省局統(tǒng)一部署，認真做好人事管理、綜合辦公等系統(tǒng)的推廣應用工作。積極探索稅務移動辦公項目試點工作，提高行政辦公效能。以全省稅收征管業(yè)務綜合查詢平臺為載體，強化數(shù)據(jù)管理應用，增強數(shù)據(jù)分析、信息交流反饋等功能。

19、確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。完善運維機制，籌劃開發(fā)一個對系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、設備、網(wǎng)絡等進行全方位、多層次監(jiān)控的平臺，提升IT控管能力。加強信息網(wǎng)絡安全管理，梳理網(wǎng)絡布局，優(yōu)化內(nèi)外網(wǎng)結構，提高網(wǎng)絡安全域的邊界防護能力，確保系統(tǒng)和網(wǎng)絡安全。健全應急工作預案，開展網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全評估檢查，及時消除安全隱患。

六、堅持以人為本，積極構建充滿活力的人本管理機制

20、扎實開展十七大精神主題宣傳教育實踐活動。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，認真開展以“高舉旗幟、科學發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、建設生活品質(zhì)之城”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育實踐活動。加強對活動的具體領導，建立活動領導小組，下設辦公室，負責具體組織協(xié)調(diào)。緊密結合國稅工作實際，制定本單位的實施意見，進行動員部署，建立工作制度，設計豐富載體，注重虛實結合，扎實開展特色鮮明、重點突出、形式多樣、針對性強的教育實踐活動，確保取得實效。

21、不斷深化作風建設成果。鞏固和擴大“作風建設年”活動成果，以十七大精神主題宣傳教育實踐活動為載體，積極開展“九個一”系列等活動，推動作風建設持久深入開展，促進全市國稅系統(tǒng)黨風、政風、行風的不斷好轉。

22、切實加強領導班子建設。認真落實黨組理論中心組學習制度，深入學習貫徹黨的十七大精神，帶頭開展踐行科學發(fā)展觀活動，提高理論素養(yǎng)，堅定理想信念。調(diào)整充實區(qū)、縣（市）局領導班子，優(yōu)化班子年齡、知識、能力結構，落實領導干部任期、交流、回避等制度。加強領導班子作風建設，帶頭樹立八個方面的良好風氣。完善和落實領導干部談心和走訪慰問制度，進一步提高領導干部的思想政治工作能力。堅持民主集中制，健全黨組工作規(guī)則和民主生活會制度。加強對后備干部和優(yōu)秀中青年干部的培養(yǎng)、選拔工作。加強和完善巡視檢查工作，積極做好接受省局巡視檢查的準備工作。

23、深入推進國稅黨建工程建設。認真學習和遵守黨章，增強黨員意識，建立健全共產(chǎn)黨員“經(jīng)常受教育，永葆先進性”長效機制，不斷提高黨員干部的政治理論素質(zhì)，努力創(chuàng)建學習型機關。繼續(xù)完善“匯報、溝通、指導、協(xié)調(diào)”黨建工作機制，不斷推進基層黨組織建設，縣（市）局要盡量爭取條件成立機關黨委辦公室，配齊黨辦主任。加強黨支部工作目標管理，建立黨支部和黨員聯(lián)系服務群眾的工作體系。認真落實“”、“雙爭雙評”、支部書記講黨課和領導干部參加雙重組織生活會等制度，嚴格黨的組織生活。加強“杭州國稅黨建網(wǎng)站”建設，交流研討黨建工作的創(chuàng)新做法。堅持以黨的組織建設帶動工青婦等群團組織建設，積極構建“大政工”工作格局。

24、深入推進國稅人才工程建設。大力實施人才興稅戰(zhàn)略，注重把握能力導向，認真落實新一輪教育培訓規(guī)劃，加大干部教育培訓力度，重點抓好高層次專家隊伍、各級領導干部、中層管理干部、人才庫人才和基層業(yè)務骨干的培訓，著力培養(yǎng)一批能夠從事反避稅、稅務稽查、稅收分析、納稅評估等方面工作的高素質(zhì)專業(yè)人才。精心準備、組織參加全省“六員”業(yè)務考試。鼓勵干部參加“三師”資格、外語等專業(yè)考試和研究生課程進修班，不斷提高隊伍綜合素質(zhì)。進一步充實各級各類人才庫，大力開展業(yè)務能手評選、崗位技能競賽，加大各類人才的記功嘉獎力度，激發(fā)干部立足本職建功立業(yè)的干勁和熱情。深化干部人事制度改革，完善民主推薦和競爭上崗辦法，加大機關干部下基層鍛煉、選拔基層一線優(yōu)秀干部充實機關的輪崗交流力度，增強隊伍活力。加強離退休干部的管理和服務。

25、深入推進國稅文化工程建設。圍繞“依法科學創(chuàng)新，致力聚財為國；團結清廉文明，構建和諧國稅”的文化建設目標，注重把握思想導向，不斷加強和改進思想政治工作。深入開展社會主義榮辱觀教育，努力在全系統(tǒng)形成“知榮辱，講正氣，促和諧”的良好風尚。堅持“人人是窗口、個個是形象”的創(chuàng)建理念，進一步完善文明創(chuàng)建機制，努力提升文明創(chuàng)建層次，繼續(xù)扎實開展“群眾滿意基層窗口”等文明創(chuàng)建活動，努力爭創(chuàng)省級文明單位。繼續(xù)組織干部積極參與社區(qū)共建、文明村共建等社會公益活動，以及春風行動、希望工程、結對幫扶貧困村、萬名黨員干部結對萬戶城鄉(xiāng)困難家庭等社會公益事業(yè)，不斷增強關注民生、共創(chuàng)和諧的社會責任意識。廣泛開展全民健身運動，深入推進“1+1”文體活動，組織參加全省國稅系統(tǒng)文體比賽，建設更富內(nèi)涵的杭州國稅文化，進一步增強隊伍的向心力、凝聚力。

七、加強廉政建設，積極構建懲防并舉的反腐倡廉機制

26、全面落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，制定實施“三書兩報告”實施辦法，加大對各級領導班子和領導干部，特別是“一把手”落實黨風廉政責任制和“一崗兩責”情況的監(jiān)督考核力度。全面落實黨風廉政建設“一票否決制”，確保反腐倡廉各項任務的分解落實。

27、加強反腐倡廉制度建設。全面貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，完善反腐倡廉“大宣教”格局，深入推進稅務廉政文化建設，加強廉政教育和警示教育，不斷增強干部的廉政意識。深入貫徹《稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部監(jiān)督管理辦法》，嚴格執(zhí)行“三談兩述”制度，強化領導干部廉潔自律。繼續(xù)加強反腐倡廉制度建設，規(guī)范稅收管理員公開述職述廉制度；完善廉政檔案、效能監(jiān)察、明查暗訪等制度，確保各項制度落到實處。

28、深入推進平安國稅工程建設。切實加強“兩權”監(jiān)督制約，圍繞稅收執(zhí)法中的自由裁量權和重點環(huán)節(jié)，充分應用《稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)》和《稅收執(zhí)法監(jiān)察子系統(tǒng)》開展行政執(zhí)法監(jiān)察，推進執(zhí)法責任制度的全面落實。建立國稅部門與紀委、檢察院定期走訪制度，發(fā)揮各級稅檢協(xié)作配合機制作用，探索稅務職業(yè)風險管理辦法，有效預防職務犯罪；健全廉政預警和分析機制，嚴格執(zhí)行總局《關于稅務系統(tǒng)違法違紀行為懲處工作實施意見》，發(fā)揮查辦案件的治本功能。加強干部安全教育，強化日常安全檢查，確保安全責任制度的有效落實，確保實現(xiàn)“平安國稅”基本目標。

八、狠抓執(zhí)行落實，積極構建明責提能的行政管理機制

29、加強內(nèi)部行政管理。認真落實政府信息公開條例，規(guī)范公開方式和程序。加強公文、檔案管理，落實保密工作責任制，做好涉密載體和涉密信息的保密工作。認真做好黨代表工作建議，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案答復工作。規(guī)范信訪工作流程，建立健全預警機制。

30、加強后勤財務管理。圍繞干部選拔任用、經(jīng)費使用管理、政府采購等重點環(huán)節(jié)，加強行政管理監(jiān)督和審計監(jiān)察。穩(wěn)步推進預算管理改革，落實預算編制辦法，加強預算執(zhí)行分析與監(jiān)督。強化財務內(nèi)部審計，完善財務公開制度，落實領導干部任期經(jīng)濟責任審計制度。做好后勤保障工作，努力建設節(jié)約型國稅機關。

31、著力提升工作執(zhí)行力。要狠抓落實，從對以往工作的反思中找準問題補短板，從對正在進行的工作節(jié)點控制中規(guī)范流程重細節(jié)，通過突出先進典型來強化激勵樹榜樣，更加注重績效評價進一步優(yōu)化考核抓執(zhí)行，不斷完善明責、履責、問責的工作執(zhí)行機制，確保全年各項工作任務的順利完成。