建設局經濟社會發(fā)展計劃
時間:2022-05-31 11:05:00
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要適應**一體化發(fā)展的要求,立足現(xiàn)代化國際大都市的功能定位,根據新一輪城市總體規(guī)劃,努力形成人和自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境,進一步完善樞紐型大交通構架,加快城鎮(zhèn)體系建設,建立和完善與市場經濟相適應的城市建設和管理體制,實現(xiàn)城市建設由內向外的戰(zhàn)略性轉變。
一、強化環(huán)保綠化建設,進一步改善生態(tài)環(huán)境
堅持污染防治和生態(tài)建設并舉,在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設等五個方面取得突破,不斷改善城市綜合環(huán)境質量。
繼續(xù)大力推進蘇州河環(huán)境綜合整治工程,帶動全市中小河道整治,明顯改善水環(huán)境質量。通過有系統(tǒng)的截污、治污、調水、清淤和兩岸環(huán)境綜合整治等措施,使整治河道基本消除黑臭,逐步恢復水生生態(tài)系統(tǒng)。進一步推廣使用天然氣,提高清潔能源比重,加強機動車尾氣排放管理和監(jiān)控,加快電廠脫硫治理步伐。到**年,機動車尾氣治理達標率達到90%,各大氣功能區(qū)全面達標。大力推進清潔生產,積極發(fā)展循環(huán)經濟,實現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程,推動各類廢舊物資的回收利用,實行生活垃圾分類收集和處置,加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉變,市區(qū)垃圾分類收集的地區(qū)達到90%,建設農村地區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)。大力推進工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理,嚴格限制高能耗、有污染的產業(yè),推廣集中供熱,完善污水排放和處理系統(tǒng),重點完成吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)綜合治理。
以建設中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)“人造森林”為重點,完善綠地布局,豐富植物類型,逐步建立起環(huán)城綠帶、楔型綠地、綠色走廊(干道和河道綠化)、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結合、有**特色的都市綠化系統(tǒng)。
二、促進資源的永續(xù)利用,推進國土開發(fā)與整治
立足于為**長遠發(fā)展儲備后備資源,保護和利用土地、礦產、海洋、水、灘涂和生物等自然資源,進一步搞好國土開發(fā)與整治。
嚴格控制耕地占用,保持耕地占補平衡。結合農業(yè)示范區(qū)的建設,對基本農田進行土地整理,全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對污染物入海實行總量控制,合理開發(fā)和保護沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴格控制市域范圍內長江段的污水排放,保護陳行水庫和青草沙準水源地,加強黃浦江上游水源保護,促進水資源的保護和綜合利用。結合長江口整治、杭州灣北岸治理、**化學工業(yè)區(qū)和浦東機場建設,實施海塘促淤保灘工程,在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強地質環(huán)境監(jiān)測,繼續(xù)控制地面沉降。
加強對崇明東灘鳥類自然保護區(qū)、長江口九段沙濕地自然保護區(qū)、長江口中華鱘自然保護區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護區(qū)等建設。**年自然保護區(qū)占全市國土面積達到112%。
三、構筑現(xiàn)代化基礎設施,強化交通樞紐功能
以深水港建設為突破口,推進“三港三網”建設,加快形成聯(lián)系世界、服務全國、城鄉(xiāng)協(xié)調的綜合交通運輸體系和較為完善的市政設施框架。
加快深水港建設。根據國家戰(zhàn)略,與國家有關部門和兄弟省市聯(lián)合協(xié)作,建設**國際航運中心洋山深水港;建設和完善鐵路、公路、內河等集疏運網絡,大力推動集裝箱多式聯(lián)運。要建成外高橋港區(qū)三期、四期工程,按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃完善長江口航道整治。擴大國際集裝箱運輸的航線覆蓋面和航班次數,加強與周邊港口及相鄰省市的合作,建設區(qū)域性航運交易市場和航運信息中心。加強物流規(guī)劃,改善航運服務,提高管理水平和效率,建設快速、高效的海上安全保障系統(tǒng)。
繼續(xù)推進航空港、信息港建設。建設浦東國際機場第二跑道,增加機場的國際航線覆蓋面,完善浦東國際機場功能,加大航班密度,改善服務,提高市場競爭力,初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。繼續(xù)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網,加快建設具有多種接入方式的寬帶接入網,建成全市集約化信息管線系統(tǒng),促進電信網、有線電視網和計算機網的“三網融合”,實現(xiàn)各類基礎運營網絡的互聯(lián)互通和網絡資源的共享,加強信息安全體系建設,使**成為亞太地區(qū)重要的國際通信樞紐之一。
重點建設軌道交通網、高速公路網和內河航道網。建設明珠線二期、磁懸浮列車示范運營線工程等200公里左右軌道交通,基本形成由“十字加環(huán)”和若干射線組成的軌道交通網。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路,基本建成市域高速公路網。以建設集裝箱集疏運通道為重點,加快內河航道整治,形成以“一環(huán)十射”為骨架的內河航道網。
完善中心城道路體系。拓寬改造一批內環(huán)線內次干道路,全面建成城市輔助環(huán)線,完善內、外環(huán)線間聯(lián)接道路。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線越江隧道、復興東路隧道、大連路隧道。加快建設內外換乘樞紐,加強地面公交與軌道交通、市域交通與對外交通間的換乘銜接。建設以停車場為重點的城市靜態(tài)交通體系。
推進鐵路建設。建成鐵路**南站,重點建設與國際航運中心相配套的鐵路線,規(guī)劃建設浦東沿海鐵路、滬乍(浦)鐵路,適時建設京滬高速鐵路**段和滬杭客運專線**段。積極調整能源結構。以天然氣建設為重點,擴大電力、燃氣消費,控制煤炭消費,保障能源安全,提高能源效率,初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費體系。到**年,形成30億立方米天然氣供應能力,煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點抓好西氣東輸配套工程,建設東海天然氣擴建工程、石洞口燃氣電廠。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網建設,建設西電東送配套工程,提高接受市外來電能力。
完善城市給排水系統(tǒng)。推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水,控制地下水開采總量,強化節(jié)水管理。改善市民飲用水水質,在有條件的地區(qū)實施分質供水。重點改造和完善外環(huán)線以內一批排水系統(tǒng),使建成區(qū)達到排水標準。建設蘇州河截污等工程,加快完善市區(qū)污水收集與處理設施,使全市污水處理率達到70%。
四、提高中心城區(qū)整體質量,加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設
著眼于**城市帶的整體協(xié)調發(fā)展,完善城市功能布局,提高中心城區(qū)現(xiàn)代化水平,加強郊區(qū)城鎮(zhèn)建設,健全市域城鎮(zhèn)體系。
以外環(huán)線及環(huán)城綠帶為隔離帶,控制中心城向外擴張蔓延。要在高起點規(guī)劃的基礎上,加快建設城市副中心,完善交通樞紐功能,提高服務設施能級檔次。結合市區(qū)服務業(yè)布局調整、大型公共綠地和休閑娛樂設施建設以及社區(qū)服務業(yè)發(fā)展等,建設一批地區(qū)級和社區(qū)級公共活動中心。加快內外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設,推動蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造,優(yōu)化中心城住宅布局。加強地下空間的規(guī)劃和開發(fā),整體優(yōu)化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點,加快調整黃浦江兩岸功能布局,規(guī)劃建設具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產業(yè)帶。
重點推進郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)建設。要完善發(fā)展政策,依托產業(yè)基礎,發(fā)展特色經濟,明確城鎮(zhèn)功能,形成特色風貌,吸引人口集聚,加快“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展。重點開發(fā)建設松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮(zhèn)。要處理好老鎮(zhèn)保護改造與新鎮(zhèn)建設的關系,積極探索市場化、多元化城鎮(zhèn)開發(fā)建設的新機制。要結合重大基礎設施和重大產業(yè)項目的布局,規(guī)劃建設多功能、現(xiàn)代化的臨江沿海產業(yè)帶。要抓緊制定崇明島總體開發(fā)戰(zhàn)略,加快基礎設施建設,改善投資環(huán)境,推進東灘的試點開發(fā),著力保護好崇明的生態(tài)環(huán)境,為大規(guī)模開發(fā)作好準備。
五、完善綜合管理,提高城市管理的現(xiàn)代化水平
進一步理順城市管理體制,在繼續(xù)加強專業(yè)管理的同時,積極推行綜合執(zhí)法,引入市場機制,全面提高城市管理的現(xiàn)代化水平。
明晰市和區(qū)(縣)兩級政府城建城管職責,理順條塊關系,完善城建法規(guī)規(guī)章,建立市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城建綜合執(zhí)法框架。深化城市管理體制改革,積極實行“政企分開、政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開”,建立市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等的市場化運作機制。
廣泛應用信息與網絡技術,加快城市管理信息系統(tǒng)建設。努力增強國民經濟動員潛力,提高國民經濟的應急保障能力和快速動員能力。加強地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產等工作,建立健全防災、抗災、救災相結合的城市綜合減災系統(tǒng)。
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