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局屬各單位，機關各科室，各直屬勞動保障管理所：

年，在市委市政府和市局正確領導下，全局干部職工堅持以科學發展觀為指導，圍繞統籌城鄉就業、開發人力資源、提升社會保障、強化執法維權四大任務，解放思想謀發展，凝心聚力保民生，人力資源和社會保障工作在轉型發展、跨越發展中創造新輝煌。

一、積極實施就業優先戰略，統籌城鄉就業實現新跨越

年實現新增城鄉就業43852人，其中城鎮就業13174人，農村勞動力轉移就業30678人，城鎮登記失業率控制在1.25%，重點指標均創五市第一，榮獲“省農村勞動力轉移就業示范市”。

一是健全統籌城鄉就業政策體系。制定完善全市創業培訓補貼、企業在職職工職業技能培訓、農村勞動力轉移就業培訓補貼、穩崗補貼和擴大失業基金支付范圍試點方案等一系列促進就業政策，爭取市財政1000萬元資金用于農村勞動力轉移培訓、企業在職援助培訓、失業人員再就業、社保補貼、崗位補貼，鼓勵企業吸納就業，為促進城鄉就業實現新跨越提供政策支持和財力保證。

二是大力加強人力資源市場建設。堅持“引進來”和“走出去”就業思路，以全力服務市大項目建設為主導，以緩解企業用工難為重點，充分發揮人力資源市場促進就業主渠道作用。成功舉辦“市春風行動暨市春季城鄉勞動力供求洽談會”，266家企業提供崗位1.5萬個，達成意向7779人；創新勞動用工網上登記模式，專場洽談會由每周一次增加到每周兩次。全年共舉辦各類洽談會71次。先后組織17家企業到等地舉辦跨區域招聘會，引進外地勞動力1200人，有效化解企業用工荒。

三是構建基層勞動保障服務平臺。全市982個村居建立勞動保障服務站，就業網絡覆蓋率100%，實現機構、場地、人員、制度、經費、工作“六到位”。目前各站均開通就業“直通車”服務，實現市、鎮、村三級就業信息“村村通”。7200多名農民通過直通車服務實現家門口就業。今年我市珠山街道辦事處勞動保障中心被評為省級基層示范平臺，開發區和泊里勞動保障中心被評為市級基層示范平臺，“真情相助—送崗到農家”被評為我市十大精神文明建設品牌之一。

四是引導扶持全民創業，以創業帶動就業。推行“創業培訓+貼息貸款+項目支持”服務模式，累計為全市4496戶發放貸款資金2.66億元，建立“創業孵化基地”兩處，開發創業項目42個，帶動就業297人。3月份，我市作為唯一的縣級市在全省創業工作會議上做典型發言。

五是著力幫扶弱勢群體實現再就業。針對城鄉“雙零”就業家庭特點和需求，靈活開展自愿式、訂單式、項目式培訓，落實崗位補貼、培訓補貼等各項政策，全力扶持弱勢群體盡快實現就業。全年共開發公益性崗位2560個，安置“4045”就業困難人員2458人，基本實現城鄉“雙零”家庭的“動態消零”。

二、構建城鄉大培訓格局，職業技能培訓實現新突破

年完成城鄉職業培訓19197人，其中企業在職培訓4288人，農村勞動力轉移培訓4680人，失業培訓9361人，創業培訓868人，各項培訓指標均創歷史新高。

一是加大農村勞動力轉移培訓力度。根據全市“一村一品”產業規劃和加快發展鎮域經濟實際，統籌安排，因地制宜，實行“送技能下鄉，送服務上門”模式，開設特色種植養殖、農產品加工等實用技術培訓班，把課堂設在鎮村一線，把技術送到田間地頭，方便農民就近就地接受培訓。全年農村勞動力轉移培訓合格4537人，其中職業資格培訓3409人，專項技能培訓1128人。

二是大力實施“在職培訓援助計劃”。通過“企業培訓、政府補貼”方式，引導企業發揮場地、設備、技術等資源優勢，免費開展職工崗位技能培訓、轉崗技能培訓和創新能力培訓。今年以來，累計培訓企業在職職工4288人，為全市產業轉型發展和穩定企業用工崗位發揮重要作用。

三是扎實推進創業培訓和再就業培訓。以大學生、失業職工、返鄉農民工為重點，以“訂單式培訓、菜單式教學、遞進式創業”為模式，積極開展創業指導培訓。今年以來，累計創業培訓868人，成功創業208人。同時，積極引導失業職工參加職業技能培訓。累計職業指導失業職工9631人，完成就業前培訓并核發《崗位合格證》632人。

三、扎實推進社保覆蓋，保障民生取得新進展

全年征繳機關事業單位社會保險費2.86億元，征繳企業社會保險費8.09億元，征繳農村養老保險費3942萬元，企業養老保險參保人數突破13萬人，社會保障水平得到提升。

一是機關事業單位實現五險全覆蓋。在五市率先建立機關事業單位生育保險制度。將全市687個機關事業單位20346人全部納入生育保險，實現機關事業單位五項社會保險應保盡保。同時，加大對各鎮處及市直有關單位繳納社會保險費考核力度。全年征繳機關事業單位社保費2.86億元，基金收繳率達99.3%，完成年度征繳計劃的111.15%。及時足額為6093名機關事業單位離退休人員及710名離退休人員遺屬社會化發放養老金1.99億元，支付率100%，做到一人不漏、一天不拖、一分不欠。

二是被征地農民養老保險實現應保盡保。通過創新調整被征地農保政策，變過去“以村為單位計算人均耕地不足0.3畝，整個村才能參保”為“以戶為單位計算人均耕地不足0.3畝耕地的所有農戶全部納入保障范圍”，進一步擴大參保覆蓋面。目前，被征地村養老保險已覆蓋113個村居4.75萬人，累計發放養老金1.56億元，實現全市符合條件村居全覆蓋。

三是社會保障更加符合民生需求。積極落實養老金連漲六年的增資政策，自2005年以來全市企業退休職工養老金人均每月累計增加700余元。其中年調資后，預計全年增發養老金2053萬元，人均每月增加158.6元，達到人均每月1308元，比年增長14%；提高企業工傷全殘人員傷殘待遇，人均月增加164元，達到人均每月1600元，比2007年增長近60%，全年增發12.6萬元。工傷經辦服務更加高效。全年受理工傷認定申請1133起，按期認定率100%。應對工傷爭議引發行政復議、行政訴訟案件36起，實現復議無撤銷、訴訟無敗訴。社保待遇及時足額發放。全年按時足額發放企業養老、工傷、生育待遇1.96億元，其中養老金1.7億元，同比增長40%。提高企業離退休職工“烤火費”。由過去每人每年80元提高到1100元，增長了13倍，為全市1.2萬名企業離退休人員發放取暖補貼1335萬元。做好流動就業人員養老、醫療保險轉移接續工作，使人力資源“全國漫游”無障礙。

四是城鎮基本醫療保險更加惠民便民。城鎮基本醫療保險體系不斷完善，醫保基金管理進一步規范，目前已為19.48萬名參保人員提供醫療保障。年共為9100名參保人員報銷醫療費6700余萬元。同時，提高城鎮居民門診統籌金和住院統籌金報銷標準，城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險統籌金年最高支付額均提高到15.3萬元，職工個人一個醫療年度內最高報銷額達到35.3萬元。將國家基本藥物全部納入醫療保險報銷范圍，報銷比例明顯高于非基本藥物，最大限度地滿足參保人員的醫療需求。

五是創新推出社會保障“減負套餐”。通過“一調”（下調企業社保繳費基數）、“三降”（階段性降低企業工傷、生育、失業三險社保費率）、“三補”（穩崗補貼、社保補貼、崗位補貼）等措施，在年為企業減負4005萬元的基礎上，年繼續減負6500萬元，兩年累計為企業減負1.05億元，較好的發揮社會保障穩企穩崗的支撐作用。

六是基層勞動保障管理所為保民生做出新貢獻。年基層勞動保障管理所自我加壓，奮力開拓，敢于吃苦，真抓實干，全年完成社會保險擴面10579人，收繳社會保險基金1.33億元，代管檔案新增9807份，分別完成年度目標的190%、151%、163%，有力促進人力資源和社會保障工作健康快速發展。

四、創新辦案體制機制，執法維權取得新成效

一是暢通“三位一體”信訪綠色通道。實行一個窗口接待人民來信來訪和分流辦案制度，堅持信訪案件周報告、月調度工作機制，完善信訪、監察、仲裁三位一體信訪體制。全年接待勞動政策咨詢4616起，處理申訴、投訴案件1967起，達到無市以上個體訪、無市以上集體訪、無信訪積案的“三無”標準。

二是加大勞動保障執法監察力度。積極開展勞動保障綜合年檢、整頓人力資源市場秩序、工資支付專項檢查等一系列執法活動，共檢查用人單位1215戶，下達指令書234份。網格監控扎實有效，全市八大網格區做到月巡視、月上報，不穩定因素做到早發現、早預防、早介入，有效避免惡性突發事件發生。創建查處分離辦案新機制，變過去“一包到底”辦案方式為“調查、處理、落實、審理”四步程序，極大提高案件辦理效率和群眾滿意率。全年受理投訴舉報1190起，案件結案率96％，辦理補保1900余份，追回拖欠工資506萬元，追繳社保費498萬元。

三是實施陽光仲裁化解勞資糾紛。在全市23處鎮（街道）建立勞動爭議調解委員會的基礎上，重點指導64家企業建立勞動爭議調解委員會。充分發揮基層組織在預防和處理勞動爭議中的作用，力求使勞動爭議消滅在萌芽狀態，把勞動爭議化解在基層中。建立首席仲裁員陽光仲裁責任制，通過受理公開、審理公開、裁決公開，裁決結果由首席仲裁員負責的制度，確保仲裁案件審理高效公平。今年受理爭議案件1428件，按期處結率100%。其中調解結案率高達65%，為勞資雙方挽回經濟損失1249.2萬元。

四是健全失業預警機制。堅持企業經濟性裁員備案制度，依托8處勞動監察中隊網格，對企業生產用工狀況動態管理、前置監控，全市700余家規模以上企業納入監控覆蓋范圍，有效遏制企業欠薪欠費、攜資逃匿等突發事件發生。加強失業人員管理服務。全年發放就業轉失業人員《求職證》1520個，年檢《再就業優惠證》302個，申報發放失業金14671人次，金額達943萬元。

五、解放思想創先爭優，機關建設開創新局面

圍繞促進人力資源和社會保障工作又好又快發展這一主題，深入開展解放思想大討論、實施創先爭優“先鋒工程”、建設學習型機關和全員集中學習勞動保障政策業務等活動，大力營造“創先爭優，干事創業”工作氛圍。

一是深入開展解放思想大討論活動。制定下發《關于深入開展解放思想大討論活動實施方案》，做到整個活動有方案，階段活動有安排，學習討論有配檔，參加活動有考勤。具體做好“四個結合”：即，把深入開展解放思想大討論與學習實踐科學發展觀活動相結合，與加強政風行風建設相結合，與建設學習型黨組織、學習型機關相結合，與辦好民生大事相結合，確保解放思想大討論求真務實富有成效。我局上報的《解放思想出實招，凝心聚力保民生》信息被市解放思想大討論辦公室作為典型信息采用。

二是扎實推進學習型機關創建工作。制定下發《關于建設學習型機關實施方案》、《關于進一步加強行風政風建設的通知》和《關于進一步開展勞動保障業務知識學習活動實施意見》，在全局大力開展“勞動保障業務知識學習競賽”、“創建學習型黨組織、學習型機關”和“爭創十佳科室、十佳文明服務標兵”等活動。科長每周輪流講解政策法規和業務知識，干部職工每周統一學習不少于3小時，人均讀書筆記不少于1萬字，機關上下形成“學當行家里手、爭創一流業績”的良好氣氛。我局《建設“四個一”學習型機關》上報信息被市機關工委作為典型通報。另外，在全市第一屆全民運動會、全民科學素質競賽上，我局代表隊憑借奮力拼搏精神分別獲得金牌數第二和市直總分第二的好成績，充分展現勞動保障隊伍的良好精神風貌。工會、婦委會、共青團、信息宣傳、財務管理、計劃生育以及辦公室工作，在局黨委正確領導下，也都求新務實，創出新的佳績。

三是加大勞動保障政策法規宣傳力度。舉辦全市企業人力資源管理人員培訓班2期，400余企業參加培訓，涵蓋全市5萬多名職工；以送政策進農村進社區為目的，組織編印《勞動保障政策一百問》、《用人單位勞動用工管理規范》，涵蓋就業、保障、培訓、維權等內容，以勞動保障執法檢查、舉辦招聘洽談會為契機，免費向社會發放8000余冊。專門制作《勞動保障便民服務指南》短片，內容以勞動信訪、勞動仲裁、勞動監察等執法服務為主，從6月份起借助電影下鄉活動，在靈山衛廣場和珠海二區廣場免費放映200多場，進一步提高勞動保障政策法規社會知曉度。

年，是人力資源和社會保障局改革組建的第一年，也是極不平凡的一年。面對全市轉型發展、跨越發展新機遇，全局干部職工在解放思想中統一思想，在統一思想中凝聚力量，創先爭優，干事創業，人力資源和社會保障各項工作超額完成年初制定的任務指標。一年來，先后榮獲“省農村勞動力轉移就業示范市”、“年度省農村社會養老保險工作先進集體”、“市勞動監察先進單位”、“市勞動爭議處理先進單位”、“市老年人工作先進集體”、“市創業工作先進單位”等多項榮譽稱號。這是全局干部職工思想大解放、奮力大拼搏的結果！在充分肯定工作成績的同時，我們也面臨新的形勢和新的挑戰：

一是加快轉變經濟發展方式對促進城鄉就業提出新的更高要求，全市就業供求性、結構性矛盾仍然突出，職業培訓的層次質量還有待進一步提升，任務仍然十分艱巨；

二是統籌城鄉發展、改善和保障民生對健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系提出新的更高要求，建立城鄉居民基本養老保險制度已經提上市委市政府重要議事日程，任務量非常繁重；

三是維護社會大局穩定對構建更加和諧勞動關系提出新的更高的要求，執法維權的壓力越來越大，執法力度有待進一步加強。

四是創先爭優、干事創業對提升干部職工隊伍素質提出新的更高的要求，干部職工自身素質和創新能力有待進一步提高。這些問題必須高度重視，超前謀劃，積極采取措施加以解決。