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2009年全市民政工作要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委、市政府工作大局，緊扣構建和諧社會這個主線，不斷強化“以民為本、為民解困、為民服務”理念，深化“親民、利民、為民”實踐，著力改善民生，推進基層民主，深化雙擁創建，加強社會管理，優化民政公共服務，努力鑄造社會平衡穩定機制，切實保障困難群眾、特困群體、優撫群體的基本權益，充分發揮民政在構建社會主義和諧社會中的基礎作用，為我市在全省率先進入全國先進縣市行列、率先實現全面小康目標作出新貢獻。按照上述要求，重點做好以下工作：

一、加快城鄉社會救助體系建設，切實保障困難群眾的基本生活

㈠完善城鄉低保制度。城鄉低保工作以加強規范化管理和爭創全國基層低保工作規范化建設先進單位為重點，進一步完善低保申請、入戶調查、民主評議、審核審批程序。強化家庭收入核算，倡導誠信求助，加強動態管理，切實做到公平施保，應保盡保，應退即退。扎實推進分類施保，對重點保障對象實行重點保障。密切關注生活必需品價格變動對困難群眾生活的影響，建立與經濟增長和物價水平相適應的保障標準增長機制，適時調整提高保障標準、發放臨時補助。協調配合有關部門落實水電、住房、醫療、教育等配套救助政策。組織低保對象參加職業技能培訓，促進再就業。不斷創新救助機制，完善救助政策，規范救助行為，形成以城鄉低保為基礎，以其它社會救助和社會幫扶為補充的社會救助方式，實現城鄉社會救助一體化、組織網絡化、管理社會化，最大限度保障城鄉困難群眾基本生活。

㈡提高五保供養水平。認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》，完善五保供養配套政策，嚴格審批條件和程序，落實供養責任和待遇。建立五保供養標準自然增長機制。強化服務理念，優化管理服務機制和制度。大力開展模范福利院創建和提檔升級活動，提高農村福利院的管理和服務水平。

㈢優化醫療救助制度。按照便民救急的原則，改進救助方式，采取比例救助與定額救助相結合，事后救助與事前、事中救助相結合，大病住院救助與慢性門診救助相結合的救助方式，資助農村五保戶、農村低保戶和重點優撫對象參加新型農村合作醫療和城市低保對象參加醫療保險，確保參合率和參保率達到100%。加大城鄉貧困群體大病醫療救助力度，降低救助門檻，取消病種限制，提高救助標準。

㈣完善城鄉居民臨時救助制度。對因病、因殘、因災等各種特殊原因造成基本生活出現暫時困難的家庭，給予非定期、非定量的臨時救助，著力緩解城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難。

㈤完善城鄉自然災害救助制度。加強救災應急機制建設，細化救災應急預案，建立鄉鎮街道辦事處災情速報網絡，明確災情速報職責；制定自然災害救助規程，規范災害救助申報審批程序，將救災資金納入財政預算，確保撥付及時、?？顚Ｓ?；建立健全災害救助檔案，按救災卡發放救濟款物，確保因災倒房當年恢復。

㈥加強流浪乞討救助工作。認真落實救助管理機構基本規范和流浪未成年人救助保護機構基本規范，提高救助管理工作水平。服務“四城聯創”活動，做好生活無著的流浪未成年人、危重病人、傳染病人、精神病人等特殊困難人員的救助、勸返和護送工作。

㈦繼續實施農村困難群眾危房改造工程?；I集資金、扶持200戶以上住危房的農村困難群眾興建住房。

二、深入推進城鄉基層民主建設，保障人民享有更多切實的民主權利

㈠加強村民自治工作。對新一屆村委會成員進行培訓。認真貫徹執行《湖北省村民委員會工作規范》，建立健全村民委員會相關制度，提高村級組織的管理和服務水平。深入開展“村務公開民主管理示范鄉鎮(村)”創建活動，完善村務公開民主管理的各項制度，創新機制，發揮村務監督委員會的作用。認真研究解決村務公開民主管理工作中出現的突出問題，維護農村社會穩定。

㈡推進城鎮社區建設。創新城鎮社會管理體制和運行機制，扎實開展“和諧社區”創建活動，充分發揮典型的示范引導輻射作用，進一步營造和諧社區創建氛圍。加強對鄉鎮集鎮社區建設的指導，逐步改善社區辦公、服務、活動用房。大力發展社區社會化服務，拓展社區服務領域，提升社區服務水平。開展社區管理服務信息系統建設試點。規范社區工作經費投入和人員管理。實行“費隨事轉”，堅持社區工作經費與社區工作目標考核掛鉤。

㈢深化農村社區建設實驗。按照科學發展觀和建設社會主義新農村的要求，以“一村一社區，社區設小區”為基本模式，扎實推進農村社區建設實驗，重點探索建立公共服務、互助服務和志愿服務相銜接的社區服務體系，繼續探索“一村多社區”或“跨村建社區”的建設模式和農村社區建設與新農村建設工作有機結合的有效途徑。

三、認真做好雙擁優撫安置軍休工作，全面維護社會優撫群體的合法權益

㈠全面落實優待撫恤政策。確保各類優撫對象的撫恤補助優待經費及時足額發放，切實保障優撫對象生活水平與居民生活水平同步提高。健全優撫對象醫療保障制度，資助重點優撫對象參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，將重點優撫對象納入大病醫療救助體系。選送部分重點優撫對象到上級優撫醫院集中治療，鼓勵各類醫療機構對優撫對象就醫予以優先和照顧。認真做好義務兵家屬優待工作。貫徹落實湖北省優撫事業單位規范化建設標準，加強市軍休所、烈士陵園建設。大力開展“關愛老功臣”活動，動員社會力量參與和支持，切實解決優撫對象看病難、住房難和生活難問題。

㈡做好退役士兵安置工作。全面推行城鎮退役士兵自謀職業安置，確保按期完成年度退役士兵安置任務。把退役土兵職業技能培訓納入職業教育或社會再就業培訓體系，扎實開展退役士兵就業技能培訓，積極推薦退役士兵就業。全面落實退役士兵自謀職業在就業、養老、醫療和稅收等方面的優惠政策。做好軍休干部、無軍藉職工的接收安置和政治、生活待遇落實工作，深入開展創建“和諧軍休家園”、“和諧軍休家庭”活動，為軍休干部提供優質服務。

㈢大力開展雙擁創建活動。進一步加強對雙擁工作的領導，深化全民國防教育和雙擁宣傳，拓寬雙擁工作領域，充實雙擁活動內容，豐富雙擁活動形式。落實對駐宜部隊和官兵、傷殘軍人等優撫對象的社會優待，協助人事、勞動部門安置好駐宜部隊隨軍家屬，落實好待業隨軍家屬生活補助費，解決好隨軍子女入學入托問題。廣泛開展軍民共建活動，互惠互利，軍地共謀發展。認真調查研究軍隊退役人員的思想、生活現狀，采取多種形式，抓好教育，落實政策，解決困難，依法維權，及時化解不穩定因素，確保軍隊退役人員群體的穩定。

四、加快社會福利服務體系建設，不斷滿足社會特殊群眾的福利服務需求

㈠大力發展老齡事業。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和市委市政府《關于進一步加強老齡工作的意見》（都發[2007]20號），針對老齡工作和老齡事業面臨的各種矛盾，制定有效的應對措施，促進全市老齡事業與經濟社會協調發展。完善養老保障體系，大力發展養老服務業，全面落實老年人各項優待服務政策，加強維護老年人權益網絡建設，注重解決有贍養人且有贍養能力但不履行贍養義務的問題。加大宣傳教育力度，在全社會廣泛開展敬老養老助老活動。加強老年人協會組織建設，重視發揮老年人作用，不斷豐富老年人文化體育活動，努力提高老年人生活質量。

㈡推進社會福利社會化。積極探索和建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系。加大公辦社會福利機構基礎設施建設力度，積極對上爭取資金，對市福利院進行擴建，逐步實現城市“三無”對象自愿條件下全部集中供養。制定優惠政策，鼓勵、支持社會力量興辦養老服務機構，形成多元化投資、多層次發展、專業化服務的社會福利事業發展格局。大力發展社區福利服務設施和網點，建立社區福利服務體系，為老年人、殘疾人、孤兒等困難群體提供各種福利服務。充分發揮社區“星光老年之家”的作用，繼續扶助有條件的社區建立“星光老年之家”。做好社會福利企業審批和年檢工作，鼓勵企業為殘疾人提供更多的就業崗位，維護殘疾職工和福利企業的合法權益。積極組織實施殘疾孤兒手術矯正和康復“明天計劃”。做好艾滋病致孤兒童救助工作。

㈢加大福利彩票發行工作力度。堅持“安全運行，健康發展”的工作方針，加大宣傳力度，加強管理，努力擴大福利彩票發行量。加強福彩管理分站建設，搞好服務，形成管理有序、服務及時的工作格局。推進多票種協調發展，積極開拓農村市場，促進城鄉區域協調發展。力爭全年發行量達到1500萬元。

㈣加快發展慈善事業。完善慈善事業體系建設，積極搭建富裕階層助弱扶困、回報社會平臺，進一步營造人人關心、支持、參與慈善的良好氛圍，力爭全年募集善款100萬元以上。開展扶貧、助殘、助醫、助學等慈善捐助活動，為實現貧有所濟、困有所幫、殘有所助目標貢獻力量。

五、強化專項社會事務管理，努力提升民政公共服務水平

㈠推動民間組織健康有序發展。堅持培育發展和監督管理并重的方針，促進各類民間組織的規范發展。以增強民間組織提供服務、反應訴求、規范行為的能力為目標，引導和鼓勵民間組織積極參與社會管理和公共服務。抓好行業協會的規范整頓工作，規范組織形式和活動行為。培育和發展農村專業經濟協會，服務新農村建設。扶持發展公益慈善類、基層服務類民間組織。探索社會組織分類管理、分類指導新機制。建立與業務主管單位定期辦公、聯席會議制度。督促業務主管單位加強對民間組織工作的領導，指導民間組織加強自身建設，健全民主管理制度，加強誠信建設，提高民間組織公信力和活動的透明度。推行民間組織網上年檢，提高工作效率和管理信息化水平。加大對非法和違法違規民間組織的查處力度。

㈡提高區劃地名公共服務水平。做好地名命名更名工作。設置陸城城區新建道路路牌，協調公安部門完善陸城城區門牌號碼設置工作。完成地名規劃編制工作，加快地名數據庫建設，推動地名信息化建設和服務工作。做好猇亭**線的聯合檢查工作，確保邊界安定。

㈢加強婚姻和收養登記工作。深入推進婚姻登記規范化建設，完善信息網絡系統，優化服務環境，提高服務水平，爭創全國婚姻登記機關規范化建設單位。依法做好收養登記工作。

㈣加強殯葬管理服務工作。搬遷興建市殯儀館，實行“一條龍”服務。穩步推進殯葬改革，規范殯儀服務市場,加強殯葬行業管理，提高殯儀服務水平。

六、切實加強自身建設，著力提高民政工作效能

㈠加強隊伍建設。堅持貫徹民主集中制原則，把領導班子建設成為團結和諧、開拓創新、務實高效、勤政廉潔的領導集體。深入開展“五規范、兩爭創”活動，促進基層黨組織的思想、組織和作風建設，充分發揮其戰斗堡壘作用。適應新形勢，立足新起點，按照新要求，抓好民政干部職工、社會工作人才、社區志愿者“三支隊伍”建設，把民政干部隊伍建設成為政治強、業務精、作風硬的優秀團隊，使社會工作人才隊伍成為初具規模、結構合理、素質優良的社會工作人才群體，讓社區志愿者隊伍成為扶貧助困、服務社會的重要力量。

㈡加強作風建設。扎實開展機關效能建設活動，嚴格執行“七個嚴禁”紀律，落實“五辦”作風，促進效能升級。大力培植和宣傳民政系統的先進典型，開展“學先進、比貢獻”活動，深化為民理念，強化為民責任，躬行為民實踐，努力形成團結協作、求真務實、真抓實干、爭先創優的良好風氣。大力開展民政調研活動，深入基層、深入群眾，解決民政實踐中遇到的實際問題。加大創建文明單位、群眾滿意機關和民政系統“創五優、創一流”活動力度，內強素質，外樹形象。

㈢加強制度建設。推進政務公開，公開辦事程序，讓社會和群眾全程監督民政工作的運行。建立健全“政府主導、部門協作、社會參與”的民政工作機制，促進民政工作健康發展。健全黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設，保障民政工作“務實、清廉、高效”運行。強化民政資金管理，保障民政事業協調持續發展。建立調研信息工作全員參與機制，切實加強民政理論研究和宣傳信息工作，進一步擴大民政工作的社會影響。健全各項管理制度，抓好信訪、檔案、計劃生育、社會治安綜合治理、機關后勤保障、機要保密、聯村幫扶等各項工作。