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2008年，我局在區委、區政府和區依法治區領導小組的領導和指導下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅持抓好我區司法行政干部隊伍的學法工作，堅持依法行政、依法管理，全面以發揮司法行政職能，運用法律手段協助黨委政府依法處理社會難點、熱點問題、專項整治工作、群體性事件和突發公共事件。同時履行普法辦職能，以農村普法和企業員工普法為主戰場，解放思想，不斷探索、創新普法形式，取得了階段性的成果。

一、加強以領導干部為主的學法活動。一是抓好領導干部帶頭學法。2008年春節前，我局參加由區普法辦組織的全區公職人員年度學法考試，以考促學的方式，組織各司法所，局直屬各單位、局機關各科室學習了有關《物權法》、《廣東省法制宣傳教育條例》等法律法規。5月，我局與區依法治區辦、區法制局一起編印了干部依法行政學習資料，教育干部如何依法行政。8月份，我局組織局機關工作人員開展了《突發事件應對法》的宣傳教育工作，向每個公職人員派發一本《突發事件應對法》，提高對公職人員應對突發事件和處理能力。二是寓教于樂，開展各種形式的學習教育活動。為適應新時期司法行政發展的新要求，活躍干部隊伍思維，進一步提高干部隊伍綜合素質和業務水平，10月14—15日和10月21—22日，我局分兩期對局直屬各單位、局機關各科室在職在編全體干部職工，各司法所在職在編公務員共89人進行了司法行政業務培訓。通過培訓促使干部職工接收新領域、新觀點、新視聽的沖擊，及時更新知識，提高業務水平。11月24到27日，我局組織全區的8個鎮街司法所、律師所、公證處和局機關的干部職工進行法律知識競賽。此外，為提高我區司法行政隊伍的整體文化素質，倡導良好健康的生活方式，2008年，我局組織我區各律師所、各司法所、局機關和局直屬各單位的工作人員開展組織羽毛球、兵乓球比賽、攝影、書法等各種文體活動。通過活動促進、加強了各單位、各部門人員之間的交流和溝通，增加了集體凝聚力。提高工作的效率。

二、堅持以人為本，依法行政

2008年，我局對行政執法工作進行了積極的探索和實踐，在日常的工作中積累了部分有益的做法，涌現了一些工作亮點。一是注重業務學習，抓好律師隊伍黨建工作。在依法治國方針的指導下，我局通過加強律師黨支部設置工作，加強從律師隊伍中培養和發展新黨員，充分發揮律師黨組織、律師黨員和先進帶頭作用；引導律師黨員從大局出發，為維護社會穩定貢獻力量。2008年我局黨總支部又增加了一個律師所黨支部——東達昊律師事務所黨支部；5月26日，我局第四、第八黨支部被佛山市律師協會評為先進黨支部，律師黨員蔣月仙、曹建勛、曹建宇、莫燦、陸寶昌等6名律師黨員被評為優秀共產黨員。2008年我區律師所擔任常年法律顧問479家，刑事辯護96件，民事訴訟859件，行政訴訟4件；2008年，我區沒有發生一起律師違法、違紀事件。二是健全規章制度，狠抓落實。為了能保證做好行政審批工作，我局重新建立了崗位目標責任制，制定了《公律科行政執法責任制》，對工作進行了分工并指定了專人負責立案、審批、回復和檢查等工作；制定了一次性告知書制度和過錯責任追究制度，完善了行政執法責任制、檔案管理制度，并自行制作了《行政審批事項補充材料告知書》、《提交申辦律師執業證材料回執》等表格，進一步規范行政執法的行為和提高了行政執法的透明度和工作效率。所有的制度由公律科科長負責親自檢查抓落實。2008年，我局嚴格按照行政執法責任制的要求履行職責，沒有發生違反制度的情況。11月30日為止，我局共受理行政審批事項19件，全部都是申辦律師執業執照的事務，其中經省司法廳批準的有15件，尚余的4件已經報送省廳正在審批中，全部行政審批工作均按時按質完成，沒有發生違法違規超時限的情況，也沒有發生群眾投訴的情況。三是加強對區外律師南海群體性、敏感性案件的溝通、協調。2008年全區協調群體性、敏感性案件17件，其中協調區外律師南海案件12件，占總數的71％。通過我局協調的案件，全部都得到妥善解決，沒有發現律師挑唆群眾的情況。四是加強溝通協調，增強服務意識。為了方便群眾，我局深入到律師所指導律師所通過省律師網進行網上申報審批的方法，并經常與市局公律科和省廳律管處溝通，爭取提高審批速度。同時我們加強與“12345”市行政服務中心的溝通，爭取他們的支持，指導我局做好網上行政服務工作。五是依法對全區人民調解和安置幫教工作進行管理。通過加強新型調解組織建設、加強調解員的業務指導和業務培訓、加強調解試點工作的探索和矛盾排查調處工作，深化我區人民調解工作，全力維護基層社會和諧穩定。2008年，我區、鎮（街道）、村（居）三級調解組織共化解各類糾紛2145年，調處成功2107件，成功率達到98.23%。通過創新安置幫教方式，改革安置辦法和管理手段，在佛山市首創“個性化”再就業培訓工作，打造首個刑釋解教人員職業培訓基地——南海區西樵鎮藍天培訓學校，使我區回歸人員就業率有所上升，重新犯罪率維持在較低的水平。2008年，我局接收新回歸人員703人，其中刑滿釋放366人，解除勞教為337人，銜接率為100%，重新就業率達到88.5%，重新犯罪率1%，重新違法率5.83%。近3年回歸的釋解人員共1488個，重新就業率為86.9%，重新犯罪率為2.35%，重新違法率為8.27%。

三、協助黨委政府依法處理各項熱點難點問題

（一）優化法律援助工作，化解社會矛盾。一是加強鎮街法律援助工作站的業務指導。為提高基層法律援助工作站的服務水平，方便困難群眾就近獲得法律援助，我局深入各工作站進行調研指導工作，解決實際問題。并將工作站進行分片管理并落實到人，根據實際情況隨時到鎮街進行具體的業務指導。我局的做法，受到省法援處調研組高度評價。2008年各工作站受理的群體性法律援助案件大幅度增加，共辦理民事案件347.5件，接待來電來訪8913人次。二是建立案件質量跟蹤機制。我局狠抓法援案件質量管理，對歷年未結案件和未歸檔案件進行全面清查，回收了一大批案卷，及時發現存在的問題，通過與南海區法院進行溝通協調，確定解決方案：對重大疑難問題定時定人解決，堵塞漏洞，排除隱患；建立案件質量跟蹤機制，設計案件質量跟蹤表和跟蹤流程圖。由專人進行案件的跟蹤，將跟蹤落實到案件的每一個環節并做好記錄附卷備查。三是配合黨委政府中心工作開展大量的法律援助服務，并取得了明顯的效果。協助區政府處理南海棉織廠群體性勞資糾紛事件，協助勞動仲裁書的發放工作；以及協助區政府處理省機床廠的破產清算案件，為區領導提供法律意見和對涉及破產清算的眾多工人進行法律解釋工作等。2008年，共辦理法律援助案件552件，接待群眾來訪來電14998人次。

（二）堅持服務為民，積極拓展和規范法律服務范圍。一是繼續發揮公職律師專業優勢，圍繞基層政府的中心工作開展法律服務。公職律師積極參與我區的村（居）委會換屆選舉工作、節能減排工作、出嫁女及其子女權益的試點工作等區鎮兩級政府的中心工作，深入基層開展工作，提供全方位的法律服務。二是為政府及其職能部門提供優質法律服務。如接受區人口和計劃生育局、區人事局的委托，先后了行政復議案件6件、行政訴訟案件4件，同時還接受了南海區人事仲裁委員會的指定，擔任人事爭議仲裁員，參與了在廣東地區影響較大的肖斌因被辭退問題而引發的人事爭議糾紛案的審理等。2008年我局公職律師所共辦理各類案件12件，為政府各部門提供法律服務87項，擔任法律顧問9家，接待信訪群眾解答法律咨詢548批次共2580人次。三是做好基層法律服務的指導和管理工作。公職所對基層法律服務所進行業務上的指導，協助法律服務所在圍繞基層政府的中心工作、解決熱點難點問題、化解群體糾紛等方面開展法律服務，為鎮街黨委政府、村委會、村小組發展地方經濟、維護社會穩定提供優質高效的法律服務。桂城法律服務所參與桂城公共交通建設項目、武廣鐵路客運專線(桂城段)的拆遷工作等街道重點工作，全程參與項目的討論、談判、草擬修改合同等事宜。羅村法律服務所為朗沙村民小組提供訴訟法律服務，為其依法追回因工作失誤而向工程投標方多支付的50萬元投標保證金。西樵法律服務所成功地協助儒溪村基邊村民小組依法追討回2007年的魚塘承包款20多萬元。大瀝法律服務所參與區解決外嫁女及子女股權權益問題試點工作和大瀝路網建設工程拆遷調解談判工作等多項鎮中心工作。九江法律服務所協助鎮政府做好節能減排治污、“三舊”改造、招標和公物采購、龍高公路擴寬工程和下北夾板市場征地拆遷等各項重點工作。獅山法律服務所協助獅山辦事處華涌村委會處理因節能減排關停的某染織廠廠房租金糾紛，為獅北、蓮子塘等多個村委會起草及審查土地租賃合同等。里水司法所勝利村委會的存款糾紛案件，協助村委會取回250萬元村民分紅款。丹灶司法所積極參加當地政府的“節能減排”工作，并代表政府出面回復廠方要求，制作關停獎勵法律文書等工作。2008年基層法律服務工作得到了當地鎮街領導的充分肯定。

（三）積極拓展公證工作領域，提高對政府中心工作的服務水平。一是加強公證隊伍建設和公證質量管理。為強化公證職業道德和執業紀律教育，公證處組織開展公證員崗位培訓活動、實踐學習，交流培訓，專家培訓等多種形式訓練。為提高協辦公證的質量和效率，為各協辦點配套辦證設備，完善辦證系統，采取公證書郵政快遞等服務群眾措施。2008年，我局對質量管理進行了周密的規劃，把質量管理工作細化到辦證的各個環節。完善和更新了辦證系統中“證明信”格式、“告知”、公證文書等各類公證事項模板；實行公證回訪制度，對保全證據及一些特殊的、有影響的案件，實行抽樣或個別跟蹤回訪；完善案件的討論制度，實行兩級討論，分部門討論和處務會議討論；對繼承案件全面查證核實；實行案件檢查制度，每月一次，按照省廳標準打分；訂立辦證期限制度，合理安排核實方式和時間，保證出證時間；嘗試推行要素式繼承權公證書；制定和完善實物檔案交接制度等。2008年辦理的各類公證案件至今均沒有發現錯證、假證的情況，公證質量管理工作取得實效。二是擴大公證服務的涵蓋面，積極配合區政府中心工作提供優質公證服務。4月，公證處協助大瀝鎮政府對大瀝鹽步平橫路拆遷工作進行現場監督，對逾期未搬遷建筑物進行清點，并出具的公證書。5月，公證處參與了大瀝鎮黃歧鄱陽東路逾期未搬遷影響道路規劃建設建筑物行動，對將要拆除的19間房屋進行清點工作。10月，公證處接受區委、區政府的委托，派出70余人為獅山鎮26家工廠的拆遷工作辦理現場公證，保障了拆遷工作的順利完成。2008年，共辦理公證案件17659件，其中各鎮街法律服務所協辦公證有6714件，較去年同期增長了623件，增長了10.2％。細化管理規程，加強公證質量管理。

四、加強以農村、企業等重點對象的普法工作

（一）認真貫徹“五五”普法規劃，抓好重點對象的學法活動。一是抓好青少年法制教育工作，從小培養中小學生遵紀守法。2008年，我局與教育局等部門共同制訂了《南海區關于進一步推進法律進學校的意見》，根據各中小學校實際情況，開展禁毒宣傳、預防青少年犯罪法、未成年人保護法、治安管理處罰法等法律法規宣傳教育。8至9月，開展暑期青少年法制教育活動，組織學生參觀佛山監獄、佛山市勞教所、南海戒毒所，實地進行法制教育；聯合律師所舉辦暑期法制知識講座，提高青少年的法制意識。8月20日，獅山司法所組織了200多名青少年到南海戒毒所參加戒毒人員“現身說法”教育活動；九江司法所利用暑假組織中學生到佛山監獄參觀，實地進行法制教育和開展法制征文活動；桂城司法所擔任桂城多家學校的法制副校長和法律顧問，在指導學校開展中學生法制知識小品大賽、交通安全知識競賽等各種寓教于樂、生動活潑的普法活動的基礎上，為學校的法律事務提供法律意見，幫助學校依法制訂和健全各種內部管理規章制度，協助學校調處糾紛等。二是送法進企業，抓好企業經營管理者和勞動者的學法。成功舉辦企業職工權益論壇。4至5月，我局與區總工會、區勞動和社會保障局聯合，在各鎮街舉辦了南海區企業職工權益巡回論壇。邀請了法律界、勞動界的專業人士以論壇講座、問答、咨詢等形式向企業經營者和員工講解有關勞資糾紛的法律法規。整個活動共舉辦了8場，共有2000多名企業管理人員、職工代表參加。成功舉辦南海區企業員工法律知識競賽活動。7至8月，我局聯合有關部門舉辦了“企業員工法律知識競賽活動”。活動分初賽和決賽，初賽由各鎮街承辦，8月28日，8個鎮街初賽決出的代表隊在南海區政府小禮堂進行南海區企業員工法律知識競賽決賽。該活動參與范圍廣，觀賽和直接參賽的人數過萬，氣氛熱烈，普法效果明顯。三是送法進農村，抓好“民主法治村”創建活動。組織開展“法律進村鎮”活動。8月初，在區委、區政府多位領導的批示下，我局負責牽頭開展南海區“民主法治村”創建活動，為了盡快開展這項工作，我局受區領導委托，代表區委區政府草擬活動方案，認真細致地考量每一項內容，并將十條創建標準逐一細化，以利于村鎮干部在創建實施過程中便于操作。此外，我局在局領導的統一部署下，召開了司法所長會議和創建活動辦公室會議，于11月18日召開了規格較高的南海區“民主法治村”創建工作會議，部署全面推進工作。

（二）扣緊政府中心工作，開展專項普法活動。一是配合農村換屆選舉開展專項法制宣傳工作。3月到4月，我區進行農村換屆選舉，我局配合農村換屆選舉開展系列的法制宣傳工作：專門召開基層司法所長會議部署宣傳工作重點；主動上門與村委換屆辦、宣傳部、民政局等單位聯系，協調有關開展農村換屆選舉法制宣傳工作；積極編寫與換屆選舉有關的法制宣傳資料，在各鎮（街）廣播電視站滾動播放；促成了區換屆辦與媒體合作制作法制宣傳專輯，在南海有線電視上播放，有效地促進了農村換屆選舉工作的順利進行。羅村、大瀝、里水等司法所圍繞村民委員會換屆選舉“一法兩辦法”的宣傳重點，自行組織演員制作公益廣告和宣傳專輯，通過有線電視播放和村委會、村小組組織觀看等方式，教育選民及候選人如何通過合法公平的選舉方式產生新一屆村委會干部。二是配合區領導大接訪活動，開展依法維權宣傳活動。為配合區領導大接訪活動和奧運期間維穩工作的開展，我局組織人員自行編印了《村（居）民依法維權讀本》。該讀本以案例分析為主，選取的案例主要針對當前農村常見的矛盾糾紛問題，包括醫患糾紛、追討賠償、違法上訪、擾亂秩序、不當選舉等案例，并以通俗易懂的標題表明正確觀點。經回訪了解，鎮（街道）的干部、群眾對該書評價較高，認為內容針對性強，對提高村民群眾的法制意識確有幫助，很有學習價值，有的鎮街還提出下發的讀本數量不夠，未能滿足每家每戶一冊，要求加印擴大受教育面，目前為止，該維權讀本總共印刷了18萬本。三是利用紀念日、節假日，開展專題法制宣傳活動。利用各種紀念日積極營造濃厚的法制宣傳氛圍。圍繞人民調解宣傳月、南海法律援助機構成立十一周年、“3·15”保護消費者權益日、“6·5”世界環保日、“6·26”國際禁毒日、“9·25”全國律師日“12·4”全國法制宣傳日等開展專題法制宣傳，營造了良好的學法用法新風尚。如利用“9.25”全國律師宣傳日組織律師開展義務法律咨詢服務活動。在桂城街道平洲文化廣場開展義務法律咨詢服務活動。律師們積極參與，先后為近百名群眾解答法律咨詢，活動現場還舉辦法律知識有獎問答和派發法律書籍活動。8月份，我局為加強人民調解宣傳月的宣傳效果，提高司法行政工作的影響力，專門編印了一套宣傳畫2000套。下發到各村委會、村小組、居委會、企業、工業園區、外工村、行業協會、專業市場等基層調解單位張貼，較好地宣傳了人民調解工作的職能，增強了廣大群眾對人民調解工作的理解和支持。我局還與《珠江時報》合作，制作了南海區人民調解宣傳月系列報道，宣傳了我區近年來開展人民調解工作的做法和創新成果。9月份，我局開展了《法律援助條例》實施五周年宣傳周活動，我局與8個鎮街法律援助工作站開展設攤、電視、圖片等各種形式的宣傳活動，擴大了法律援助的影響力和知曉度。

（三）加強與單位間的組織協調，構建大普法格局。為了更好地開展各項普法活動，我局今年積極主動地與區內多個單位和部門溝通、協調，分別與區委宣傳部、區委組織部、區委農村工作部、區依法治區辦、區農村選舉換屆辦、區總工會、區民政局、區食品藥品監督局、區教育局、區勞動和社會保障局、區文廣新局、區國土分局、區應急管理辦等十多個單位多次協商，共同籌劃了多項普法活動，大大加強了區普法辦與區直單位的橫向聯系，有利于形成全區大普法局面的形成。與區委宣傳部、區文廣新局等單位聯合開展了農村法制電視短片制作比賽。通過開展農村法制電視短片大賽和送電影下鄉活動，加強農村的法制宣傳工作，維護農村的和諧穩定，我們這項工作得到各鎮街有關部門的大力支持。我們將需要宣傳的法規內容進行了分工，力求八個鎮街都從不同的角度宣傳法律，通過案例的演繹，從而達到教育廣大村民如何依法反映利益訴求，依法解決矛盾紛爭。九江鎮攝制的《村規豈能大于法》和桂城攝制的《誤區危機》分獲第一、第二名，今次法制短片大賽作品的思想性、藝術性和欣賞性都比上一次有很大的提高，更貼近社會，貼近生活。為了充分發揮優秀作品的宣傳教育效果，我局利用開展送百場法制電影下鄉活動的同時，將我區法制短片的優秀作品翻錄后交由電影公司一并下鄉播放，擴大宣傳教育的效果。

（四）認真部署“五五”普法中期檢查工作。“五五”普法中期檢查工作是對“五五”普法工作前半段的一次檢驗，也是查漏補缺工作的一次極好機會。因此，我局非常重視這項工作周密制定檢查方案，并以（南普組[2008]2號）文件的形式向各鎮（街）、各部門、各單位提出了檢查內容、標準、要求等。在“五五”普法進行中期檢查開始前,我局認真準備,要求各鎮（街）和區直各單位開展自查和檢查工作，并分別檢查了八個鎮街和七個區直機關單位的準備工作，發現各個鎮街的前期準備工作非常充分，臺帳資料齊全，總結資料詳盡。7月22日,佛山市檢查組由市普法領導小組副組長徐南同志帶隊對我區的“五五”普法進行中期檢查，并充分肯定我區的普法工作，表揚了我區的農村普法工作和企業員工普法工作。

五、2009年工作設想

（一）圍繞政府中心工作和社會穩定開展專項法制宣傳工作。與區環保部門開展節能減排方面的法制宣傳工作，提高企業員工對節能減排的認識。繼續與區信訪部門開展以維護社會穩定為中心的《信訪條例》宣傳工作，教育廣大群眾依法上訪，依法維權。

（二）全面推進民主法治村創建工作，年內分兩次檢查驗收達標的村委會，加強對民主法治村創建工作的報道，認真總結成功經驗，以點帶面全面推進創建工作，加強民主法治村硬件建設的投入，適時開展農村法制宣傳欄制作比賽。

（三）繼續加強農村普法工作，不斷探索農村普法的方式方法，以維護農村社會穩定為重點，結合黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的精神，認真宣傳黨的新的土地政策法規，教育廣大村民依法依規經營或流轉農村土地。

（四）繼續加大力度宣傳勞動法規，教育廣大企業員工依照新的《勞動合同法》處理勞資關系，依法反應利益訴求，年內擬與有關部門一起編印一本《南海企業員工依法維權讀本》，并大量印發到企業員工手中。通過富有教育意義的案例和問答，教育企業員工怎么依法維權和反映利益訴求。

（五）提前做好“五五”普法的檢查驗收準備工作，認真整理視頻資料和臺帳資料，策劃通過電視片的形式匯報我區“五五”普法工作。