導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)黨建格局構(gòu)建意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著城市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，社區(qū)黨的建設(shè)的重要性、緊迫性日益顯現(xiàn)出來(lái)。黨的“十六大”明確指出：高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局”，十六大黨章第五章第二十九條也特別強(qiáng)調(diào)在社區(qū)中設(shè)置黨的基層組織。這是根據(jù)新形勢(shì)的新要求，提出的新任務(wù)和新措施，使社區(qū)黨的建設(shè)跨上了一個(gè)新的臺(tái)階。同時(shí)，也給處于起步階段的縣一級(jí)村居混合型城市社區(qū)構(gòu)建和黨建工作帶來(lái)不少新的情況和難點(diǎn)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、建區(qū)的認(rèn)識(shí)不高，存在“三個(gè)淡薄”。“社區(qū)”和社區(qū)建設(shè)是應(yīng)運(yùn)而生的新鮮事物，尤其對(duì)縣一級(jí)城區(qū)更為陌生，干部的認(rèn)識(shí)和居民的認(rèn)知度不高，存在人們對(duì)社區(qū)組織的認(rèn)同意識(shí)淡薄，駐區(qū)單位參與的意識(shí)淡薄，在職黨員自覺(jué)投身社區(qū)建設(shè)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，以致，給社區(qū)建設(shè)和黨建工作的開(kāi)展帶來(lái)很大難度。

二、建區(qū)的條件不好，存在“三大差距”。與大城市相比，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的大中城市，無(wú)論是建區(qū)的理念、城市的環(huán)境和資金的投入，我們都存在很大差距，由于剛起步，與大城市比，人們認(rèn)知度、理解度不高，由于村居混雜，村民和居民素質(zhì)參差不齊，村居對(duì)建區(qū)的理念，對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)；由于城市的規(guī)模和環(huán)境不如大城市優(yōu)越，加上財(cái)力的不足，給社區(qū)規(guī)劃、構(gòu)建、活動(dòng)的開(kāi)展、資源的整合等帶來(lái)很大的難度。

三、建區(qū)的力度不大，存在“三心不齊”。去年以來(lái)，市里組織相關(guān)部門在象湖鎮(zhèn)綿水居委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)工作，并取得明顯成效，贛州市民政部門在此召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣這一做法，但作為現(xiàn)場(chǎng)會(huì)承辦單位，本市還未推開(kāi)，力度不大，運(yùn)作遲緩，目前只是社區(qū)黨建在另兩個(gè)居委會(huì)(綿塘、東升)搞了規(guī)范建設(shè)。究其原因，未達(dá)共識(shí)，難成合力。首先，從原來(lái)的社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門來(lái)講，沒(méi)有真正按照分工履行職責(zé)，抓試點(diǎn)也只有民政、組織、象湖鎮(zhèn)幾家在運(yùn)作，也僅僅停留于試點(diǎn)工作上，會(huì)后，如何推開(kāi)，如何運(yùn)行，誰(shuí)牽頭，誰(shuí)主辦，市里沒(méi)有個(gè)安排，部門擺不正自己的位子。組織部只能按社區(qū)黨建的格局先行一步；從要組建社區(qū)的居委會(huì)來(lái)講，認(rèn)為現(xiàn)有條件差，環(huán)境先天“發(fā)育不足”，財(cái)力投入所限，功能后天“營(yíng)養(yǎng)不良”，缺乏信心。同時(shí)，也認(rèn)為沒(méi)有協(xié)調(diào)能力，對(duì)轄區(qū)單位缺乏調(diào)控能力，難免出現(xiàn)管理上的“盲區(qū)”，社區(qū)資源的整合、社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、服務(wù)等活動(dòng)難以開(kāi)展；從駐區(qū)各條塊管理的單位來(lái)講，支持、參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的熱情不高，不少單位忽視社區(qū)建設(shè)，或認(rèn)為是多余的工作負(fù)擔(dān)，或擔(dān)心參與后會(huì)影響本單位的工作，共謀社區(qū)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，有的也僅僅認(rèn)為幫點(diǎn)錢、幫點(diǎn)物就已盡心盡責(zé)了。由于上述三方的心不齊，難以有效地形成工作合力，也就滯緩了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的推進(jìn)。

存在的這些問(wèn)題，是縣級(jí)城市社區(qū)構(gòu)建的難點(diǎn)，如何解決并搞好縣級(jí)城市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作格局的構(gòu)建和運(yùn)行，已是一個(gè)必須面對(duì)和重視的課題。筆者結(jié)合外出考察和培訓(xùn)學(xué)習(xí)的啟示，提出在汲取先進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，要因地制宜，與時(shí)俱進(jìn)，取人之長(zhǎng)，縮短差距，做到高的工作標(biāo)準(zhǔn)，低的成本投入，好的精神風(fēng)貌，快的速度入軌，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建同步，從薄弱環(huán)節(jié)入手，在組織形式、管理模式和活動(dòng)方式的創(chuàng)新上，作以下思考：

一、“三要”定位，形成共識(shí)，為社區(qū)黨建工作格局的構(gòu)建打好思想基礎(chǔ)。

社區(qū)黨建工作要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為主導(dǎo)，根據(jù)縣級(jí)城市社區(qū)的特點(diǎn)，采取相應(yīng)的辦法，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，做到“三要”，形成共識(shí)，這是加強(qiáng)縣級(jí)城市社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視程度要高。社區(qū)黨建是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及人、財(cái)、物方方面面的事多，需要各方面的支持參與。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要在思想上、布局上、責(zé)任上和宣傳上高度重視，將社區(qū)黨建工作真正擺上重要議事日程，周密部署，有始有終；明顯職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)；齊抓共管，形成合力，這是構(gòu)建黨委為核心、支部為基礎(chǔ)、黨員為主體、社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織共同參與的黨建工作格局的先決條件；

二是干部觀念轉(zhuǎn)變要快。應(yīng)運(yùn)而生的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，還是個(gè)新鮮事物，尤其是縣一級(jí)起步晚的地方，其內(nèi)涵、作用等方面更是認(rèn)識(shí)不清，社區(qū)內(nèi)干部從“單位人”到“社會(huì)人”的觀念不盡快轉(zhuǎn)變，遇事必將被動(dòng)應(yīng)付，給社區(qū)共駐共建帶來(lái)影響；

三是黨建工作措施要實(shí)。社區(qū)黨建有許多工作要做，作為社區(qū)單位黨組織，要采取扎實(shí)有效的措施，特別要抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是社區(qū)黨建的主體，各級(jí)黨組織要重視其作用的發(fā)揮，建好社區(qū)在職黨員檔案，記載在職黨員的基本情況、職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人專長(zhǎng)、聯(lián)系方式，引導(dǎo)黨員盡其所能，踴躍參加各具特色的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，為居民開(kāi)展服務(wù)，讓社區(qū)廣大群眾切實(shí)感受到黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)社區(qū)群眾參與社區(qū)建設(shè)，樹(shù)立“住在社區(qū)、作用社區(qū)”的歸屬感和榮譽(yù)感，密切黨與社區(qū)群眾的關(guān)系，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)。

二、“三創(chuàng)”轉(zhuǎn)型，找準(zhǔn)載體，為社區(qū)黨建工作的運(yùn)行提供組織保證。

縣一級(jí)多為村居混合型城市，既有大中城市的一些共性特點(diǎn)，更有其個(gè)性特色，是城市化建設(shè)中的一個(gè)過(guò)渡形式，必須根據(jù)村居混合型社區(qū)的特點(diǎn)，先行試點(diǎn)，找準(zhǔn)載體，按照先搭架，后規(guī)范，穩(wěn)轉(zhuǎn)型，再推進(jìn)的工作方法，采取相應(yīng)措施：

1、“四個(gè)同步”，創(chuàng)新組織形式，形成復(fù)蓋社區(qū)的工作網(wǎng)絡(luò)。為縮短因著手遲、缺投入、發(fā)展慢形成的差距，加快縣級(jí)城市社區(qū)黨建工作步伐，在組建自治組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，與之配套，堅(jiān)持“四個(gè)同步”：一是實(shí)行“一委雙線三級(jí)管理”，同步設(shè)置社區(qū)黨的組織。鑒于機(jī)構(gòu)、職位問(wèn)題，以原黨委為核心，一套班子、雙重責(zé)任、分抓村、居工作為宜；居轉(zhuǎn)為社區(qū)黨總支，黨總支下面分設(shè)三個(gè)黨支部，即：原居委會(huì)黨員支部、離退休干部支部、下崗職工黨員和流動(dòng)黨員支部；各支部分設(shè)若干個(gè)黨小組，形成三級(jí)管理工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)“量上擴(kuò)張，面上復(fù)蓋，點(diǎn)上突破，質(zhì)上提高”的目標(biāo)。二是采取選、派、聘等方法，同步配備社區(qū)黨務(wù)干部。要按照干部制度改革的精神，改進(jìn)選拔方法，盡量把政治上強(qiáng)，有事業(yè)心，樂(lè)于奉獻(xiàn)，熱愛(ài)社區(qū)工作，又有一定辦事能力的同志選到社區(qū)工作，調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)班子，形成年齡、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的精干隊(duì)伍。三是根據(jù)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建要求，同步建立工作制度。根據(jù)社區(qū)的實(shí)際，建立好各方協(xié)調(diào)和常抓不懈的工作機(jī)制，同時(shí)，相關(guān)的規(guī)章制度要跟上，明確好社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)、各總支(支部)和“一會(huì)三員”的職責(zé)，確保社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化。四是結(jié)合社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)尋找載體，同步開(kāi)展黨的活動(dòng)。村居混合是縣級(jí)城市社區(qū)的主要特點(diǎn)，要根據(jù)這一特點(diǎn)，找準(zhǔn)載體，積極運(yùn)作，分類指導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效，推進(jìn)社區(qū)黨建水平的全面提升。

2、“三管齊下”，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)社區(qū)黨員的整體教育。一是改進(jìn)離退休黨員和下崗職工黨員的管理。市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的離退休黨員、下崗職工黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)入社區(qū)，人數(shù)達(dá)到3人以上的可單獨(dú)成立支部，不足3人的，直接轉(zhuǎn)入居民黨支部。居民黨員、離退休干部黨員以及下崗職工黨員統(tǒng)歸總支直接管理，即所謂的“直管”。二是加強(qiáng)對(duì)居住在本市社區(qū)、組織關(guān)系也在本市的在職黨員的管理。通過(guò)建立在職黨員與社區(qū)黨組織聯(lián)系登記、在職黨員社區(qū)服務(wù)責(zé)任區(qū)、在職黨員參與社區(qū)工作服務(wù)卡、樓道黨員風(fēng)范崗等制度，實(shí)現(xiàn)單位和社區(qū)黨組織共同管理、共同教育的目標(biāo)，也即所謂的“雙管”。三是對(duì)流動(dòng)黨員，成立外來(lái)人員支部，協(xié)助外來(lái)人員黨組織，做好管理工作。同時(shí)也聯(lián)絡(luò)外出人員所去的當(dāng)?shù)攸h組織，要求幫助管好外出黨員，以達(dá)到協(xié)同管理之目的，也即所謂的“協(xié)管”。同時(shí)，充分利用黨員活動(dòng)室，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推行黨員設(shè)崗定責(zé)，加強(qiáng)教育管理，搞好黨員民主評(píng)議，提高整體素質(zhì)。

3、“四位一體”，創(chuàng)新活動(dòng)方式，增強(qiáng)社區(qū)黨建的工作效果。服務(wù)群眾是社區(qū)黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要為社區(qū)群眾辦實(shí)事、辦好事，必須有一些好的活動(dòng)方式和載體。瑞金市在綿水社區(qū)黨建試點(diǎn)工作中，借鑒村建“四位一體”做法，推出了以黨員活動(dòng)室為陣地、以黨員為主體、以黨員聯(lián)系戶為紐帶、以辦實(shí)事為抓手的“黨員活動(dòng)室+黨員+黨員聯(lián)系戶+實(shí)事”的社區(qū)“四位一體”工作模式，并根據(jù)每個(gè)黨員的技能特長(zhǎng)、工作能力等情況，分別設(shè)立了干部示范崗、政策宣傳崗、居務(wù)顧問(wèn)崗、衛(wèi)生監(jiān)督崗、安全綜治崗、社區(qū)服務(wù)崗，積極開(kāi)展了一名黨員聯(lián)系十戶居民的“1+10”黨員聯(lián)系幫帶活動(dòng)，較好地發(fā)揮了黨組織和黨員的兩個(gè)作用，得到了社區(qū)居民的認(rèn)可和好評(píng)。

三、“三力”強(qiáng)勢(shì)，整合資源，為社區(qū)黨建活動(dòng)的開(kāi)展創(chuàng)造條件。

搞好社區(qū)建設(shè)，必須充分發(fā)揮各級(jí)各部門黨組織的作用，去調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成心想社區(qū)，共建社區(qū)的合力。綿水社區(qū)的做法是“三力”并舉，融洽資源，為社區(qū)的構(gòu)建增勁強(qiáng)勢(shì)：

首先要激活內(nèi)力。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”，居民的參與是做好社區(qū)關(guān)鍵，為此，要抓好兩個(gè)方面的工作，第一，堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)量力而行，不勞民，不擾民，不給群眾增加負(fù)擔(dān)，真心誠(chéng)意為人民服務(wù)，在群眾中樹(shù)立社區(qū)服務(wù)的良好形象。第二，用“一信三卡一冊(cè)”，信不長(zhǎng)，但有感情，有內(nèi)容，一看就明白社區(qū)建設(shè)是什么，讓人有一種“我要參加”的欲望。“三卡”是：“社區(qū)服務(wù)中心服務(wù)優(yōu)惠卡”—發(fā)給重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、傷殘軍人、特殊困難群體的；“警民聯(lián)系卡”—發(fā)給全體居民的；“城市居民互助卡”—發(fā)給自愿參加居民互助組織的；“一冊(cè)”是社區(qū)服務(wù)中心“便民服務(wù)手冊(cè)”，發(fā)給全體居民的。“一信三卡一冊(cè)”讓居民明白社區(qū)建設(shè)是自己的事。

二是要巧借外力。社區(qū)建設(shè)剛起步，十分需要社區(qū)單位黨政組織的高度重視和大力支持。這里，必須充分發(fā)揮好社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用，由組織部門牽頭，民政部門共同操持。綿水社區(qū)第一次協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)得很成功，不僅協(xié)調(diào)了相關(guān)事情，還拉來(lái)10多萬(wàn)元贊助。

三是增強(qiáng)凝聚力。在社區(qū)服務(wù)這個(gè)平臺(tái)上，各個(gè)部門都可以找到自己的工作位置，開(kāi)展自己的工作。市民政部門將“星光計(jì)劃”項(xiàng)目的部分資金投在了綿水社區(qū)服務(wù)中心，綿水社區(qū)在服務(wù)中心開(kāi)設(shè)了“文化娛樂(lè)服務(wù)部”，開(kāi)設(shè)了老人健身房、娛樂(lè)室等，使“星光計(jì)劃”在這里得到了落實(shí)。宣傳、文化、體育部門也在這里找到切入點(diǎn)，開(kāi)設(shè)了“市民夜校”，辦起了“社區(qū)文苑”專欄，組建了老年腰鼓隊(duì)、夕陽(yáng)紅文藝隊(duì)，開(kāi)展了社區(qū)群眾性文化體育活動(dòng)。各部門的出發(fā)點(diǎn)雖有不同，但目標(biāo)卻很一致，為社區(qū)服務(wù)服務(wù)。三力并舉，共同支起了社區(qū)服務(wù)建設(shè)平臺(tái)。