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直屬各黨總支、黨支部：

為進一步適應建立現代企業制度的要求，堅持黨對國有商貿企業的政治領導，充分發揮國有商貿企業黨組織的政治核心作用，推動國有商貿企業改革與發展，現就加強和改進全系統企業黨建工作的若干問題提出如下意見。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以企業生產經營為中心，堅持全心全意依靠工人階級的方針，按照建立現代企業制度要求，充分發揮黨組織的政治核心作用，為提升企業核心競爭力、實現國有資產保值增值、發展壯大國有經濟提供政治和組織保證，努力把國有商貿企業黨組織建設成為堅決貫徹黨的路線方針政策、推動企業改革發展的堅強政治核心和戰斗保壘。

二、主要目標

（1）建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為國有商貿企業建功立業，得到職工群眾衷心擁護的“四好”企業領導班子。

（2）建設一個支部班子好、黨員隊伍好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好的“五好”黨支部。

（3）建設一支思想政治優秀、業務技能優秀、工作業績優秀的“優秀”黨員隊伍。

（4）建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律、能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能的職工隊伍。

（5）建立一套適應現代企業制度和改革發展穩定要求，保證直屬企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制。

（6）形成一條加強思想政治工作、企業文化建設和黨組織自身建設的有效途徑。

三、主要職責

（1）堅持黨對國有商貿企業的政治領導，保證監督黨的路線方針政策和國家的法律法規在本企業貫徹執行；

（2）參與企業重大問題決策，支持股東會、董事會、監事會、經理層依法行使職權，保證企業發展的正確方向；

（3）堅持黨管干部、黨管人才原則，為直屬企業改革發展提供人才支撐；

（4）全心全意依靠職工群眾辦企業，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，維護職工合法權益；

（5）領導企業的思想政治工作和精神文明建設，培養“四有”職工隊伍；

（6）領導和支持工會、婦委會等群眾組織依照法律和各自章程獨立自主開展工作；（7）加強黨的思想、組織、作風和制度建設，落實黨風廉政建設責任。

四、主要任務

（一）加強國有商貿企業黨組織領導班子建設，進一步夯實組織基礎。

1、建立與現代企業制度相適應的領導體制。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，支委會成員可以通過法定程序進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會和經理班子中的黨員可以依照有關規定進入支委會。

2、建立和完善企業黨組織參與重大問題決策的機制。經理會研究決定重大問題，要將議題和有關內容提前通報企業黨組織；企業黨組織在一定期限內進行調查研究，征求黨員代表和職工代表的意見，召開會議集體討論，形成黨組織的意見和建議，并以書面形式提交經理會；經理會獨立決策，對企業黨組織意見、建議的采納情況，應做備忘記錄。通過法定程序進入法人治理結構的黨員，在重大問題決策時應體現企業黨組織意愿。黨組織要切實增強參與意識，熟悉經濟工作，不斷改進參與方式，提高參與水平。企業經營管理者要切實增強依靠黨組織和職工群眾辦好企業的意識，積極為黨組織參與重大問題決策創造條件。

3、國有商貿企業黨組織參與重大問題決策的主要內容為：企業發展戰略、中長期發展規劃、生產經營方針、年度計劃；財務預決算和重大投融資方案；重大投資項目、技術改造方案和資產重組、資本運作中的重大問題；重要改革方案和重要管理制度的制定、修改；中層以上經營管理人員的選拔、使用、獎懲及內部機構的設置調整；涉及職工群眾切身利益的重大問題等。

4、企業黨組織要積極推動企業重大問題決策的貫徹落實。企業重大問題決策作出后，黨支部要發動廣大黨員，團結帶領廣大職工保證決策的實施。當發現企業重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規、損害出資人利益和職工合法權益時，黨支部應及時提出意見；如得不到糾正，應及時向上一級黨組織報告，并向有關部門反映。

5、優化基層黨組織設置。企業黨組織任期屆滿，要及時換屆改選。局機關黨委將注重加強黨支部建設，根據國有商貿企業改革發展的新情況，及時調整黨支部設置，選好配強黨支部書記，經常督促檢查黨支部有效開展工作，及時整頓軟弱渙散的黨支部，把基層黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘。推行基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

6、合理設置配備黨務工作人員和建立黨建活動經費制度。。企業專職政工人員按職工總數1%的比例配備；企業黨組織的活動經費，可按職工年度工資總額的2%從企業管理費中列支，由黨支部掌握使用，書記審批。經費不夠時，應根據企業情況給予適當增加。

（二）加強國有商貿企業黨員隊伍建設，進一步實施黨員素質提升工程

1、堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部。重點抓好以《黨章》、黨的十七大精神以及科學發展觀、構建社會主義和諧社會第一系列重大戰略思想為主要內容的教育培訓。要制定切實可行的學習計劃，采取集中學習、專題講座、培訓研討、交流體會以及舉辦研討班等有效形式，對黨員進行經常性教育，確保黨員思想領先。

2、各企業黨組織要結合實際，在深入調研的基礎上，研究制定2008年至2012年本單位的黨員教育培訓工作計劃。以增強黨性、提高素質、發揮作用為目標，切實加強對黨員的教育、管理和監督。要充分利用市商務局黨校等陣地，分期分批對黨員開展脫產培訓、專題培訓、崗位培訓和學歷培訓，并建立健全述學、考學、評學機制，努力把黨員培養成知識型員工。

3、以“優秀”黨員爭創活動為平臺，開展“先鋒示范崗”、“黨員責任區”等主題實踐活動，使黨員創業績、作貢獻、樹形象。

4、認真做好發展黨員工作，嚴把“入口”關。制定培養發展黨員工作規劃和年度計劃，注意吸收優秀專業技術人員、生產經營一線優秀職工特別是優秀青年職工入黨，努力把符合條件的生產經營骨干培養成為企業的優秀人力資源。要切實加強在生產一線職工中發展黨員。要嚴格按“十六字”方針，加強入黨積極分子隊伍建設，嚴格發展程度，提高準入“門檻”，從源頭上確保黨員發展的質量。要在非國有商貿企業人員中發展黨員，優化黨員分布結構。

5、加強對流動黨員、再就業職工黨員和離退休職工黨員的管理。做好流動黨員登記工作，建立外出黨員聯系制度，黨支部每半年要與外出流動黨員聯系1次以上。切實推進企業離退休人員中黨員的社會化管理服務，與農村、街道社區黨組織共同做好企業離退休人員中黨員組織關系的接轉工作。

（三）加強制度機制，進一步確保國有商貿企業黨建工作制度化、經常化、規范化

1、完善企業黨組織運行機制。完善企業黨支部會議制度、黨政聯度會議制度等制度，明確界定會議的內容、程序、規則和方法。健全企業黨組織工作責任制、基層黨組織工作考核獎懲制度等，明確工作目標、責任、措施、方法，促進國有商貿企業黨組織工作正常化和規范化。

2、建立企業黨支部書記述職制度。企業黨支部書記每年要通過黨員代表大會或職工代表大會公開述職，報告黨建工作開展情況，并接受黨員和職工的民主評議。

3、切實加強民主集中制建設。企業領導班子要按照民主集中制原則，建立健全決策制度和議事制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，防止和克服獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向，保證國有商貿企業領導班子高效、協調運轉。建立完善企業情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，增強工作的透明度。

4、探索推進黨內基層民主建設的機制。要研究制定黨務公開的實施辦法，自覺接受黨員的監督和批評。要推進企業黨組織的按期換屆選舉工作，充分保障黨員的主體地位。

5、嚴格黨的組織生活制度。嚴格按照《黨章》要求，堅持“”制度，豐富“”內容，創新“”形式，規范“”記錄。每個季度召開1次支部黨員大會，每月召開1次黨支部委員會、1-2次黨小組會，每年至少組織黨員上2次黨課。黨支部書記每年至少為黨員上1次黨課，經理為黨員作1次形勢報告。堅持和完善企業黨員領導人員雙重組織生活制度，班子民主生活會每年至少召開一次，上級黨組織要加強指導，盡量派員參加下級黨組織的民主生活會。

6、建立民主評議黨員、定期開展黨員黨性分析制度。企業各級黨組織每年要組織黨員或職工對黨員進行民主評議。

7、建立健全基層黨建工作考核評價機制。“五好”黨支部、優秀黨員的評價標準，實行定期表彰獎勵。對考核較差的黨支部和排名在后的不合格黨員予以通報。

8、推進黨務公開。建立健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息等制度，疏通和拓寬黨內上情下達、下情上達的渠道。

9、堅持發展黨員工作公示制，嚴肅發展黨員工作紀律，規范發展黨員工作程序。

（四）加強關愛工程建設，進步增強國有商貿企業黨組織的凝聚力和號召力

1、設立黨內激勵、關懷、幫扶專項基金。建立困難企業黨務干部生活補助金發放制度。

2、建立黨內結對幫扶制度。組織有幫扶能力的黨員與需要幫扶的黨員特別是生活困難黨員、老黨員結成幫扶“對子”。企業各級黨員領導干部每人至少聯系1名生活困難黨員或老黨員。

3、建立黨內經常性“送溫暖、獻愛心”和走訪慰問制度。每年春節、“七一”等重大節日，企業各級黨組織要組織開展走訪慰問活動。對患病住院、家庭成員去世、家庭受災或發生意外的特困黨員，要及時開展“送溫暖、獻愛心”活動。

4、建立基層黨務工作者激勵制度。對連續從事基層黨務工作20年以上或累計30年以上的黨務干部，由局機關黨委頒發榮譽證書，給予一次性物質獎勵。

5、建立黨內表彰獎勵和授予榮譽證書制度。局機關黨委和企業各級黨組織要認真抓好“五好”黨支部、優秀黨員和優秀黨務工作者的評比表彰。優秀黨員和優秀黨務工作者享受同級勞動模范和先進工作者待遇，按照相應獎勵標準發放獎金。有條件的企業黨組織每年要對表彰的優秀黨員和優秀黨務工作者進行免費體檢，定期組織他們療養。

6、建立與黨員談心制度。企業基層黨組織負責人和黨員領導干部要堅持每月至少與所在支部的1名黨員談心1次，黨支部書記每年與本支部的所有黨員談心2次以上，認真聽取黨員反映的意見和困難。

（五）加強思想政治工作，進一步推進國有商貿企業文化和精神文明建設。

1、認真做好企業思想政治工作。企業黨組織要把生產經營特別是企業改革發展中因利益關系關系調整引發的各種思想問題和實際問題作為思想政治工作的重點，堅持以人為本，把思想教育和嚴格管理結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，做到以理服人、以情感人，理順情緒、化解矛盾。

2、加強對職工社會主義榮辱觀教育、理想信念教育、形勢任務教育和職業道德教育，大力弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗精神，努力提高職工的思想道德素質和科學文化素質。要不斷創新思想政治工作的形式和方法，把思想政治工作和企業精神文明建設結合起來，廣泛開展文明家庭和文明職工等創建活動，開展豐富多彩的文體活動，倡導文明、健康、科學的生活情趣。

3、扎實推進企業文化建設。企業黨組織要加強對企業文化建設的領導，把企業文化建設融入企業管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程，盡力提煉鮮明的企業精神、經營理念、價值觀念和行為準則，增強企業凝聚力，提升核心競爭力。

4、維護企業和社會穩定。要建立健全維護穩定的組織機構，完善處理突發事件的工作預案和快速反應機制，防止和妥善處理群體性聚集或群體性上訪事件。嚴格落實維護企業穩定工作責任制，企業主要負責人對穩定工作負全責。

5、加強對企業工會、婦委會等群眾組織的領導。堅持黨建帶工建、帶婦建，建立完善發揮各自職能作用、協調一致的工作運行機制。

（六）加強國有商貿企業的民主管理，進一步維護職工合法權益

1、支持和保證職工代表大會依法行使職權。企業重大決策要提交職工代表大會審議，企業重大改革措施出臺前應廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項應提交職工代表大會討論。應依照《公司法》和《公司章程》民主選舉職工董事、職工監事進入公司董事會和監事會。企業領導人員每年要向職工代表大會述職述廉，并由職工代表大會進行民主評議。

2、維護職工合法權益。要認真貫徹落實《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》，大力維護法律規賦予職工的正當權益，努力構建和諧的勞動關系。

3、拓寬職工民主管理和民主監督的渠道。要構建企業廠務公開網絡體系，規范廠務公開的內容和形式，把廠務公開延伸到科（部、室），調動職工參與民主管理和民主監督和積極性。

五、加強領導

1、建立健全企業黨建工作領導責任制。局機關黨委對所屬企業黨組織負有領導責任，直屬企業黨組織負有直接責任。局機關黨委每半年聽取1次基層黨建工作情況匯報，研究制定加強企業黨建工作的規劃、目標、措施和考評體系。企業各級黨組織要抓好企業黨建工作的部署和落實工作，各黨支部書記要履行好第一責任人的職責。實行企業黨建工作目標管理，明確任務，落實責任，形成一個級抓一級的責任網絡和工作責任制。要把履行黨建工作責任制的情況，作為考核企業領導班子和領導人員的重要內容，并與獎懲和使用掛鉤，確保責任制落到實處。

2、建立和完善聯系點制度。企業黨組織班子成員結合分工，建立黨建工作聯系點，每年到聯系點開展工作不少于2次。

3、加強對直屬企業黨建工作的調研和指導。根據直屬企業改革發展的實際，適應建立現代企業制度的要求，每年確定1-2個重點課題，深入開展調查研究，認真總結實踐經驗，加強分類指導，著力解決實際工作中的突出問題，不斷提高國有商貿企業黨建工作水平。