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為認真貫徹落實中央四個長效機制文件精神，在新的起點上深化“三項創建”活動，充分發揮農村基層黨組織和廣大黨員在促進全縣經濟社會既快又好發展、構建和諧社會中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，經研究，決定在全縣農村基層黨組織和黨員中推行鄉鎮黨委、行政村黨支部（黨總支）、黨員（村落社區黨支部、黨小組）為民服務承諾制。為有效實施承諾制，特制定如下實施意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，通過農村基層黨組織和廣大黨員承諾、踐諾活動，推進“三級聯創”活動的深入開展，積極創建“親民、為民、富民”鄉鎮好班子和黨建“紅旗單位”，切實轉變干部作風，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，竭誠為群眾提供服務，努力解決群眾生產生活中的實際困難，形成保持黨員先進性長效機制，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，全面推進新農村建設，構建和諧美好新農村。

二、承諾內容

總的要求是：根據鄉鎮、村黨組織的職能、特點以及黨員個人的能力水平，緊緊圍繞推進新農村建設這一主題開展承諾。

承諾的主要內容：

鄉鎮黨委以創建“五好”黨委為目標，致力打造“親民、為民、富民”好班子，重點圍繞經濟發展、促進農民增收、構建和諧穩定農村、集鎮建設、基礎設施建設、黨風廉政建設等方面進行承諾。

行政村黨支部（黨總支）圍繞全村經濟發展、扶貧幫困、公益事業、社會穩定等方面，把解決群眾最急、最盼、最需的問題作為重點進行承諾。

黨員（村落社區黨支部、黨小組）要圍繞建設社會主義新農村這一主題，把解決致富信息不靈、村容村貌不佳、建設規劃不落實、群眾訴求渠道不暢、弱勢鄰里關愛不及時等問題，開展扶貧幫困、為民辦實事作為重點進行承諾。有一技之長的黨員主要側重發揮自身優勢帶富群眾；辦事公道、為人正派、在村民中享有較高威望的黨員側重承諾與和諧農村建設、改善村風民俗、調解糾紛化解矛盾等相關事項；外出流動黨員側重承諾發展村級公益事業、提供致富信息、組織勞務輸出、支援家鄉建設等事項。

三、方法步驟

（一）定諾

1、黨員承諾，由有一定服務能力的黨員個人根據自身實際，結合設崗定責、“三培兩帶”等活動，量力而行，提出承諾事項，設黨小組的，由黨小組集體審定，未設黨小組的由支委會審定，然后黨員個人簽名定諾。每個黨員承諾事項1-3項，參與承諾的黨員人數要達到有服務能力的黨員總數的90%以上。

同時，設黨小組或村落社區黨支部的，也要進行承諾，先由黨小組或村落社區黨支部召開黨員大會，根據實際情況，結合黨員個人承諾事項，集體研究擬定承諾內容，由行政村黨支部（黨總支）審定。

2、行政村黨支部（黨總支）承諾，先由支部（總支）成員在群眾中廣泛征求意見，梳理匯總后，支委會（總支會）集體研究擬定承諾事項，召開黨員大會（黨員人數較多的可分片召開黨員會議）審議，進行修改完善，報鄉鎮黨委審核，審核主要看承諾事項、目標措施、完成時限是否符合實際和切實可行。

3、鄉鎮黨委承諾，由黨委班子集體研究擬定，向基層黨支部（黨總支）、黨員代表、各級人大代表和政協委員、離退休干部代表及其他群眾代表征求意見，進行修改完善后，再召開黨委會定諾。

（二）示諾。一是黨員承諾公開宣布，采取黨小組會、黨支部大會或村民代表大會等形式，召開承諾大會，黨員在會上公開承諾。二是組織承諾書面下發，黨委承諾以書面形式發至行政村黨組織，行政村黨組織承諾以書面形式發給黨小組（村落社區黨支部），并在相應的黨員大會或村民代表大會上予以宣讀。三是設置公開欄懸掛（張貼），鄉鎮黨委、行政村黨支部（黨總支）、黨小組（村落社區黨支部）要設置（或制作）可更換型承諾公開欄，將黨組織以及相應黨員的每一項承諾事項、內容、措施、兌現期限、監督電話上墻公開，增強黨員的責任感和榮譽感，接受廣大群眾的監督。四是建立臺帳，行政村黨支部（黨總支）建立行政村黨組織、黨員、黨小組、村落社區黨支部承諾臺帳。

（三）踐諾。黨組織和黨員定諾后，要對承諾事項作出履行承諾的計劃，積極主動、想方設法做好履諾工作，一環扣一環抓緊落實。在履諾過程中遇到的需要上級組織或有關部門協調解決的問題，要及時報告；對發現的迫切需要解決且自身能夠做到的事項，要及時承諾，及時履諾，并向有關黨組織報告，黨組織及時補充承諾臺帳。

（四）評諾。鄉鎮黨委每半年對各行政村黨支部（黨總支）承諾服務情況進行一次評議；行政村黨支部（黨總支、黨小組、村落社區黨支部）結合民主評議黨員工作每年相應對所轄黨組織及黨員進行一次評議；黨組織每年逐級組織一次承諾監督員和群眾代表對承諾服務進行一次民主測評。黨組織每年對各自承諾落實情況通報一次。未完成服務承諾內容、或履行服務承諾不力的，由黨組織主要負責人、黨員本人說明情況。

四、主要措施

1、加強組織領導。各鄉鎮黨委要把推行為民服務承諾制納入黨委重要議事日程，與“三級聯創”、“三項創建”、新農村建設等活動緊密結合起來，要成立服務承諾工作領導小組，黨委書記要履行好“直接責任人”的職責，親自抓部署，親自抓落實，確保服務承諾制度落在實處，取得實效。

2、建立監督機制。鄉鎮黨委和黨員干部履行承諾情況列入年度工作目標考核和干部年度考核的重要內容。服務承諾的實施情況作為檢驗鄉鎮“三項創建”等活動成效的重要依據。各鄉鎮要成立承諾服務監督小組，具體負責工作的落實和監督。要聘任黨員監督員，在農村黨員中挑選部分責任心強的同志擔任監督員定期對履諾情況進行監督。要聘請社會監督員，挑選部分人大代表、政協委員、群眾代表擔任社會監督員，定期召開會議，聽取他們的意見。要設立監督電話，受理情況反映。

3、強化宣傳引導。各級黨組織要強化工作指導，對承諾服務工作中的好經驗、好做法、好典型，要進行總結推廣，對實際操作中存在的問題要及時予以糾正。

每年定諾、示諾工作要求在當年3月份以前完成，今年的定諾、示諾工作要求在9月底前完成。