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各鎮黨委,各街道、工業園區黨工委,區委各部委辦,區各委辦局、區各直屬單位黨委（黨組、總支、支部）：

為了進一步深入貫徹中央關于保持共產黨員先進性四個長效機制文件精神,構建為民服務網絡,更好的聯系和服務群眾,特制定本意見。

一、指導思想

堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照提高黨的執政能力、加強黨的先進性建設、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的總體要求，通過構建結構合理、運作協調、制度健全、廉潔高效的農村三級服務網絡，進一步強化農村基層黨組織的服務功能，完善基層黨組織和黨員干部為民服務體系，對黨員和群眾需要服務的有關事項，方式上實行“一個中心對外，一個窗口受理，一條龍服務，一站式辦結，一次性收費”，宗旨上體現“把困難留給干部，把方便讓給群眾”，標準上按照“設備好、內容全、服務優”，真正讓越來越多的黨員和農民群眾享受到便捷和實惠，為全面奔小康、建設新農村創造良好的環境。

二、機構設置及服務的范圍

鎮黨委設立黨務政務服務中心（同時掛黨員服務中心牌子），下設黨務服務部、咨詢受理服務部、社會事務服務部、經濟發展服務部、中心辦公室；村黨組織設立村級為民服務代辦點；村民小組安排為民服務員。

（一）、黨務服務部

負責黨團組織關系接轉，外調函的辦理，流動黨員管理、咨詢、活動證辦理，非公企業黨組織組建的申請和非公企業黨員的管理，黨務知識的業務咨詢，“雙強”型村干部的需求服務等。

（二）、咨詢受理服務部

負責各種申請事項的受理和回復；民事調解、法律服務，政策、法律、法規咨詢等。

（三）、社會事務服務部

負責準生證、獨生子女證辦理，出據流動人口生育證明等;農村宅基地申請，村鎮工程建設許可、村鎮規劃許可、建設項目選址等;救災物款、農民低保、特困群眾生活救濟物資的發放，扶貧助殘、五保戶供養、殘疾軍人、現役軍人優待金發放、殘疾證辦理等；《就業登記證》、《再就業登記證》、職工社會養老保險、企業離退休職工領取養老保險資格認證等的辦理;農村合作醫療基礎資料的登記、證件辦理、程序咨詢、報帳等。

（四）、經濟發展服務部

負責涉農補貼發放、信用貸款的辦理等；農業、農經方面的服務等。

三、辦理程序

基本程序為受理、承辦、回復。

1、受理。凡群眾需要辦理的有關事項，可向員、村級代辦點或鎮服務中心提出辦事申請，并提供相關材料，屬于范圍內的事項，均應受理，對申請材料不齊的，出具補交材料清單，待申請人補齊材料后再重新受理；對于不在受理范圍內的，應向申請人講明理由，并告知申請人如何向有關單位申請。員、村級代辦點或鎮服務中心受理申請后，進行受理登記，填寫《服務群眾承辦表》，確定該事項的代辦人，對有明確辦理期限的，將承諾辦理期限。

2、承辦。鎮黨務政務服務中心接到材料后，能在鎮政府辦理的，直接辦理；不能辦理的，指定代辦人,出具相關證明，由代辦人帶上相關材料到區級有關部門進行辦理。

3、回復。承辦事項辦結后，經具體辦理人在《承辦表》填寫承辦結果并簽字后交回鎮黨務政務服務中心；鎮黨務政務服務中心應及時辦理好交接手續，并將承辦結果回復申請人。

四、工作措施

（一）、建立健全各項制度，規范服務行為。

為確保服務服務中心、村代辦點、組員工作的正常開展，提高辦事效率和質量，要求建立健全以下各項配套制度:

1、首問負責制。按照誰接待、誰負責的原則，無論是服務中心工作人員，還是村代辦點工作人員及組員，只要群眾有申辦服務事項都要及時受理或做出解釋，不得推諉扯皮，不允許不管不問。

2、直接辦結制。對群眾申請可當場辦理的簡易事項，服務點工作人員應當場或當天辦結。

3、承諾制。對需要現場勘查、上級審批或其它不能當場辦結的較為復雜的申請事項，由受理人員向所需服務的群眾做出具體承諾，并在承諾時限內辦結或做出解釋答復。

4、“陽光”辦理制。服務中心及各個服務代辦點要將為民服務項目、辦理程序、所需資料、辦理時限、收費標準、收費項目以及工作紀律等，張榜上墻，陽光作業，接受群眾監督。

5、廉潔服務制。服務中心和村代辦點工作人員及每個員在服務中要做到態度熱情，誠懇待人，嚴格按照服務中心、村級代辦點和員工作制度的有關規定辦事，嚴禁向服務對象“吃、拿、卡、要”，一經發現嚴肅處理。在服務中心、代辦點設立監督意見箱，鎮領導小組辦公室及服務中心設立監督舉報電話，村民可通過意見箱、舉報電話或直接向鎮領導小組或鎮服務中心反映有關意見。

（二）、健全工作機構，充實工作人員。

1、建好鎮黨務政務服務中心。鎮黨委書記對這項工作要親自過問，要由一名鎮級副職兼任服務中心主任，親自抓，具體負責協調運轉，從農經中心、農技中心、規劃辦、計生辦、民政辦、國土資源所等站所中抽調人員集中辦公，把凡是與群眾生產生活密切相關的事項，基本實現“一室受理、全程代辦、無償服務”。

2、抓好村為民服務代辦點。村級代辦點，作為鎮服務中心的延伸，由村現有人員調配任職，代辦點人員要切實履行村情民意調研員、政策法規宣傳員、群眾信訪調解員、組織建設督導員、強村富民服務員、黨委政府協助員等“六大員”職責。

3、選好組員。明確指定組內的村組干部、后備干部、無職黨員、預備黨員作為員，村黨組織書記要識人用人，真正選配一批思想觀念新、群眾基礎好、樂于為群眾服務的村員隊伍，同時也要把這項工作作為對預備黨員和入黨積極分子考察培養的過程，使群眾不出家門，就可享受全程服務。

(三)、有效整合資源，努力拓寬服務領域。

鎮黨委對這項工作要統籌安排，抓住這次有利時機有效整合現有資源，要充分利用黨員服務中心、農經一站式服務中心等現有的資源，將其能合并的各種服務項目盡量合并到黨務政務服務中心，無法合并的可以單獨掛牌，集中辦公,使現有資源得到充分利用。同時要主動適應農村全面建設小康社會的需要，針對農民群眾生產、經營和生活中的實際需求，積極拓寬服務領域，豐富服務項目，創新服務方式，努力開展全方位、有實效的為農服務。

五、組織領導

區委將成立三級服務網絡工作協調領導小組，并設立專門的辦公室，負責對這項工作的協調、檢查、指導和考核；各鎮黨委作為這項工作的主體，要加強對這項工作的領導，黨委書記要對這項工作要親自抓，負總責，要研究制定詳細的實施方案，成立專門的工作領導小組，加大對各相關部門工作的協調力度，整體推進三級為民服務工作；村級組織要積極配合，重點做好宣傳發動和具體服務工作，建立健全工作機制，形成整體合力，確保這項工作扎實有序地深入開展。

構建農村基層黨組織三級服務網絡工作從本月16日開始，7月10日全部投入運行，7月中旬區委組織部將對該項工作的完成情況進行檢查。