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各鄉（鎮）黨委，縣委各部委，縣級機關各委、辦、局、社、司、院、校黨委（總支、支部）：

為深入貫徹落實中央和省、市委關于強化為民服務中心工作的有關要求和市委為民服務體系建設工作推進會精神，切實加強和改進基層黨組織和廣大黨員聯系群眾、服務群眾工作，提升各級黨組織和廣大黨員為民服務的質量，整體推進我縣基層黨建工作邁上新的臺階。現就我縣強化為民服務工作，構建為民服務網絡體系提出如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十七大，省、市、縣黨代會精神為指導，進一步轉變黨組織的工作職能和黨員干部的工作作風，建立健全黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾的縣、鄉、村、戶四級聯動為民服務網絡體系，使基層黨組織和廣大黨員干部成為構建社會主義和諧社會的組織者、推動者和實踐者，為建設社會主義新農村，加快全面建設小康社會步代提供堅強有力的組織保障。

目標任務：以制度化、規范化、信息化、科學化“四化”工作目標為保障，建立健全縣、鄉、村、戶四級聯動服務網絡，完善服務機制，創新服務模式，提高服務質量，構筑好為民服務網絡體系，及時解決農村經濟社會發展及群眾生產生活中出現的各種矛盾和問題，促進農村經濟社會各項事業和諧發展。

二、大膽創新，構建縣、鄉、村、戶四級服務網絡體系

（一）深入聯系群眾，建立聯系群眾網絡

要不斷探索和創新黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯系”制度，充分調動和發揮黨委委員、黨代表和黨員在人民群眾中的橋梁作用，使之形成“上連組織、下連群眾，上下聯動，暢通民意，服務社會”的聯系群眾網絡。一是要確定聯系對象。黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾以三至五戶為宜。在確定聯系對象時，要具有一定的代表性，聯系對象中既要包括農村致富能手、特困戶、上訪戶等社會群體，又要涵蓋個私經濟、企業等各階層代表，聯系對象不能交叉。二是要在村委會、村小組顯要位置對“三聯系”情況進行公示，聯系對象門口要統一懸掛“三聯系戶”標志牌，公開接受群眾的監督。三是要確定聯系方法、途徑，通過與聯系對象走訪、談心等多種方式，及時掌握黨員群眾思想、工作、生活、學習等情況，了解群眾的所思所想，及時為黨員群眾解決所反映的熱點、難點問題。四是要建立健全相關機構，對“三聯系”中收集到的意見建議及時進行梳理，提交黨委會分析研究解決。黨委每月要召開專題黨委會，分析研究處理收集到的意見建議，及時為群眾排憂解難。

要進一步深化民情懇談、“黨群連心卡”等各項制度。積極創新懇談方法和形式，堅持每季度深入基層懇談不少于一次，健全民情懇談“聽民聲、察民情、解民困”的網絡體系，暢通群眾提出訴求、表達心聲、出謀獻策的渠道。同時，要積極創新和探索結對幫扶活動，通過“黨群連心卡”等聯系服務群眾途徑，對黨員群眾提出的熱點、難點問題要及時研究解決，化解矛盾，維護社會穩定，真正使群眾話有說處，理有講處，事有辦處。

要建立完善領導干部聯系點、領導干部接待日等相關制度。每個領導干部要有相對固定的聯系點，保持與基層黨員和廣大群眾的經常性聯系，堅持每月下基層聯系不少于一次，并以點帶面，發揮示范輻射作用，使之形成聯系群眾、服務群眾的網絡體系，推動聯系和服務群眾工作步上新的臺階。

要實施好“三校”進村活動，即黨校、成人技術學校、老年大學進村，黨校和成人技術學校保證每月進村一次，老年大學每年進村不少于4次。各鄉（鎮）黨委及相關職能部門要制定切實可行的實施方案及措施，抓好“三校”進村工作，不斷豐富服務群眾的方式和渠道，創新服務群眾的內容和形式，使之收到實實在在的效果。

（二）搭建平臺，構建為民服務網絡

要著力加強為民服務中心建設，積極整合各種資源，不斷鞏固和充實為民服務中心（站）的力量。發揮好縣便民服務中心、各鄉（鎮）為民服務中心、村級為民服務站及共產黨員中心示范戶在基層為民服務工作中的綜合協調作用，形成縣、鄉、村、戶四級聯動的為民服務網絡體系。縣政府便民服務中心和各鄉（鎮）為民服務中心要推行“一站式”、“陽光式”、“開放式”、“多元化”的服務模式;配備必要的辦公設備，按照規范化、標準化建設的要求，全部實現“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務;制定切實有力的措施，確保中心圍繞社會轉，部門圍繞窗口轉，窗口圍繞群眾轉，使之更加充滿活力;通過發揮“共產黨員中心示范戶”的示范帶頭作用，使“三農”服務措施更加貼近群眾，農民群眾更加滿意。各鄉（鎮）黨委、村黨總支要強化對村級為民服務中心（站）的建設，結合實際，科學定位，明確職責，使之形成以鄉（鎮）為民服務中心為平臺、村級為民服務站為支點、“共產黨員中心示范戶”為觸角的網絡體系，為群眾提供優質、高效、便捷的服務。

要將“數字黨建”作為構建為民服務網絡體系的重要載體，不斷豐富建設內涵，創新建設載體，打造以宣傳、教育、指導、管理、服務為核心的“數字黨建”網絡。一是要強化“數字黨建”網絡支點建設。各鄉（鎮）要積極投入資金，充分利用現有網絡資源，不斷完善黨建工作網絡的內容和形式。各鄉（鎮）黨委、縣級機關各扶貧掛鉤單位要群策群力，支持幫助村級黨組織推進“數字黨建”網絡建設。每個村要確定3至5戶經濟基礎好、致富本領強的黨員戶為“共產黨員中心示范戶”，通過“中心示范戶”的“雙帶”作用，讓“數字黨建”發揮更大的功能和作用，使之形成“上連組織、下連黨員群眾”的網絡體系。二是要整體發揮“數字黨建”網絡體系的功能，及時將縣、鄉（鎮）、村（居、社區）的黨務工作和活動告知廣大黨員群眾，為黨員群眾解讀政策、消除疑問，及時收集社情民意并接受群眾監督。三是要積極探索網絡辦公模式，加強“數字黨建”網絡辦公自動化體系建設，實現縣、鄉、村、戶四級聯網辦公，同時，通過網絡體系為黨員群眾提供在線咨詢業務，網上預約等服務，盡可能通過網絡為黨員群眾辦理登記、申請、審批等一些簡便的業務工作。四是充分發揮網絡優勢，暢通群眾表達訴求的渠道，通過“數字黨建”網絡，由黨員對黨的建設、經濟和社會各項事業發展情況發表意見建議，并就自己關心的熱點、難點問題提出意見和建議，探討交流，通過網絡及時反饋給黨委、政府，更好地發揮資源優勢，提高服務水平和工作效率。

（三）組建隊伍，創新為民服務工作方式

縣級機關各職能單位要充分發揮行業優勢，繼續充實為民服務先鋒隊，關注群眾生產生活的多元化需求，定期、不定期深入群眾中開展法制宣傳、送醫下鄉、科普知識宣傳、文藝演出等服務活動，衛生、司法、文體等為民服務先鋒隊要繼續堅持好每月一次的服務，并不斷擴展服務外延與內涵，用實實在在的服務，幫助基層群眾解決生產生活中遇到的實際問題，盡心竭力為群眾做實事、辦好事、解難事。各鄉（鎮）、村也要結合地方實際情況，組建完善科技、政策咨詢等為民服務先鋒隊，定期深入基層開展為民服務。

（四）上下聯動，推動為民服務網絡體系建設

要建立縣、鄉、村、戶四級上下聯動、互動協作的為民服務網絡體系，建立健全黨政領導定期聽取工作匯報、分析研究處理問題的責任制。要明確縣政府便民服務中心和鄉（鎮）為民服務中心在為民服務網絡體系中的職責和任務，以創建服務型政府、服務型機關為切入點，健全和完善縣、鄉、村、戶四級統籌協調、聯動解決問題的工作機制。充分發揮縣、鄉、村、戶四級網絡在為民服務體系中的作用，整體推進全縣為民服務的各項工作，形成“上連機關、下聯群眾、上下互動、左右聯動、齊抓共管、一心為民”的為民服務網絡體系。

三、工作要求

（一）統一思想，加強領導。構建為民服務網絡體系，是發揚黨密切聯系群眾的優良作風，踐行全心全意為人民服務的宗旨，進一步密切黨群、干群關系，提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎，完成黨的執政使命，推進黨的先進性建設的重要舉措和有益探索。各鄉（鎮）黨委、各單位要切實統一思想，加強領導，整合資源，使基層為民服務工作做到責、權、利的有機統一。縣委成立了以縣委書記為組長的為民服務體系網絡建設領導小組，各鄉（鎮）黨委也要成立領導小組，明確責任，黨委書記是構建為民服務網絡體系的第一責任人，黨委副書記是直接責任人，村（居、社區）黨總支書記是具體責任人，要落實責任制，努力形成一級抓一級、層層抓落實的為民服務工作格局。

（二）積極參與，群策群力。全縣各級黨組織要明確職責，積極投入人力、財力、物力，強化縣、鄉、村、戶為民服務網絡體系建設。各單位要結合新農村建設工作需要，采取切實有效的措施，在抓好自身為民服務體系建設的同時，積極幫助掛鉤扶貧聯系點建立服務網絡。涉農單位要積極籌措資金，幫助農村基層組織建立服務機構，購置必要的辦公設施，及時提供農業技術和市場信息，協助所在鄉（鎮）、村抓好服務網絡的配套建設。同時，縣委將組織人員定期對各黨委開展為民服務網絡體系情況進行督查，了解各黨委的工作進度和工作實效，指導、協調解決各種問題，鄉（鎮）黨委也要對為民服務網絡體系的運行情況進行定期督促檢查，確保此項工作真正收到實效。縣委將把各單位構建為民服務網絡體系建設工作情況納入永葆先進性·“云嶺先鋒”工程目標考核，實行“一票否決”，在為民服務網絡體系建設中工作不力或未完成工作任務的，縣委將對責任人實行誡免談話，主要領導要向縣委作出書面說明。

（三）狠抓落實，不斷創新。各鄉（鎮）黨委在工作中要結合各自實際，制定切實可行的工作方案和配套措施，認真開展好本鄉（鎮）為民服務的各項工作，不斷完善和調整黨建工作思路，充分體現特色，抓出1—2項特色工作，力求出亮點、出特色，以點帶面，使我縣基層黨建工作形成百家爭鳴、百花齊放，各具特色的良好局面。

（四）大力宣傳，營造良好氛圍。各鄉（鎮）黨委、縣級機關各黨委（總支、支部）要加大宣傳力度，及時總結和上報構建為民服務網絡體系工作中好的經驗和做法，存在的困難和問題，宣傳此項工作中呈現的亮點、特色，為推進新農村建設，構建社會主義和諧社會營造良好的氛圍。