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為逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，按照《重慶市人民政府關(guān)于加強(qiáng)慈善工作的意見》（渝府發(fā)〔**〕15號(hào)）和《重慶市民政局關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立稻草援助基金的意見》（渝民發(fā)〔**〕3號(hào)）要求，現(xiàn)就我縣建立稻草援助基金提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）稻草援助基金的基本概念

在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)范圍之內(nèi)，通過動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界捐助資金，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活困難或突遭不幸的居民及時(shí)實(shí)施援助的專項(xiàng)基金，是利用社會(huì)慈善資源救助困難群眾，幫助其渡過生活難關(guān)的“救命之草”。

（二）建立稻草援助基金的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和市委二屆十次全會(huì)精神，拓寬慈善捐贈(zèng)渠道，整合社會(huì)救助資源，創(chuàng)新救助管理機(jī)制，延伸社會(huì)救助觸角，推動(dòng)慈善事業(yè)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）建立稻草援助基金的目標(biāo)任務(wù)

不斷增強(qiáng)慈善公益意識(shí)，完善慈善救助平臺(tái)，健全慈善救助網(wǎng)絡(luò)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)、方便快捷、公開透明的慈善捐助體系，及時(shí)有效地救助城鄉(xiāng)困難群眾，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用。

二、基金來源和使用范圍

（一）稻草援助基金的主要來源

廣開渠道、多措并舉籌集資金，是建立稻草援助基金的首要前提。其來源主要有以下五個(gè)方面：

——市、縣民政局一次性資助每個(gè)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)啟動(dòng)資金3萬元；

——企事業(yè)單位、社會(huì)公益組織、民間團(tuán)體捐款；

——機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和社會(huì)各界人士捐款；

——街鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)政投入；

——基金利息收入和其它合法收入。

（二）稻草援助基金的使用范圍

充分發(fā)揮稻草援助基金在使用中靈活、及時(shí)的特點(diǎn)，合理界定基金使用范圍。其使用范圍主要是以下五個(gè)方面：

——救助街鎮(zhèn)鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)生活貧困的老人、孤兒、殘疾人、重癥疾病患者；

——資助貧困學(xué)生完成階段學(xué)業(yè)；

——救助因?yàn)?zāi)或突發(fā)事件造成生活困難的群眾；

——為貧困家庭提供項(xiàng)目、技術(shù)、信息等服務(wù)；

——按照捐贈(zèng)者意愿進(jìn)行援助。

三、基金管理和審批程序

（一）稻草援助基金的管理組織

按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和民間組織管理相關(guān)法規(guī)，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立稻草援助基金，必須建立相應(yīng)的管理組織，制定組織章程和基金管理辦法，報(bào)縣民政局審批。

——基金管理組織名稱。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)稻草援助基金管理組織名稱為：“☆☆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稻草援助服務(wù)中心”。若捐贈(zèng)單位或個(gè)人為基金主要捐資者，也可根據(jù)其意愿在稻草援助服務(wù)中心前直冠其名。其登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位均為縣民政局。

——組織章程和管理辦法。縣民政局借鑒巴南區(qū)界石鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，初擬組織章程和基金管理辦法樣本下發(fā)各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)參考使用。

——管理組織職能職責(zé)。堅(jiān)持“民辦、民管、民享”原則，基金管理組織應(yīng)獨(dú)立履行管理職能，按照章程規(guī)定設(shè)置議事決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確基金籌措渠道和基金管理辦法。基金在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專戶，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，專款專用。管理組織要定期將稻草援助金接收、審批和撥付情況進(jìn)行公示，并向當(dāng)年所有捐贈(zèng)者書面通報(bào)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）稻草援助基金的審批程序

本著簡便快捷的原則，稻草援助基金的使用按照基金管理辦法的規(guī)定，制定相應(yīng)的審批權(quán)限和審批程序。求助對(duì)象提出救助申請(qǐng)后，盡快確定相應(yīng)的救助檔次、救助金額，及時(shí)審批辦理，確保救助及時(shí)有效。對(duì)定向捐贈(zèng)項(xiàng)目的審批，根據(jù)捐贈(zèng)者意愿和基金管理辦法規(guī)定的時(shí)限，將援助金落實(shí)到項(xiàng)目。

四、工作步驟和工作要求

（一）建立稻草援助基金的工作步驟

我縣是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年均要遭受洪澇、干旱、地質(zhì)滑坡等災(zāi)害的襲擊，給災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重困難。為及時(shí)有效救助困難群眾，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)稻草援助基金在5月底之前要全部建立并規(guī)范運(yùn)作。主要有以下三個(gè)步驟：

——宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月10日至4月25日）。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊、板報(bào)標(biāo)語廣泛宣傳建立稻草援助基金的重要意義，努力營造建立“小稻草”，促進(jìn)“大和諧”的社會(huì)氛圍。結(jié)合實(shí)際，給社會(huì)各界特別是在外老鄉(xiāng)和成功人士發(fā)出《攜手慈善共創(chuàng)和諧》、《共擔(dān)社會(huì)責(zé)任支持慈善事業(yè)》等信函，盡最大限度發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極捐款。

——收集捐款階段（4月26日至5月10日）。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)安排專人與捐贈(zèng)者主動(dòng)聯(lián)系，落實(shí)捐款金額和捐款方式，并將捐款及時(shí)存入賬戶。

——建立管理組織階段（5月11日至5月25日）。召開由捐款人或捐款人代表參加的稻草援助服務(wù)中心成立大會(huì)，推選產(chǎn)生理事會(huì)成員。由理事會(huì)選舉理事長、副理事長和監(jiān)事；聘任中心主任及其提名聘任的副主任和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。審議通過稻草援助服務(wù)中心章程和資金管理使用辦法，制定內(nèi)部管理制度，并按民間組織管理規(guī)定報(bào)縣民政局審批。

（二）建立稻草援助基金的工作要求

建立稻草援助基金，及時(shí)有效地救助困難群眾，是對(duì)政府救助體系的有益補(bǔ)充，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要將此項(xiàng)工作列入黨委和政府議事日程，精心安排部署，認(rèn)真組織籌建。要切實(shí)加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，多渠道募集資金，壯大基金規(guī)模，增強(qiáng)救助實(shí)力。特別是要發(fā)動(dòng)本轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、資源型企業(yè)、個(gè)私企業(yè)積極捐款，回報(bào)社會(huì)。縣民政局對(duì)自籌資金不足3萬元的街鎮(zhèn)鄉(xiāng)，將不下?lián)苁屑?jí)啟動(dòng)資金和不批準(zhǔn)建立稻草援助基金。同時(shí)充分發(fā)揮職能作用，通過學(xué)習(xí)政策、借鑒經(jīng)驗(yàn)、工作總結(jié)等方式，在推進(jìn)工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，在政策落實(shí)、組織建設(shè)、制度規(guī)范、資金管理等方面要深入實(shí)地，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保街鎮(zhèn)鄉(xiāng)稻草援助基金如期建立。