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國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全面建設小康社會進程中的重要規劃，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，準確把握國內外形勢，提出符合我國國情、順應時代要求、凝聚人民意志的發展目標、指導方針和總體部署。

一、全面建設小康社會的關鍵時期

（1）“十五”時期經濟社會發展取得巨大成就?！笆濉睍r期是不平凡的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，明確提出并認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，牢牢抓住發展這個黨執政興國的第一要務，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，不斷推進改革開放，我國經濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。我們有效抑制經濟運行中出現的不穩定不健康因素，成功戰勝非典疫情和重大自然災害的挑戰，從容應對加入世界貿易組織后的新變化，國民經濟持續較快發展，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，“十五”計劃確定的主要發展目標提前實現，經濟體制改革不斷深化，對外貿易邁上新臺階，國家財政收入大幅度增加，價格總水平保持基本穩定，城鄉人民生活進一步改善，民族團結不斷鞏固，各項社會事業取得新進步，社會主義民主政治和精神文明建設繼續加強。這些都為“十一五”時期的發展奠定了良好基礎。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

（2）“十一五”時期面臨的國內外環境。和平、發展、合作成為當今時代的潮流，世界政治力量對比有利于保持國際環境的總體穩定，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，我國與世界經濟的相互聯系和影響日益加深，國內國際兩個市場、兩種資源相互補充，外部環境總體上對我國發展有利。同時，國際環境復雜多變，影響和平與發展的不穩定不確定因素增多，發達國家在經濟科技上占優勢的壓力將長期存在，世界經濟發展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，貿易保護主義有新的表現，對我國經濟社會發展和安全提出了新的挑戰。

我國經濟社會發展進入新階段，居民消費結構逐步升級，產業結構調整和城鎮化進程加快；勞動力資源豐富，國民儲蓄率較高，基礎設施不斷改善，科技教育具有較好基礎；社會主義市場經濟體制逐步完善，社會政治保持長期穩定。這些都為經濟社會持續發展創造了有利條件。同時，必須清醒地認識到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，生產力還不發達，城鄉區域發展不平衡；粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出；解決“三農”問題的任務相當艱巨；就業壓力依然較大，收入分配中的矛盾較多；影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。我們在前進道路上還面臨不少困難和問題。

（3）“十一五”是承前啟后的重要時期。本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。我們必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，突破發展的瓶頸制約和體制障礙，開創社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的新局面，為后十年順利發展打下堅實基礎。我們一定要有高度的歷史責任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，全面提高我國的綜合國力、國際競爭力和抗風險能力，奮力把中國特色社會主義事業推向前進。

二、全面貫徹落實科學發展觀

（4）堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局。制定“十一五”規劃，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。堅持發展是硬道理，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務，堅持以經濟建設為中心，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題。發展必須是科學發展，要堅持以人為本，轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，落實“五個統籌”，把經濟社會發展切實轉入全面協調可持續發展的軌道。要堅持以下原則：

——必須保持經濟平穩較快發展。發展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質量和效益，加快經濟結構的戰略性調整。要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。正確把握經濟發展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經濟大起大落，實現又快又好發展。

——必須加快轉變經濟增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調。推進國民經濟和社會信息化，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。

——必須提高自主創新能力。實現長期持續發展要依靠科技進步和勞動力素質的提高。要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

——必須促進城鄉區域協調發展。全面建設小康社會的難點在農村和西部地區。要從社會主義現代化建設全局出發，統籌城鄉區域發展。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業反哺農業、城市支持農村，推進社會主義新農村建設，促進城鎮化健康發展。落實區域發展總體戰略，形成東中西優勢互補、良性互動的區域協調發展機制。

——必須加強和諧社會建設。促進社會和諧是我國發展的重要目標和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，加快發展社會事業，促進人的全面發展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發展成果；更加注重民主法制建設，正確處理改革發展穩定的關系，保持社會安定團結。

——必須不斷深化改革開放。形成更具活力更加開放的體制環境是實現科學發展的必然要求。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善現代企業制度和現代產權制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系。統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進發展的能力。

科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現。全面落實科學發展觀，必須從思想上、組織上、作風上和制度上形成更為有力的保障。要深化對科學發展觀基本內涵和精神實質的認識，建立符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，堅持一切從實際出發，尊重群眾的首創精神，自覺按客觀規律辦事，扎扎實實推進改革開放和社會主義現代化建設。

（5）“十一五”時期經濟社會發展的目標。綜合考慮未來五年我國發展的趨勢和條件，“十一五”時期要實現國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步，取得全面建設小康社會的重要階段性進展。主要目標是：在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，實現二○一○年人均國內生產總值比****年翻一番；資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態環境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業；社會主義市場經濟體制比較完善，開放型經濟達到新水平，國際收支基本平衡；普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續減少；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善；民主法制建設和精神文明建設取得新進展，社會治安和安全生產狀況進一步好轉，構建和諧社會取得新進步。

三、建設社會主義新農村

（6）積極推進城鄉統籌發展。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發，尊重農民意愿，扎實穩步推進新農村建設。堅持“多予少取放活”，加大各級政府對農業和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。搞好鄉村建設規劃，節約和集約使用土地。培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件和整體面貌。

（7）推進現代農業建設。加快農業科技進步，加強農業設施建設，調整農業生產結構，轉變農業增長方式，提高農業綜合生產能力。穩定發展糧食生產，實施優質糧食產業工程，建設大型商品糧生產基地，確保國家糧食安全。優化農業生產布局，推進農業產業化經營，促進農產品加工轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。大力發展畜牧業，保護天然草場，建設飼草基地。積極發展水產業，保護和合理利用漁業資源。加強農田水利建設，改造中低產田，搞好土地整理。提高農業機械化水平，加快農業標準化，健全農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節水灌溉，科學使用肥料、農藥，促進農業可持續發展。

（8）全面深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規范發展適合農村特點的金融組織，探索和發展農業保險，改善農村金融服務。堅持最嚴格的耕地保護制度，加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。深化農村流通體制改革，積極開拓農村市場。逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，依法保障進城務工人員的權益。增強村級集體經濟組織的服務功能。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。

（9）大力發展農村公共事業。加快發展農村文化教育事業，重點普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，基本建立新型農村合作醫療制度，加強人畜共患疾病的防治。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發展遠程教育和廣播電視“村村通”。加大農村基礎設施建設投入，加快鄉村道路建設，發展農村通信，繼續完善農村電網，逐步解決農村飲水的困難和安全問題。大力普及農村沼氣，積極發展適合農村特點的清潔能源。

（10）千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開辟農民增收渠道。充分挖掘農業內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品的生產，努力開拓農產品市場。大力發展縣域經濟，加強農村勞動力技能培訓，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移，帶動鄉鎮企業和小城鎮發展。繼續完善現有農業補貼政策，保持農產品價格的合理水平，逐步建立符合國情的農業支持保護制度。加大扶貧開發力度，提高貧困地區人口素質，改善基本生產生活條件，開辟增收途徑。因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式。對缺乏生存條件地區的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

四、推進產業結構優化升級

（11）以自主創新提升產業技術水平。發展先進制造業、提高服務業比重和加強基礎產業基礎設施建設，是產業結構調整的重要任務，關鍵是全面增強自主創新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業整體技術水平。建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，形成自主創新的基本體制架構。大力開發對經濟社會發展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發重大產業技術，制定重要技術標準，構建自主創新的技術基礎。加強國家工程中心、企業技術中心建設，鼓勵應用技術研發機構進入企業，發揮各類企業特別是中小企業的創新活力，鼓勵技術革新和發明創造。實行支持自主創新的財稅、金融和政府采購政策，發展創業風險投資，加強技術咨詢、技術轉讓等中介服務，完善自主創新的激勵機制。加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系，優化創新環境。依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的企業。

（12）加快發展先進制造業。堅持以信息化帶動工業化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌，發揮制造業對經濟發展的重要支撐作用。裝備制造業，要依托重點建設工程，堅持自主創新與技術引進相結合，強化政策支持，提高重大技術裝備國產化水平，特別是在高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現突破，提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。高技術產業，要加快從加工裝配為主向自主研發制造延伸，按照產業集聚、規模發展和擴大國際合作的要求，大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等產業，培育更多新的增長點。信息產業，要根據數字化、網絡化、智能化總體趨勢，大力發展集成電路、軟件等核心產業，重點培育數字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網絡設備等信息產業群，加強信息資源開發和共享，推進信息技術普及和應用。生物產業，要充分發揮我國特有的資源優勢和技術優勢，面向健康、農業、環保、能源和材料等領域的重大需求，努力實現關鍵技術和重要產品研制的新突破。國防科技工業，要堅持軍民結合、寓軍于民，繼續調整改造和優化結構，健全軍民互動合作的協調機制，提高產品的研發和制造水平，增強平戰轉換能力。

（13）促進服務業加快發展。制定和完善促進服務業發展的政策措施，大力發展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業，積極發展文化、旅游、社區服務等需求潛力大的產業，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統服務業，提高服務業的比重和水平。堅持市場化、產業化、社會化的方向，建立公開、平等、規范的行業準入制度，營利性公用服務單位要逐步實行企業化經營，發展競爭力較強的大型服務企業集團。大城市要把發展服務業放在優先位置，有條件的要逐步形成服務經濟為主的產業結構。

（14）加強基礎產業基礎設施建設。能源產業，要強化節約和高效利用的政策導向，堅持節約優先、立足國內、煤為基礎、多元發展，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系。建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，開發利用煤層氣，鼓勵煤電聯營。以大型高效機組為重點優化發展煤電，在保護生態基礎上有序開發水電，積極發展核電，加強電網建設，擴大西電東送規模。實行油氣并舉，加強國內石油天然氣勘探開發，擴大境外合作開發，增強石油戰略儲備能力，穩步發展石油替代產品。加快發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。水利建設，要加強大江大河治理，統籌上下游、地表地下水調配，控制地下水開采，積極開展海水淡化，強化對水資源開發利用的管理，提高防洪抗旱能力。交通運輸，要合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。加快發展鐵路、城市軌道交通，進一步完善公路網絡，發展航空、水運和管道運輸。加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進“三網融合”，健全信息安全保障體系。原材料工業，要根據能源資源條件和環境容量，著力調整產品結構、企業組織結構和產業布局，提高產品質量和技術含量。礦產開發，要加強重要礦產資源的地質勘查，增加資源地質儲量，規范開發秩序，實行合理開采和綜合利用，健全資源有償使用制度，推進資源開發和利用技術的國際合作。要加強對重大基礎設施基礎產業建設的統籌規劃、科學論證和信息引導，防止盲目重復建設和資源浪費。

五、促進區域協調發展

（15）形成合理的區域發展格局。繼續推進西部大開發，振興東北地區等老工業基地，促進中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發展。西部地區要加快改革開放步伐，加強基礎設施建設和生態環境保護，加快科技教育發展和人才開發，充分發揮資源優勢，大力發展特色產業，增強自我發展能力。東北地區要加快產業結構調整和國有企業改革改組改造，發展現代農業，著力振興裝備制造業，促進資源枯竭型城市經濟轉型，在改革開放中實現振興。中部地區要抓好糧食主產區建設，發展有比較優勢的能源和制造業，加強基礎設施建設，加快建立現代市場體系，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起。東部地區要努力提高自主創新能力，加快實現結構優化升級和增長方式轉變，提高外向型經濟水平，增強國際競爭力和可持續發展能力。國家繼續在經濟政策、資金投入和產業發展等方面，加大對中西部地區的支持。東部地區發展是支持區域協調發展的重要基礎，要在率先發展中帶動和幫助中西部地區發展。各地區要根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同區域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區域發展格局。開發和保護海洋資源，積極發展海洋經濟。

（16）健全區域協調互動機制。形成區域間相互促進、優勢互補的互動機制，是實現區域協調發展的重要途徑。健全市場機制，打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，引導產業轉移。健全合作機制，鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，形成以東帶西、東中西共同發展的格局。健全互助機制，發達地區要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發達地區。健全扶持機制，按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展。

（17）促進城鎮化健康發展。堅持大中小城市和小城鎮協調發展，提高城鎮綜合承載能力，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區，要繼續發揮對內地經濟發展的帶動和輻射作用，加強區內城市的分工協作和優勢互補，增強城市群的整體競爭力。繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。有條件的區域，以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若干用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群。人口分散、資源條件較差的區域，重點發展現有城市、縣城和有條件的建制鎮。建立健全與城鎮化健康發展相適應的財稅、征地、行政管理和公共服務等制度，完善戶籍和流動人口管理辦法。統籌做好區域規劃、城市規劃和土地利用規劃，改善人居環境，保持地方特色，提高城市管理水平。

六、建設資源節約型、環境友好型社會

（18）大力發展循環經濟。發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度，實行有利于資源節約的價格和財稅政策。在冶金、建材、化工、電力等重點行業以及產業園區和若干城市，開展循環經濟試點，健全法律法規，探索發展循環經濟的有效模式。強化節約意識，鼓勵生產和使用節能節水產品、節能環保型汽車，發展節能省地型建筑，形成健康文明、節約資源的消費模式。

（19）加大環境保護力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。各地區各部門都要把保護環境作為一項重大任務抓緊抓好，采取嚴格有力的措施，降低污染物排放總量，切實解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題。盡快改善重點流域、重點區域的環境質量，加大“三河三湖”、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源及沿線等水污染防治力度，積極防治農村面源污染，特別要保護好飲用水源。綜合治理大中城市環境，加強工業污染防治，加快燃煤電廠二氧化硫治理，重視控制溫室氣體排放，妥善處理生活垃圾和危險廢物。進一步健全環境監管體制，提高環境監管能力，加大環保執法力度，實施排放總量控制、排放許可和環境影響評價制度。大力發展環保產業，建立社會化多元化環保投融資機制，運用經濟手段推進污染治理市場化進程。

（20）切實保護好自然生態。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。繼續推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、水土流失治理、濕地保護和荒漠化石漠化治理等生態工程，加強自然保護區、重要生態功能區和海岸帶的生態保護與管理，有效保護生物多樣性，促進自然生態恢復。防止外來有害物種對我國生態系統的侵害。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。

七、深化體制改革和提高對外開放水平

（21）完善落實科學發展觀的體制保障。我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革，使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展。以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制，形成有利于轉變經濟增長方式、促進全面協調可持續發展的機制。進一步擴大對外開放，以開放促改革、促發展。加強改革開放的總體指導和統籌協調，注重把行之有效的改革開放措施規范化、制度化和法制化。

（22）著力推進行政管理體制改革。加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對外開放水平的關鍵。繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批。各級政府要加強社會管理和公共服務職能，不得直接干預企業經營活動。深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。分類推進事業單位改革。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。

（23）堅持和完善基本經濟制度。堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。加大國有經濟布局和結構調整力度，進一步推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，增強國有經濟控制力，發揮主導作用。加快國有大型企業股份制改革，完善公司治理結構。深化壟斷行業改革，放寬市場準入，實現投資主體和產權多元化。加快建立國有資本經營預算制度，建立健全金融資產、非經營性資產、自然資源資產等監管體制，防止國有資產流失。繼續深化集體企業改革，發展多種形式的集體經濟。大力發展個體、私營等非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。引導個體、私營企業制度創新，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。各類企業都要切實維護職工合法權益。

（24）推進財政稅收體制改革。合理界定各級政府的事權，調整和規范中央與地方、地方各級政府間的收支關系，建立健全與事權相匹配的財稅體制。調整財政支出結構，加快公共財政體系建設。完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。完善增值稅制度，實現增值稅轉型。統一各類企業稅收制度。實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度。調整和完善資源稅，實施燃油稅，穩步推行物業稅。規范土地出讓收入管理辦法。

（25）加快金融體制改革。推進國有金融企業的股份制改造，深化政策性銀行改革，穩步發展多種所有制的中小金融企業。完善金融機構的公司治理結構，加強內控機制建設，提高金融企業的資產質量、盈利能力和服務水平。穩步推進金融業綜合經營試點。積極發展股票、債券等資本市場，加強基礎性制度建設，建立多層次市場體系，完善市場功能，提高直接融資比重。穩步發展貨幣市場、保險市場和期貨市場。健全金融市場的登記、托管、交易、清算系統。完善金融監管體制，強化資本充足率約束，防范和化解金融風險。規范金融機構市場退出機制，建立相應的存款保險、投資者保護和保險保障制度。穩步推進利率市場化改革，完善有管理的浮動匯率制度，逐步實現人民幣資本項目可兌換。維護金融穩定和金融安全。

（26）推進現代市場體系建設。進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，健全全國統一開放市場，推行現代流通方式。繼續發展土地、技術和勞動力等要素市場，規范發展各類中介組織，完善商品和要素價格形成機制。進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。

（27）加快轉變對外貿易增長方式。積極發展對外貿易，優化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益。擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產品出口，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源，完善大宗商品進出口協調機制。繼續發展加工貿易，著重提高產業層次和加工深度，增強國內配套能力，促進國內產業升級。大力發展服務貿易，不斷提高層次和水平。完善公平貿易政策，健全外貿運行監控體系，增強處置貿易爭端能力，維護企業合法權益和國家利益。積極參與多邊貿易談判，推動區域和雙邊經濟合作，促進全球貿易和投資自由化便利化。

（28）實施互利共贏的開放戰略。深化涉外經濟體制改革，完善促進生產要素跨境流動和優化配置的體制和政策。繼續積極有效利用外資，切實提高利用外資的質量，加強對外資的產業和區域投向引導，促進國內產業優化升級。著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高。繼續開放服務市場，有序承接國際現代服務業轉移。吸引外資能力較強的地區和開發區，要注重提高生產制造層次，并積極向研究開發、現代流通等領域拓展，充分發揮集聚和帶動效應。支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，鼓勵境外工程承包和勞務輸出，擴大互利合作和共同開發。完善對境外投資的協調機制和風險管理，加強對海外國有資產的監管。積極發展與周邊國家的經濟技術合作。在擴大對外開放中，切實維護國家經濟安全。

八、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略

（29）加快科學技術創新和跨越。發展科技教育和壯大人才隊伍，是提升國家競爭力的決定性因素?？茖W技術發展，要堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來，不斷增強企業創新能力，加快建設國家創新體系。從我國經濟社會發展的戰略需求出發，把能源、資源、環境、農業、信息等關鍵領域的重大技術開發放在優先位置，按照有所為有所不為的要求，啟動一批重大專項，力爭取得重要突破。加強基礎研究和前沿技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等戰略領域超前部署，集中優勢力量，加大投入力度，增強科技和經濟持續發展的后勁。加強重大科技基礎設施建設，實施若干重大科學工程，支撐科學技術創新。繼續深化科技體制改革，調整優化科技結構，整合科技資源，加快建立現代科研院所制度，形成產學研相結合的有效機制。加強科學普及。繁榮和發展哲學社會科學，積極推動理論創新，進一步發揮對經濟社會發展的重要促進作用。

（30）堅持教育優先發展。加快教育發展，是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。適應經濟社會發展對知識和人才的需要，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，在全社會形成推進素質教育的良好環境。強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育。大力發展職業教育，擴大職業教育招生規模。提高高等教育質量，推進高水平大學和重點學科建設，增強高校學生的創新和實踐能力。切實提高師資特別是農村師資水平。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發展現代遠程教育，促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會。

（31）加快推進人才強國戰略。樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則。加強人力資源能力建設，實施人才培養工程，加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，抓緊培養專業化高技能人才和農村實用人才。著力培養學科帶頭人，積極吸引海外高層次人才。繼續深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業績為重點的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，注重在實踐中鍛煉培養人才。各級政府和企事業單位要加大人力資源開發的投入，推進市場配置人才資源，規范人才市場管理，營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

九、推進社會主義和諧社會建設

（32）積極促進社會和諧。建設社會主義和諧社會，必須加強社會建設和完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。要以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關系、發展社會事業為著力點，妥善處理不同利益群體關系，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和諧社區、和諧村鎮建設，倡導人與人和睦相處，增強社會和諧基礎。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力。加強社會治安綜合治理，繼續推進社會治安防控體系建設，深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，維護國家安全和社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

（33）千方百計擴大就業。要把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出位置，堅持實施積極的就業政策。充分發揮市場的引導作用，積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和各類所有制的中小企業，規范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。完善企業裁員機制，避免把富余人員集中推向社會。國有企業要盡可能通過主輔分離、輔業改制等措施安置富余人員。適應勞動力供求結構的新變化，強化政府促進就業的公共服務職能，健全就業服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業技能培訓機制。繼續實施和完善鼓勵企業增加就業崗位、加強就業培訓的財稅、信貸等有關優惠政策，完善對困難群眾的就業援助制度，建立促進擴大就業的有效機制。

（34）加快完善社會保障體系。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，合理確定保障標準和方式。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。發展企業補充保險和商業保險。認真解決進城務工人員社會保障問題。推進機關事業單位養老保險制度改革。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障制度。認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。

（35）合理調節收入分配。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，規范個人收入分配秩序，努力緩解地區之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。注重社會公平，特別要關注就業機會和分配過程的公平，加大調節收入分配的力度，強化對分配結果的監管。在經濟發展基礎上逐步提高最低生活保障和最低工資標準，認真解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等困難問題。建立規范的公務員工資制度和工資管理體制。完善國有企事業單位收入分配規則和監管機制。加強個人收入信息體系建設。

（36）豐富人民群眾精神文化生活。積極發展文化事業和文化產業。加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。繁榮新聞出版、廣播影視、文化藝術，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。完善文化產業政策，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。加強文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環境。加強文物保護。積極開拓國際文化市場，推動中華文化走向世界。辦好北京奧運會和上海世博會。

（37）提高人民群眾健康水平。加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系。提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業病、地方病。加強婦幼衛生保健，大力發展社區衛生服務。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓藥品生產和流通秩序。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。支持中醫藥事業發展，培育現代中藥產業。堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高的問題。加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。

（38）保障人民群眾生命財產安全。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

十、全黨全國各族人民團結起來為實現“十一五”規劃而奮斗

（39）加強和改善黨的領導。勝利實現“十一五”規劃，關鍵在黨的領導。要堅持立黨為公、執政為民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強各級領導班子和基層黨組織建設，不斷提高黨領導經濟社會發展的水平，進一步增強黨的領導核心作用。各級黨委要全面分析和正確判斷經濟社會發展面臨的形勢，確定經濟社會發展的基本思路和工作重點，加強和改進對經濟社會重大事務的綜合協調，把握社會主義現代化建設的大局。

（40）加強社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度。積極穩妥地繼續推進政治體制改革，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。推進政務公開，發展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。切實做好民族、宗教和僑務工作。貫徹依法治國的基本方略，全面推進法制建設，形成中國特色社會主義法律體系。完善市場主體、市場交易、市場監管、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。做好普法工作。尊重和保障人權，促進人權事業全面發展。

（41）加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，加強馬克思主義理論研究和建設，堅持正確的輿論導向，進一步鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，加強社會主義思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，進一步增強中華民族的凝聚力和創造力，使全體人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

（42）加強國防和軍隊建設。堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，進一步形成國防建設和經濟建設相互促進的良好局面。堅持以軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設思想、國防和軍隊建設思想為指導，堅持黨對軍隊的絕對領導，貫徹新時期軍事戰略方針，著眼于有效履行新世紀新階段軍隊的歷史使命，積極推進中國特色軍事變革，努力提高軍隊信息化條件下防衛作戰能力。創新軍事理論，培養新型軍事人才，發展現代化武器裝備，推進后勤建設和改革，完善綜合保障能力。依法從嚴治軍，加強正規化建設。加強武裝警察部隊全面建設。提高國防動員能力，增強全民國防意識，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

（43）保持香港、澳門長期繁榮穩定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區基本法辦事，加強和推動內地同港澳在經貿、科教、文化、衛生、體育等領域的交流和合作，繼續實施內地與香港、澳門更緊密的經貿關系安排，加強內地和港澳在基礎設施建設、產業發展、資源利用、環境保護等方面的合作。支持香港發展金融、航運、旅游、資訊等服務業，保持香港國際金融、貿易、航運等中心的地位。支持澳門發展旅游等服務業，促進澳門經濟適度多元發展。

（44）推進兩岸關系發展和祖國統一大業。貫徹“和平統一、一國兩制”的基本方針和現階段發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協，貫徹實施反分裂國家法，推動在一個中國原則基礎上恢復兩岸對話和談判，加強與反對“臺獨”、主張發展兩岸關系的臺灣各黨派的對話與交流。擴大兩岸民間交流與往來，維護臺灣同胞的正當權益，推動全面、直接、雙向“三通”，促進建立穩定的兩岸經貿合作機制，促進兩岸關系發展，維護臺海和平穩定。支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區的經濟發展，促進兩岸經濟技術交流和合作。

（45）積極營造良好的外部環境。堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，為現代化建設營造良好的周邊環境和國際環境。鞏固和加強同發展中國家的團結合作這個基本立足點，拓寬合作領域，提高合作效益。堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，把同周邊國家的互利合作推向新水平。擴大同發達國家的共同利益，妥善處理各種矛盾和問題，推動相互關系進一步改善和發展。積極參與多邊外交事務，促進國際合作。廣泛深入開展民間外交，做好文化交流，加強對外宣傳工作，增進同世界各國人民的相互了解和友誼。

（46）全黨同志要在全面建設小康社會進程中發揮先鋒模范作用。全體共產黨員要堅定理想信念，堅持黨的根本宗旨，兢兢業業地工作，堅定不移地為建設中國特色社會主義事業而奮斗。各級領導干部要忠實執行黨的群眾路線，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持清正廉潔，自覺反腐倡廉、拒腐防變，永葆共產黨人的政治本色。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。堅持求真務實，大力發揚謙虛謹慎、艱苦奮斗的優良傳統。

全黨同志和全國各族人民，要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為實現國民經濟和社會發展第十一個五年規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！