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區(qū)于年在郊縣率先實現(xiàn)全氣化。目前全區(qū)共有燃氣用戶近51萬戶，其中管道人工煤氣23萬戶、天然氣7萬戶、液化石油氣21萬戶（主要分布在農(nóng)村地區(qū)、流動人口和用于餐飲業(yè)）。燃氣已成為廣大城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活中必不可少的生活能源。隨著“西氣東輸”工程的快速發(fā)展，清潔高效的天然氣將被廣泛使用，的城市能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化。對此，區(qū)政府相當(dāng)重視天然氣的在我區(qū)的發(fā)展，并于今年初制定了《區(qū)天然氣發(fā)展規(guī)劃》。區(qū)以其社會、經(jīng)濟、人口的快速發(fā)展同樣受到了燃氣發(fā)展商的青睞，按規(guī)劃要求天然氣管網(wǎng)的敷設(shè)正在加緊建設(shè)之中。

根據(jù)“世博會與新一輪發(fā)展”大討論的要求，按區(qū)政法委“為推進區(qū)新一輪發(fā)展保駕護航”專題討論的布置，我們根據(jù)《市燃氣災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案》，結(jié)合區(qū)實際情況，就“區(qū)社會穩(wěn)定及應(yīng)急事故處置中的燃氣保障”提出如下意見：

一、減災(zāi)工作概述

（一）行業(yè)特征

區(qū)現(xiàn)有人工管道煤氣、天然氣銷售企業(yè)1家（系市大眾燃氣銷售有限公司）；液化石油氣銷售企業(yè)4家（骨干企業(yè)為市液化石油氣經(jīng)營有限公司和燃氣公司），其中包括2座液化石油氣儲配站、28個液化石油氣供應(yīng)站，另有3個液化石油氣小區(qū)氣化站、6個液化石油氣加氣站、2家自有液化石油氣儲罐的生產(chǎn)性企業(yè)、其它大容量使用、儲存液化氣的飯店和生產(chǎn)性企業(yè)。

（二）致災(zāi)原因和發(fā)展趨勢

1．災(zāi)害構(gòu)成

（1）天然氣的特征：主要成分是甲烷、熱值約7500~9000千卡\立方米、爆炸極限約為5~15%；

（2）液化石油氣的特征：主要成分丙烷、丁烷等，熱值約為21000~29000千卡\立方米，爆炸極限約為2~10%；

（3）人工煤氣的特征：熱值約為3800千卡\立方米，一氧化炭（CO）是人工煤氣的可燃成份之一，因其為毒性氣體，且無色、無味，一定量的吸入會引起中毒或死亡，爆炸極限約為5~50%。

2．致災(zāi)原因

（1）各類燃氣設(shè)施和管線上方因野蠻施工、堆積重物、構(gòu)筑建筑物、超負荷載重車輛等原因致使燃氣管道接口松動、斷裂；腐蝕性化學(xué)物任意排放，侵蝕燃氣管道；熱脹冷縮和自然沉降導(dǎo)致燃氣管道接口松動、管道下沉、斷裂；野蠻拆除舊房或違章搭建損壞燃氣管道。

（2）液化石油氣的灌裝、儲存、運輸和銷售等各類設(shè)備由于老化、保養(yǎng)不善等各種原因而發(fā)生的泄漏。

（3）液化石油氣運輸車輛在運輸過程中發(fā)生行車事故、劇烈顛簸和撞擊造成容器及連接管道閥門嚴(yán)重損壞而發(fā)生的泄漏。

（4）液化石油氣在供應(yīng)環(huán)節(jié)中因違反安全操作規(guī)程、違章作業(yè)而造成的泄漏。

（5）自然災(zāi)害：因臺風(fēng)、寒流、潮汛、雷擊、地震等造成重、特大燃氣供應(yīng)事故。

（6）其他致災(zāi)的主要原因

單位、個人私接私裝；

燃氣設(shè)備故障、燃氣操作人員操作不當(dāng)或違章作業(yè)；

燃氣在輸配、運輸過程中發(fā)生的突發(fā)事故；

液化石油氣鋼瓶材質(zhì)不符、角閥、調(diào)壓器密封不良、超期使用運行而引起燃氣泄漏。

（7）新的致災(zāi)源

根據(jù)天然氣發(fā)展的規(guī)劃和進程，我區(qū)將較大規(guī)模的發(fā)展天然氣和推進天然氣的轉(zhuǎn)換。天然氣的管網(wǎng)壓力機制遠遠地高于現(xiàn)有的人工煤氣壓力，且我區(qū)現(xiàn)有及規(guī)劃有大量中、高壓天然氣管道，一旦遭遇外力損壞而引發(fā)燃氣事故，必將影響巨大，后果極為嚴(yán)重。天然氣轉(zhuǎn)換工作量大、環(huán)節(jié)多，亦可能留下致災(zāi)隱患。

有關(guān)建設(shè)單位設(shè)計制作的窨井蓋或電纜蓋板無透氣孔，燃氣無法泄爆，達到爆炸極限遇明火而致災(zāi)。

二．應(yīng)急處置的程序

（一）.信息來源

1．公安、消防、醫(yī)療、民防等社會公共救援單位；

2．事故單位、市民或所在社區(qū)；

3．主管或責(zé)任單位。

（二）信息接受

社會公共救援部門、燃氣企業(yè)以及其他有關(guān)部門接到燃氣突發(fā)事故信息后，迅速通知事故所在地的燃氣企業(yè)、燃氣管理部門、以及公安、消防、醫(yī)療、民防等社會公共救援部門和鎮(zhèn)政府（街道）趕赴現(xiàn)場，并向各自的上級主管部門報告有關(guān)情況。

燃氣行業(yè)應(yīng)急熱線“83777”

（三）事故的處置

1．燃氣供應(yīng)事故

當(dāng)燃氣災(zāi)害事故影響我區(qū)燃氣供應(yīng)時，應(yīng)及時報市燃氣調(diào)度監(jiān)測中心，并有該中心根據(jù)事故影響程度、恢復(fù)時間、輸氣預(yù)測等情況，適時啟動燃氣調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，迅速有效地判斷、編制、實施全市燃氣調(diào)度平衡方案，下達應(yīng)急調(diào)度指令。

2．燃氣生產(chǎn)性災(zāi)害事故發(fā)生后（僅指我區(qū)液化氣灌裝單位），企業(yè)應(yīng)立即根據(jù)單位內(nèi)部事故應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)措施，防止事態(tài)擴大。并根據(jù)事故原因，及時通知相關(guān)部門，排除故障；如發(fā)生火災(zāi)或人員傷亡，同時通知消防、醫(yī)療、民防等社會公共救援部門，并迅速將相關(guān)信息報區(qū)、市燃氣管理部門。

3．燃氣社會事故

一般事故：區(qū)燃氣管理辦公室接到燃氣災(zāi)害事故報告后，應(yīng)立即通過市政應(yīng)急中心通知有關(guān)燃氣急搶險責(zé)任單位實施先前處置，同時通知市燃氣管理協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置及參與事故調(diào)查。

重、特大事故：區(qū)政府接到燃氣事故信息后，迅速趕赴現(xiàn)場，會同市政局和市政府的有關(guān)職能部門組成現(xiàn)場指揮部，開展事故處置現(xiàn)場指揮，確定安全警戒區(qū)域，疏散附近人員，并負責(zé)事故處理的善后工作。

有關(guān)燃氣企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)必須迅速趕赴現(xiàn)場，組織搶險人員采取應(yīng)急措施，必要時切斷氣源，防止再生、衍生事故的發(fā)生。盡快查找事故發(fā)生的原因，并實施搶修，如無法有效處置，應(yīng)及時通知有關(guān)部門，并做好安全防護工作。

（四）事故原因的調(diào)查

燃氣事故發(fā)生后，根據(jù)事故性質(zhì)，由公安、消防、燃氣管理部門和區(qū)政府有關(guān)部門組成事故原因聯(lián)合調(diào)查組，必要時邀請有關(guān)專家參加，共同對燃氣事故的原因進行調(diào)查，并出具調(diào)查報告，報有關(guān)方面。

三．組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工

（一）組織機構(gòu)

根據(jù)燃氣事故的性質(zhì)、范圍、損失及傷亡情況，必要時成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，為臨時機構(gòu)，總指揮由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；搶險工作現(xiàn)場指揮由主管、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；重、特大災(zāi)害事故由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。

區(qū)計委（燃氣辦）會同市燃氣調(diào)度監(jiān)測中心具體負責(zé)區(qū)內(nèi)日常燃氣生產(chǎn)、輸配和儲存的調(diào)度監(jiān)測。必要時，由市燃氣調(diào)度監(jiān)測中心指揮全市燃氣的應(yīng)急調(diào)度，下達應(yīng)急調(diào)度指令。

（二）職責(zé)分工

1．一般燃氣災(zāi)害事故由各責(zé)任單位負責(zé)應(yīng)急處置的指揮。

2．重、特燃氣事故由現(xiàn)場指揮部負責(zé)應(yīng)急處置的指揮。

3．燃氣事故危及全區(qū)燃氣正常供應(yīng)時，由市調(diào)度監(jiān)測中心負責(zé)燃氣的應(yīng)急調(diào)度指揮。

4．區(qū)政府負責(zé)區(qū)域內(nèi)的燃氣事故應(yīng)急救援指揮并實施屬地管理，負責(zé)相關(guān)保障，組織開展對傷亡人員的善后處理。

5．衛(wèi)生系統(tǒng)組織緊急輸送受傷（中毒）人員并做好院前急救。

6．消防局負責(zé)排除險情。

7．公安局負責(zé)維持治安秩序，疏導(dǎo)交通。

8．民防辦負責(zé)協(xié)助現(xiàn)場偵檢，需要時參與應(yīng)急救援。

9．區(qū)計委燃氣辦協(xié)調(diào)處理，通訊聯(lián)絡(luò)。

10．電力公司配合現(xiàn)場應(yīng)急處置，控制危險區(qū)電源。

四．應(yīng)急保障系統(tǒng)

（一）信息保障

信息的暢通能保障燃氣應(yīng)急指揮中心迅速組織人員、物力進行救災(zāi)搶險，最大程度減少事故造成的損失。我們將逐步建立相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)庫，通過日常信息的溝通，及時掌握有關(guān)燃氣動態(tài)。在接到有關(guān)事故的報告后，屬應(yīng)急處置范圍的應(yīng)先行處置，同時將信息迅速傳遞給上級部門及有關(guān)相應(yīng)的救援職能部門。平時將救災(zāi)搶險重要信息資料儲存在數(shù)據(jù)庫，為救災(zāi)搶險指揮提供決策依據(jù)。

（二）人員保障

燃氣應(yīng)急處置組織人員實行統(tǒng)一指揮，燃氣應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮部由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，搶險工作現(xiàn)場指揮由燃氣企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時設(shè)搶險副總指揮（同企業(yè)1~2人）。擔(dān)任指揮人員應(yīng)當(dāng)有組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置能力，并熟悉應(yīng)急預(yù)案。從事處置搶險人員須參加過業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，掌握燃氣行業(yè)安全、防護知識和技能，配合應(yīng)急救援專業(yè)隊伍在現(xiàn)場指揮領(lǐng)導(dǎo)下，有序地執(zhí)行所承擔(dān)的職責(zé)。

（三）物資保障

按照市燃氣災(zāi)害事故應(yīng)急處置預(yù)案的有關(guān)規(guī)定以及企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)企業(yè)須配備必須的應(yīng)急設(shè)施、裝備、車輛和通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，并保持良好的狀態(tài)。在應(yīng)急處置中，按現(xiàn)場指揮部要求，可以在本市道路、公路建設(shè)養(yǎng)護和各燃氣企業(yè)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和場地。

（四）專業(yè)保障

在應(yīng)急處置中，指揮管理機構(gòu)和應(yīng)急處置工作部門應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)企業(yè)單位對可能發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生事故場所和設(shè)備采取緊急處置措施，涉及到支援隊伍必須服從區(qū)政府管理部門的調(diào)動，參加應(yīng)急處置搶險工作。

（五）相關(guān)保障

在應(yīng)急處置中，公安、消防、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民防等社會公共救援部門根據(jù)事故現(xiàn)場需要，各司其職，行使保障職能，防止事態(tài)擴大。參與搶險人員必須是專業(yè)人員，并配備專業(yè)設(shè)施設(shè)備。

五．應(yīng)急防范體系

（一）加強防范管理

防災(zāi)管理的內(nèi)容主要是圍繞為防止燃氣災(zāi)害事故發(fā)生，以及燃氣災(zāi)害事故發(fā)生后，快速處置，把災(zāi)害損失減少到最底程度。燃氣供應(yīng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全制度，加強對燃氣生產(chǎn)、輸送設(shè)備的檢查；各燃氣經(jīng)營企業(yè)對居民、單位使用的燃氣設(shè)備要進行安全檢查。

（二）加強宣傳教育培訓(xùn)

按條塊結(jié)合的原則，加強燃氣設(shè)施保護及安全使用燃氣的全民教育。宣傳教育覆蓋面不斷擴大，以安全用氣和保護燃氣設(shè)施為核心內(nèi)容，以中、小學(xué)生、社區(qū)居民及外來人員為主體，采用形式多樣、內(nèi)容由淺入深的宣傳教育，針對性和實效性不斷提高，使人們對燃氣的防范、減災(zāi)意識進一步增強。

燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)經(jīng)常派出專業(yè)人員進入社區(qū)、企事業(yè)單位進行安全使用燃氣的教育，區(qū)燃氣管理部門繼續(xù)加強區(qū)內(nèi)燃氣安全管理，做好燃氣設(shè)施安全保護和安全使用燃氣的宣傳教育；燃氣企業(yè)加強對職工的專業(yè)安全培訓(xùn)、消防培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)。

（三）加強防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)

燃氣應(yīng)急處置組織平時要與本區(qū)的公安、消防、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、民防等社會公共部門加強聯(lián)系，將有關(guān)部門的聯(lián)系人、通訊地址輸入數(shù)據(jù)庫，建立防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強經(jīng)驗分析

專業(yè)企業(yè)和管理部門應(yīng)對事故原因和相關(guān)信息進行分析總結(jié)，并對相關(guān)的專業(yè)（如住宅設(shè)計、物業(yè)管理）管理工作提出改進意見和建議。

（五）加強預(yù)警演習(xí)

區(qū)內(nèi)各燃氣企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)警演習(xí)制度，不定期的組織燃氣應(yīng)急處置演習(xí)（每年不少于一次），不斷提高搶險救災(zāi)能力，并確保負責(zé)急搶修的隊伍始終處在預(yù)警狀態(tài)。