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為加強本市軌道交通工程質量安全管理，落實各方責任，健全各項管理制度，根據本市軌道交通工程建設特點，經研究，提出如下管理意見：

一、建立健全覆蓋本市軌道交通工程質量安全的監督管理網絡

（一）**市建設工程安全質量監督總站統一實施對全市軌道交通工程質量安全監督管理，組織實施本市軌道交通工程質量安全的過程監控和專項檢查。

（二）部分軌道交通工程質量安全監督權限分階段下放到具有較強技術力量、管理能力的區級安全質量監督站。首先將地鐵車站深基坑工程下放到區級監督站監管，并建立專人監督制度，每個地鐵車站深基坑工程必須有兩名專職監督員對口監管，落實責任。待條件成熟后，再將區間隧道的監督權限下放到區級監督站。

（三）**市市政工程安全質量監督站負責對部分特別復雜、技術難度較高的軌道交通工程的安全質量實施直接監督，如越江線、多條線交匯車站等。同時應負責對承擔軌道交通工程監督任務的區級監督站進行技術指導和專業輔導。

（四）有關地下工程聯絡通道施工管理按滬建交文執行。

二、建立以軌道交通工程為主的市政基礎設施工程施工圖審圖制度

按照建設部第**號部長令《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖、設計文件審查管理辦法》的規定，為從源頭上保證軌道交通工程安全質量，確保設計質量與結構安全，建立以軌道交通工程為重點的市政基礎設施工程施工圖審圖制度。

三、加強軌道交通深基坑及隧道工程的監督

（一）嚴格深基坑及隧道工程施工方案的評審，評審內容包括基坑施工方案和施工對周邊安全以及環境和道路交通的影響程度。

（二）嚴格深基坑及隧道工程作業市場專業分包隊伍管理。沒有同類施工經驗的企業，不得從事深基坑及隧道工程施工。

（三）施工期間建設參與各方責任制的落實

1、建設單位應加強相關單位的管理，全面落實各項安全防范措施，明確各相關單位責任和關系，抓好關鍵工序驗收，前道工序未經驗收，嚴禁下道工序施工；

2、勘察單位應將深基坑部位作為勘探重點，出具數據詳盡的勘探資料和水文地質分析報告；

3、設計單位應綜合水文地質、環境和施工條件，合理選用加固工藝，并對可能的承壓水等復雜水文地質進行穩定性驗算；

4、施工單位必須認真編制和執行專項施工組織設計，做好風險源標識和應急預案工作，及時收集和研究動態監測數據，不得冒險施工；

5、監理單位應將深基坑施工作為風險點和關鍵點，認真審查施工單位編制的專項施工組織設計和應急預案，對施工進行全過程旁站監理，及時發現并處置事故隱患，做好監理記錄。

四、建立與監督機構聯網的遠程監控系統

（一）在建的軌道交通項目，特別是深基坑工程（含出入口、風井工程）、隧道工程或其它高風險工程必須實施遠程監控，且遠程監控系統應與監督機構聯網。

（二）遠程監控系統的開通，應作為深基坑開挖等關鍵節點驗收的主要內容，納入關鍵節點的驗收范圍。

五、進一步強化安全生產責任制，落實各方監管職責，加大監管力度

各級安全監管部門要根據有關職責分工，切實履行建設工程安全生產監管的職責，健全安全監管機構，充實安全監管人員，加大監管力度。各有關建筑施工企業要全面落實安全生產主體責任，嚴格執行有關安全生產的法律、法規、規章和各項標準、規程，建立和完善企業內部安全生產責任制，加強職工培訓，接受相關部門監管，認真整改施工過程中存在的安全管理漏洞和薄弱環節，堅決杜絕違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為，確保安全生產。

六、落實安全防護、文明施工措施費用，保證安全生產投入

要切實按照建設部《建筑施工安全防護、文明施工措施費用及使用管理規定》的規定，結合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。同時對報價、合同、使用、支付、總分包管理、監理、監督檢查等提出明確規定。施工單位、建設單位、設計單位、監理單位應當明確職責，合理使用、按期支付，建設行政主管部門應當加強監督，查處違規行為，確保安全生產和文明施工措施費用的到位，保證建設工程安全生產和文明施工。

七、研究制定軌道交通工程強制性管理規定

針對近幾年本市軌道交通工程建設過程中發生的事故、暴露出來的問題、重大危險源與風險點，組織有關軌道交通工程建設各方專家，研究制定《關于加強軌道交通工程建設的管理規定》，從技術、材料、管理、經濟、設計、施工、監理、監督全方位，多角度提出軌道交通工程安全及質量長效管理辦法。

八、建立健全軌道交通工程系列技術標準規范

針對**市地質條件、環境因素、控制參數，不斷完善和健全本市軌道交通工程建設系列技術標準規范，抓緊完成《軌道交通工程施工技術規程》、《軌道交通工程冰凍法應用技術規程》的制訂。

九、完善應急預案，健全預警機制

針對本市近年來軌道交通工程事故發生的情況，建立健全軌道交通工程事故預防、報告及處理制度，完善《**市軌道交通工程應急救援預案》，建立專家隊伍，儲備搶險物資，指定救援機械設備、明確搶險救援人員。并對應急預案定期進行演練，提高實戰能力。