導語：市改革創新促進條例工作意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門，各直屬機構：改革開放30年來，我市經濟社會發展取得了巨大成就，改革已經從個別突破發展到整體推進的新階段。2008年6月1日《*市改革創新促進條例》的頒布施行，為全市把改革創新貫徹到經濟社會發展的各個環節，毫不動搖地堅持改革方向，以更大的決心和魄力推進各領域改革創新，提供了政策支持和法律保障，經市政府同意，現就貫徹《*市改革創新促進條例》制定如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹實施《*市改革創新促進條例》，堅持體制機制創新，完善、鞏固、推廣成功的改革經驗和做法，積極、穩妥、務實推進重要領域和重點環節的改革創新，倡導敢闖、敢試、搶抓機遇的改革銳志和創新精神，在全市形成人人關心支持、積極參與改革創新的社會氛圍，促進我市科學發展，率先發展。

二、主要任務

（一）按照科學發展觀的要求，建立促進經濟發展方式轉變的體制機制。以加快科學發展，實現率先發展為目標，加快政府管理體制、財稅體制、投融資體制、資源要素價格體制、環境保護及節能減排等方面的改革，從根本上實現經濟發展由主要依靠投資、出口推動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。針對我市經濟總量偏小、自我發展能力不強的問題，著重通過優化產業布局等方式做大增量，通過中省軍工企業資源調整和優化與我市經濟融合等方式來激活存量。

（二）按照基本經濟制度的要求，著力推進國企改革和大力發展非公有制經濟。進一步增強公有制經濟的活力，繼續加快國有大中型企業股份制改革步伐，繼續完善國有資產監管制度，實行出資人依法監管、授權經營，完善公司治理結構，落實國有資產保值增值責任，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，在更大范圍推進國有經濟的戰略性調整，培育一批有核心競爭力的大集團、大公司。大力發展非公有制經濟，鼓勵和支持非公有制經濟進入金融服務、公用事業、基礎設施建設等領域參與國企改革。完善金融、稅收、信用擔保、技術創新等方面的政策，改善行政執法和司法環境，加強和改進對非公有制企業的服務和監管。深化產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。

（三）按照統籌城鄉發展的要求，加快城鄉一體化進程。以體制創新為突破口，不斷深化農村改革。穩定和完善家庭承包經營制度，促進土地承包經營權依法自愿有償流轉。建立健全農業科技和社會化服務體系，推動農業產業化和農民專業合作經濟組織發展，促進分散農戶和大市場的對接。進一步建立健全農業的支持和保護體系。構建適應“三農”特點的多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融體系。建立健全既體現城鄉一體，又反映農村特點的農村社會保障制度，合理配置城鄉教育、科技、文化、衛生等資源，把基礎設施建設和公共服務的重點轉向農村。真正實現公共資源和公共服務城鄉均等配置。創新縮小地區差別、統籌城鄉發展的管理體制。（四）按照發揮市場配置資源的基礎性作用要求，健全現代市場體系建設。大力發展資本市場，引導和鼓勵企業在國內外證券市場上市。進一步優化金融生態環境，大力推進金融創新，加快*金融中心建設，充分發揮金融在促進經濟社會發展中的支持作用。規范發展土地市場，規范經營性用地土地使用權的招標、拍賣、掛牌制度，建立維護被征地農民合法權益的長效機制。加快發展技術市場，建立健全以市場為導向、企業為主體的科技創新體制，加快科技成果的商品化、產業化和國際化。加快建立城鄉統一的人力資源市場，消除限制勞動力自由流動的體制性障礙，解決現有人力資源市場的分割性和分層性的問題，建立城鄉勞動者自主擇業、平等就業的新型就業制度。積極穩妥地推進資源性產品及各類要素價格改革，建立反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環境損害成本的價格形成機制。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。

（五）按照構建和諧社會的要求，加快社會管理體制改革。完善企業職工基本養老保險制度，逐步做實個人賬戶，擴大社會保險覆蓋面，穩步提高統籌層次。完善失業、醫療、工傷、生育等社會保險制度，健全城鄉最低生活保障制度。深化醫藥衛生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛生和基本醫療服務。繼續推進教育體制改革，促進教育公平。深化科技管理體制改革，完善鼓勵技術創新和科技成果產業化的市場環境和激勵機制。繼續完善扶持公益性文化事業、發展文化產業、激勵文化創新等方面的政策，繼續推進經營性文化事業單位轉企改制。健全城鎮住房建設體制和供應結構，完善城鎮住房保障體系，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。繼續深化事業單位改革，加快推進制度創新，建立健全公共服務體系。

（六）按照建設創新型城市的總體要求，加快科技體制創新。深化科技體制改革，發揮高等院校、科研機構和開發區的重要作用，增強科技創新對區域經濟社會發展的支撐力度。建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。以制度創新為引領，使企業成為技術創新和成果應用的主體；以機制創新為核心，加強部門與地方、院校（所）與企業、軍工與民用之間的統籌協調；以培育龍頭企業、發展產業集群和壯大產業規模為重點，加強創新要素配置和優化；以項目為紐帶，推動科技資源、產業基地和創新型人才的有機結合。建立和完善加快科技創新的配套政策體系，加大激勵科技成果轉化的政策力度，支持科技型中小企業技術創新，強化科技中介服務機構的組織功能；加強科技與金融的結合，廣辟科技企業融資渠道，利用風險投資基金、吸收社會資金和上市融資等形式，推動企業快速發展。爭取國家財政性資金設立基金的支持，為企業自主創新與成果產業化提供貼息、擔保；建設科技創新支撐服務平臺，實行開放共享的機制，提高資源效率；積極培育創新文化，努力營造“勇于創新、尊重創新、激勵創新、崇尚創新”的文化氛圍，使創新成為一種社會風尚。

三、組織領導*市人民政府成立*市改革創新領導小組，市長任組長，各位副市長任副組長，市級有關部門領導為成員。領導小組下設9個改革工作辦公室。

（一）綜合改革辦公室：負責制訂全市性改革創新工作規劃和年度工作安排，加強總體指導和協調推進經濟體制改革。市發改委主任任辦公室主任，辦公室設在市發改委。

（二）國有企業改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市企業改革和國有經濟戰略性重組等工作。市國資委主任任辦公室主任，市經委、市財政局、市勞動和社會保障局、市商貿局等部門領導為副主任，辦公室設在市國資委。

（三）社會保障改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進養老、醫療、失業、工傷、生育、救助等社會保障體制改革。市勞動和社會保障局局長任辦公室主任，市衛生局、市民政局、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市勞動和社會保障局。

（四）農村綜合改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進農村綜合改革。市財政局局長任辦公室主任，市農業局、市教育局、市編辦等部門領導任副主任，辦公室設在市財政局。

（五）投融資體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市投融資體制改革。市金融辦主任任辦公室主任，市發改委、市財政局等部門和人行*分行營業管理部領導任副主任，辦公室設在市金融辦。

（六）科技體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市科技創新和科技成果轉化工作。市科技局局長任辦公室主任，高新區管委會、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市科技局。

（七）教育體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協—6—調推進全市教育體制改革。市教育局局長任辦公室主任，市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市教育局。

（八）文化體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市文化體制改革。市文化局局長任辦公室主任，市新聞出版局、市廣電局、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市文化局。

（九）行政管理體制改革辦公室：負責制定實施方案，指導和協調推進全市行政管理體制改革、事業單位分類改革、公務員制度創新等。市編辦主任任辦公室主任，市監察局、市發改委、市財政局等部門領導任副主任，辦公室設在市編辦。領導小組不定期召開工作會議，研究決定重大問題，審定各領域總體改革方案和實施意見，確定和部署階段性改革重點工作。各改革辦公室，原已設立的只作調整和完善，未設立的要成立和健全。各改革辦公室負責制定各有關領域改革創新的實施意見，審定各有關單位改革創新方案；定期或不定期召開工作會議，指導、檢查各部門改革創新工作；協調處理改革創新工作中出現的矛盾和問題。發展改革部門作為各級政府總體指導和協調推進經濟體制改革的職能部門，對市人民政府部署的年度改革創新意見，要積極推動，及時跟蹤，總結報告。

四、建立改革創新督查考評和激勵機制

（一）嚴格考核工作。各區縣、各部門要認真組織實施年度—7—改革創新的各項重點工作，市目標考評辦將對各區縣、各部門承擔的重點工作目標完成情況進行考核，考核結果納入全市目標考核體系。

（二）加強制度建設。建立健全改革創新領導小組會議、各改革辦公室會議等各項工作制度，及時通報改革攻堅進程，及時研究解決重點難點問題，切實把矛盾和問題消除在實施意見的制定過程和方案的形成階段。建立健全銜接緊密、配合默契、運作協調的良性工作機制，確保我市各項改革創新工作順利推進。

（三）設立改革創新獎勵經費。由市財政每年撥付一定資金，設立改革創新獎勵經費，鼓勵支持改革創新活動。每年對優秀研究成果和推進重大改革創新項目的實施方案，給予適當獎勵。每兩年開展一次改革創新重要貢獻獎評選，表彰獎勵10位先進人物、10個先進單位。加強輿論宣傳在全市形成鼓勵支持各行各業積極投入改革創新活動的良好氛圍，堅定不移地推動改革攻堅，以寬容的態度對待改革探索中的失誤，使*更富有改革銳志、創新精神，更充滿活力、講究效率、具有更強的競爭力。各區、縣人民政府，市級各有關部門、各開發區要結合實際情況，制定貫徹《*市改革創新促進條例》實施意見。