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一、加大宣傳力度。必須嚴格遵循農民自愿參加的原則。各鄉、鎮、辦要加大宣傳力度，深入農戶，做耐心細致的宣傳工作，把新型鄉村合作醫療的有關政策向農民講清講透，引導農民自愿參加合作醫療。要切實規范農民參加合作醫療的手續，堅持農民親自簽訂協議、自愿繳費。禁止為片面追求農民參加合作醫療的比率，強迫農民繳費，強迫鄉鎮、辦事處、開發區衛生院和鄉村醫生代繳，或用財政撥款和捐款沖抵農民繳費等錯誤行為和作法。有關部門要加強監督檢查，一經發現上述問題，必須嚴肅查處。

二、加強經辦機構建設，建立相對獨立的合作醫療管理體系。要按照管辦分離原則，加強合作醫療經辦機構建設。鄉、鎮、辦、開發區和市直定點醫療單位的合作醫療經辦機構作為市合作醫療經辦機構的派出機構，工作人員要由市統一管理。要積極探索鄉、鎮、辦、開發區和市直定點醫療單位的經辦機構人員異地聘用的辦法，以形成相對獨立的合作醫療管理體系。

三、健全財務制度。實行新型鄉村合作醫療基金收支分離，管用分離。農民參加新型鄉村合作醫療采取邊登記、邊簽訂合同、邊收取基金、邊開票、邊核發醫療證的方式進行。鄉、鎮、辦、開發區和村委會負責宣傳發動和組織協調，鄉、鎮、辦開發區合作醫療經辦機構受市合管辦委托，負責入戶登記，與農戶簽訂服務合同，并核發《新型鄉村合作醫療證》鄉、鎮、辦、開發區財政所負責代收新型鄉村合作醫療基金農戶個人繳費部分，并按規定上劃到市新型鄉村合作醫療基金專戶。要加快合作醫療信息管理系統建設，充分利用合作醫療基金金融機構的網上銀行和合作醫療信息管理系統，對合作醫療基金進行實時監控。要進一步完善合作醫療民主監督制度，充分發揮合作醫療監督委員會的監督功能，充分尊重農民的知情權，堅持公開與公示制度，切實加強合作醫療基金的監管。一旦發現有挪用或貪污浪費鄉村合作醫療基金的要依法嚴肅處理。

四、深化鄉村衛生改革。加快推進鄉村衛生機構內部改革，進一步堅持鄉、鎮、辦衛生院市辦市管管理體制，鞏固鄉村衛生管理一體化成果。要切實加強鄉村醫療衛生機構基礎設施建設，尤其是村級衛生室建設，不斷改善鄉村醫療衛生服務條件。要進一步加強衛生技術人員的業務培訓，積極引導市以上醫療機構的技術服務向鄉、鎮、辦延伸，鄉、鎮、辦醫療衛生機構的技術服務向村組延伸，努力提高鄉村醫療服務水平，逐步做到農民小病不出村，大病不出鄉，疑難病不出市向農民提供方便、價廉、優質的醫療衛生服務。要切實加強定點醫療機構的管理，堅持定期考核和動態管理制度，嚴格規范定點醫療機構的診療程序和用藥行為，控制農民醫藥費用的不合理增長，減輕農民負擔。

五、加強藥品購銷監管。方便農民用到安全、有效、低廉的藥品，新型鄉村合作醫療制度健康發展的重要保障。要采取有效措施，加強鄉村藥品監管，積極推行鄉村衛生機構藥品集中采購和區域配送的試點工作。要加強鄉村藥品供應網絡建設，逐步建立面向鄉村的區域配送中心，對定點醫療機構實行集中配送。藥監部門要嚴格鄉村藥品批發零售企業的經營準入，整頓鄉村藥品市場，打擊非法經營，凈化鄉村醫藥市場。

六、切實加強領導，推動鄉村合作醫療工作健康發展。建立新型鄉村合作醫療制度是各級政府義不容辭的職責。各鄉、鎮、辦、開發區和各有關部門要切實加強領導，把新型鄉村合作醫療試點作為解決三農問題的一件大事擺上重要議事日程，定期研究，及時解決試點工作中遇到具體問題。鄉、鎮、辦、開發區，有關單位要按照《市新型鄉村合作醫療實施辦法》要求認真落實。鄉、鎮、辦、開發區要嚴格實行班子成員包片、機關干部包村、村組干部包戶制度，層層明確目標，深入進行思想發動，努力讓每一戶、每一個群眾都參與到合作醫療中來。全市成立的各個督導組要深入到各個村組，檢查工作進展，加強工作指導，及時反饋情況，促進工作發展。衛生部門要加強對定點醫療機構的管理，規范服務行為，改善服務態度，保證服務質量，為農民提供便捷、高效的醫療衛生服務；市財政部門要組織精干力量按協議征收農民應繳納的合作醫療基金，做好合作醫療基金管理，落實政府補助資金；市民政和扶貧部門要抓緊制訂鄉村醫療救助問題，解決好鄉村五保戶、優撫對象、特困戶的醫療救助問題；市藥監部門要加強鄉村藥品質量的監管，規范鄉村藥品采購渠道，保證農民用藥有效、安全；宣傳部門要充分發揮輿論導向作用，形成強大的宣傳輿論氛圍；紀檢監察、審計部門要做好資金使用情況的監督工作，嚴防截留、挪用合作醫療基金現象的發生；合作醫療基金金融機構要負責新型鄉村合作醫療資金的服務工作，特別是支持衛生部門搞好各鄉鎮衛生院的網絡建設工作。其他相關成員單位要切實履行職責，密切配合，形成合力，共同做好新型鄉村合作醫療試點工作。