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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關工作部門、直屬事業(yè)單位：

近年來，我區(qū)立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，深挖發(fā)展?jié)摿Γe極探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新路子，以“農(nóng)家樂”為核心的鄉(xiāng)村旅游已初見成效，為農(nóng)民創(chuàng)造了致富增收平臺。為了進一步加快推進全區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)健康有序發(fā)展，促進我區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)向更高層次邁進，現(xiàn)提出以下指導意見：

一、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要意義

大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，對加快推進新農(nóng)村建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民就業(yè)機會、拓寬農(nóng)民增收渠道、促進農(nóng)村精神文明建設和滿足多元化旅游消費需求都具有十分重要的意義。同時，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開展鄉(xiāng)村觀光、休閑、度假和體驗性旅游活動，對于調(diào)整我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、豐富和優(yōu)化我區(qū)旅游產(chǎn)品、增強旅游市場競爭力以及保護生態(tài)環(huán)境、弘揚民族文化都將發(fā)揮積極作用，也有利于我區(qū)“農(nóng)業(yè)突破”戰(zhàn)略的有效快速實施，進一步促進全區(qū)農(nóng)民增收致富、農(nóng)村繁榮和諧。

二、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導思想和基本原則

指導思想是堅持以科學發(fā)展觀為指導，從我區(qū)城郊型農(nóng)村實際和旅游市場需求出發(fā)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)帶動作用，以培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主要任務，堅持“政府主導，市場運作，農(nóng)民自愿，管理規(guī)范，突出特色”方針，不斷完善鄉(xiāng)村基礎設施建設，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游環(huán)境，形成集農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游觀光、休閑度假于一體的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，促進鄉(xiāng)村旅游向市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

應堅持的基本原則是：

1、堅持政府主導原則。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關部門加強對鄉(xiāng)村旅游建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導扶持，形成多層次協(xié)同推進、社會各方參與的發(fā)展格局。

2、堅持先規(guī)劃后建設原則。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，精心編制鄉(xiāng)村旅游示范點的發(fā)展規(guī)劃，做到既具科學性、前瞻性，更具可操作性。3、堅持抓點帶面、整體推進原則。把示范引導和全面推廣結(jié)合起來，建立示范點，重點扶持，以點帶面，促進全區(qū)鄉(xiāng)村旅游的整體發(fā)展。

4、堅持因地制宜、體現(xiàn)特色原則。結(jié)合實際，科學規(guī)劃部署，合理開發(fā)，在鄉(xiāng)村旅游項目的民俗性、親和性、知識性、趣味性、參與性和多樣性上不斷創(chuàng)新。

5、堅持優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)發(fā)展原則。在利用和開發(fā)農(nóng)村旅游資源的同時，要加強對生態(tài)環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化的保護，堅決避免因盲目發(fā)展、統(tǒng)籌不夠和低層次開發(fā)造成環(huán)境污染和資源破壞。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標

加快全區(qū)鄉(xiāng)村旅游建設，通過3年-5年時間實現(xiàn)以下目標：

1、到2012年，全面建成趙家塬、塬畔、孟家塬3個特色鮮明、功能齊全、交通便利、服務配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強、受廣大旅游者歡迎的觀光旅游、度假休閑的鄉(xiāng)村旅游示范村，帶動全區(qū)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，使全區(qū)“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶達到150戶以上。

2、到2015年，全面打造成趙家塬、塬畔、孟家塬三大片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，即：以王家河溝和小河溝兩條流域環(huán)繞的、以景區(qū)式特色旅游為主的趙家塬鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；以市人民公園為依托的人文景觀和設施種植養(yǎng)殖等觀光農(nóng)業(yè)旅游為主的塬畔鄉(xiāng)村旅游片區(qū)；以孟姜故里2000畝山地桃子林為依托的生態(tài)景觀旅游為主的孟家塬鄉(xiāng)村旅游片區(qū)。使全區(qū)“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營戶達到300戶以上，鄉(xiāng)村旅游就業(yè)人員達到5000人。

3、鄉(xiāng)村旅游項目得到不斷提升和完善，基本形成種類豐富、檔次適中的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和特色突出、管理規(guī)范、富有活力的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式：形成連通城鄉(xiāng)的旅游市場，成為區(qū)內(nèi)旅游市場的重要支撐體，滿足旅游消費需求。

四、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的工作重點

1、科學編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。區(qū)文體局要深入調(diào)查我區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色資源，借鑒其他縣區(qū)經(jīng)驗，聘請有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位和專家，高起點、上檔次、有特色地編制我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。王家河鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)政府、黃堡鎮(zhèn)政府作為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的責任主體，要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提上重要議事日程，把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展納入我區(qū)新農(nóng)村建設規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃總體布局中，通盤考慮，認真做好本轄區(qū)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計，對區(qū)上確定的示范點，要認真調(diào)研，充分論證，著力抓好規(guī)劃實施工作。

2、加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。按照建設旅游景區(qū)的要求，對鄉(xiāng)村旅游點進行建設和改造，完善旅游六要素（吃、住、行、游、購、娛），改善環(huán)境，提高整體服務水平。農(nóng)村沼氣、鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、鄉(xiāng)村清潔等支農(nóng)工程項目要向發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組傾斜，推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目與各種支農(nóng)資金掛鉤。重點是優(yōu)先解決鄉(xiāng)村旅游點的道路交通建設；加強農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理，加大垃圾和污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治；推進發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組硬化、綠化、美化工作，指導鄉(xiāng)村旅游點房屋外表改造和標牌、標識規(guī)范設置；改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和文化條件。

3、強化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)。依托地位條件、資源特色和市場需求，采取景區(qū)帶動、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、整村推進等方式，加強城郊休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、民俗風情體驗等不同類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，要拓展和提升“農(nóng)家樂”發(fā)展水平，突出鄉(xiāng)村生活特點，營造鄉(xiāng)土文化氛圍，努力打造“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一家一藝”品牌，提升餐飲觀光、休閑娛樂型鄉(xiāng)村旅游品味和服務水平，增強親和性、知識性、參與性。要挖掘傳統(tǒng)民間文化遺產(chǎn)，對剪紙、刺繡、泥塑、草編、農(nóng)家畫等民間工藝美術精度包裝，不斷豐富民俗文化旅游產(chǎn)品。

4、推進鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理。以“農(nóng)家樂”為主，實行分級管理，統(tǒng)一建立農(nóng)家樂檔案，完善一條龍服務體系，實施市場運作，信息共享，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂的科學化管理和可持續(xù)發(fā)展。要加強對鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營環(huán)境、接待設施設備、接待服務和經(jīng)營規(guī)范化管理，建立和實施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購物等主要消費環(huán)節(jié)的服務規(guī)范和安全標準；要加強安全、物價、市場秩序、食品衛(wèi)生安全等方面的管理。區(qū)文體局要盡快制定區(qū)《農(nóng)家樂服務管理辦法》、區(qū)衛(wèi)生局要制定《農(nóng)家樂食品衛(wèi)生監(jiān)督辦法》，王家河鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、黃堡鎮(zhèn)要組織成立農(nóng)家樂經(jīng)營協(xié)會，加強自律，規(guī)范管理，進一步提升我區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平。

五、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的保障措施

1、強化組織領導。區(qū)上成立由區(qū)政府分管區(qū)長任組長，區(qū)發(fā)展改革、財政、農(nóng)林、城建、水務、交通、人勞、文體、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、國土、質(zhì)監(jiān)、信用聯(lián)社等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人為成員的區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游工作領導小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織落實鄉(xiāng)村旅游建設工作，要成立鄉(xiāng)村旅游工作領導機構(gòu)，制定工作計劃，及時解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的有關問題，保護好、引導好、發(fā)揮好農(nóng)民的積極性，認真做好鄉(xiāng)村旅游的組織發(fā)動和建設工作。

2、加強協(xié)調(diào)配合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要充分發(fā)揮各有關部門的職能，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。發(fā)展改革部門要把鄉(xiāng)村旅游示范村的基礎設施建設、重點旅游項目建設納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃統(tǒng)籌安排；交通部門要會同旅游等部門摸清鄉(xiāng)村旅游道路狀況，制定建設和改造計劃，優(yōu)先解決交通干道、鄉(xiāng)村旅游點的道路交通問題；城建等部門要指導鄉(xiāng)村旅游示范村房屋外表改造和標牌、標識規(guī)范設置，全面推進旅游村鎮(zhèn)建設;環(huán)保部門要加強鄉(xiāng)村旅游景區(qū)及周邊的環(huán)境治理；扶貧部門對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村組要給予扶貧項目和資金傾斜，推動扶貧資金與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目掛鉤；農(nóng)林部門要把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設的整體布局，整治村容村貌，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游示范村沼氣項目建設；林業(yè)、水務、電力、廣電和信息等部門要結(jié)合部門職能，著力改善鄉(xiāng)村旅游點的生態(tài)環(huán)境、飲用水、供電、通信等建設。其他部門要根據(jù)各自的職能，積極支持鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

3、落實優(yōu)惠政策。要認真貫徹落實省市關于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程、培育旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關稅費優(yōu)惠政策。放寬市場準入、減免收費、簡化手續(xù)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境。

4、加大投融資力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及各有關職能部門要多渠道籌集資金，用于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃編制、基礎設施建設、重點項目扶持、旅游產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、人才培訓等；區(qū)信用聯(lián)社等金融機構(gòu)，應加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的信貸投入，尤其要加大面向農(nóng)戶的小額貸款和中小旅游企業(yè)貸款的信貸支持；鼓勵社會資金以租賃、承包、聯(lián)營、股份合作等多種形式投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實體；鼓勵農(nóng)民集資入股或采取公司+農(nóng)戶方式參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)；有條件的村組要積極引導大企業(yè)參與投資開發(fā)，推動鄉(xiāng)村旅游向集約化、規(guī)模化發(fā)展。