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為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府關于推進合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設有關文件精神，根據《中共省委辦公廳關于轉發省直有關單位支持合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設的意見的通知》X，現就推進我市社會組織管理工作改革與創新，提出如下意見：

一、實行社會組織審批登記制度改革，推進社會組織社會化

1、實行行業協會管理體制改革。認真落實《市行業協會管理辦法》，取消業務主管單位前置審批。凡申請成立行業協會、商會，按照分級登記管理的原則，分別由市、縣（區）民政部門直接受理登記，并履行管理職能。市、縣（區）的其他有關部門是行業協會、商會的業務指導單位，在各自職能范圍內依法對行業協會、商會進行相關業務指導。行業協會、商會按照“無業務主管單位、無現職國家機關工作人員兼職、無合并賬戶、無合署辦公”的要求，和“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的原則，實現民間化與社會化。原有的行業協會、商會按此要求和原則，實行政會分開。

2、實行公益慈善類社會組織管理體制改革。鼓勵社會公益慈善類社會組織發展，支持和引導社會力量在尊老扶弱、助殘養孤、扶危濟困、救助賑災等領域成立社會組織。凡申請成立此類社會團體、民辦非企業單位，按照分級登記管理的原則，由市和縣（區）民政部門直接受理登記，并履行業務指導和管理職能。市民政部門可直接受理非公募基金會的申請登記并履行登記管理職責。同時報省人民政府民政部門備案。

3、實行城鄉基層社會組織管理體制改革。適應城鄉多層次、多樣化的服務需求，統籌兼顧，突出重點，推動城鄉基層社會組織管理體制改革。從方便準入的原則出發，降低登記門檻、簡化登記手續，實行鄉鎮人民政府和街道辦事處作為基層社會組織業務主管單位，推行社區社會組織和農村專業經濟協會的登記和備案并行的準入雙軌制，推動城鄉基層社會組織健康快速發展。

二、創新社會組織扶持政策，優化社會組織發展環境

4、積極推進政府職能的轉移。結合政府機構改革和行政管理體制改革，選擇一些代表性強、運作規范的社會組織特別是行業協會作為試點，將應由和適宜于行業協會等社會組織履行的職能，采取依法委托、轉移等方式，交由行業協會等社會組織承擔，取得經驗后逐步推廣，穩步推進。對轉移給社會組織承擔的職能或事項，相關政府部門要切實加強對社會組織的資質審查、跟蹤指導、服務協調和績效評估，及時發現并解決問題。

5、積極推進政府投入機制的建立。財政部門會同有關部門研究制定政府購買服務的范圍、標準和運作機制及監管制度。政府購買社會組織服務的經費納入年度財政預算?？稍谏鐣毙?、條件成熟的領域先行試點，取得經驗后逐步擴大購買范圍。按照突出重點、分類實施的原則，在工商經濟、社會福利、公益慈善和社區社會組織等近期重點發展領域的優先扶持項目中進行試點，根據社會組織提供社會管理和公共服務的數量、質量、績效水平以及服務創新等情況，開展考核評估工作，并根據考評結果對社會組織予以獎勵和資助。民政部門每年可以從福彩公益金中安排部分資金，資助基層社會組織助老助殘等服務活動。

6、積極推進稅收優惠政策的落實。依據《公益捐贈法》、《企業所得稅法》和《財政部、國家稅務總局關于公益救濟性捐贈稅前扣除政策及相關管理問題的通知》，切實推進社會組織尤其是公益慈善類組織的捐贈稅前扣除資格認定和稅收優惠政策的落實。

三、創新社會組織運行機制，強化社會組織功能和作用

7、優化行業協會結構布局。對于發揮作用好的行業協會，引導其完善、鞏固、擴大、創新，盡快步入規范化、法制化發展的軌道；對于發揮作用一般的行業協會，加大力度，采取措施促其提高，適應行業管理的要求；對于發揮作用不好或不發揮作用的行業協會，進行監督整改，使其在短期內達到行業協會規范化基本要求；對于無辦公場所、無活動經費、無專職人員、長期不開展活動甚至違法、違規的行業協會，依法注銷或撤銷。根據行業發展需要，適度突破“一業一會”，適當引入競爭機制。著眼我市經濟社會發展的需要，適度突破異地商會“登記在省”，擴大區域性經濟交流和合作。

8、完善社會組織自我約束機制。社會組織要建立健全以章程為核心的各項內部治理結構和管理制度，完善內部制衡和約束機制，建立權責明確、運轉協調、制衡有效的內部治理結構。開展自律與誠信建設，建立和完善社會組織信息披露、財務風險管理、服務承諾、重大事項報告和公眾投訴等管理制度，健全社會組織評估機制，形成對社會組織的有效輿論監督和社會監督。

9、探索社會組織黨建工作。按照中央關于加強新經濟組織和新社會組織黨建工作的要求，加強社會組織黨建工作。一是在各級登記管理機關設立社會組織黨的建設工作委員會。由登記管理機關負責人擔任書記，接受同級組織部門的領導，統一管理本級、指導下級社會組織黨建工作，實行業務工作與黨建工作一起抓。二是在同一系統或同一行業社會組織中建立社會組織黨總支。社會組織黨總支負責領導和管理各個黨支部的有關工作。三是采取多種形式建立黨支部。有3名以上黨員的社會組織，可獨立建立黨支部；不足3名黨員的社會組織，可由多個同系統、同行業的社會組織聯合組建黨支部。

10、推進社會組織參政議政。社會組織作為我國四類法人組織之一，涉及領域、階層廣泛，具有很強的代表性。探索在各級黨代會、人代會和政協會議中增加“社會組織代表”，科學確定適當的名額，發揮社會組織參政議政的積極作用，增強社會組織的政治責任感和服務社會的功能。

四、加強登記管理機構建設，提升管理服務水平

11、加強登記管理力量。適應社會組織管理體制改革的需要，建立統一協調，上下聯動、運作靈敏的社會組織行政管理體系，健全和加強各級登記管理機構建設，充實登記管理力量，保證登記管理執法力量與工作任務、社會組織數量相適應，切實解決縣（區）無機構、無工作經費和無專職人員問題。

12、加強改進管理手段。盡快建立社會組織基本數據庫和電子政務平臺，依據信息平臺，探索信息公開、跟蹤服務、動態監管、績效考核、社會評估等信息化、現代化、社會化管理體制。積極探索建立監控預警體系，配備必要的執法設備，為社會組織管理改革創新提供支持。

13、加強改進服務工作。推行依法行政、改進行政許可、實行政務公開。要利用電子政務平臺，實行政務公開和咨詢服務。社會組織行政許可項目一律由市政務中心民政窗口受理，并向社會公眾免費提供辦理社會組織登記的各種表格和咨詢資料。將法規規定的社會組織成立登記60日內完成和變更登記30日內完成，縮短為10個工作日內完成，提高服務效能。