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依法治交通是依法治國、依法治區的重要組成部分，實行依法治交通是加快交通事業發展的重要保障。為全面貫徹落實省委《法治江蘇建設綱要》和區委《法治*建設2006-2010年規劃》，現就全區依法治交通工作提出如下實施方案。

一、依法治交通的指導思想和基本目標

依法治交通的指導思想是：堅持以鄧小平理論和依法治國基本方略及依法治區決定為指導，牢固樹立和落實以人為本，全面協調持續發展的科學發展觀，以增強交通干部職工的法治意識為切入點，把交通基礎設施建設、交通行政管理和交通運輸經營納入法治化軌道，規范執法，強化監督，深入普法，為實現*區交通事業快速發展提供法制保障。

到2010年的基本目標是：局黨委依法執政能力明顯提高，善于運用法律手段保證黨的線路、方針、政策得到貫徹實施；各項交通法律、法規、規章得到有效實施，形成良好的交通運輸秩序、交通建設秩序和水上交通安全秩序，公路、航道等國家財產權益切實得到維護；全體交通干部職工，尤其是交通部門的各級領導和執法人員法治意識明顯增強；執法人員整體素質和依法行政水平顯著提高；內、外部交通行政執法監督機制基本健全；通過宣傳，使交通法律、法規為社會廣為知悉；使依法辦事的原則在交通基礎設施建設、交通行政管理和交通運輸經營等領域得到普遍遵循，建成省級“法治江蘇合格區”。

二、加強社會主義民主制度化、規范化和程序化建設，提高黨的執政能力

黨委領導下的基層各黨組織，必須在憲法和法律范圍內開展活動，以“法治*建設示范區”創建為契機，保障社會主義民主制度化，切實維護交通系統廣大干部職工的合法利益和民主權利，深化黨務政務公開，進一步提高民主管理決策能力，在全系統上上下下形成民主法制的氛圍。

三、嚴格交通執法，大力提高依法行政水平

依法行政是依法治交通的關鍵。交通行政執法要從建立“統一、開放、競爭、有序”的道路、水路運輸市場和交通建設市場為原則，形成良好的交通管理秩序。加大執法力度，及時制止、糾正、懲處各種違章、違法行為，堅持有法必依，執法必嚴，違法必究，做到文明執法，不失職不越權。要建立健全依法行政的各項工作制度，保證交通執法行為的公開、公正、公平、合法有效。

一是行政執法責任制。規范行政執法主體，確保執法單位和執法個員主體合法，嚴格界定執法范圍，依法確立各部門和各執法機構的執法職責。各部門和各執法機構的主要負責人是依法行政第一責任人，把交通執法的目標、任務、要求分解到部門、崗位,并建立相應的考核制度，做到責任明確，執法到位。通過實施執法責任制實現行政執法的規范化、程序化和法制化。

二是行政執法公示制。通過一定形式，把交通各部門辦事依據、辦事制度、辦事程序、辦事結果等向社會公開，嚴格自律并接受社會監督，提高交通行政執法的透明度，保證交通行政管理工作的質量與效率。

三是行政評議考核制。把依法行政作為各部門和各執法機構年度考核的重要內容，同時將學習和掌握法律知識，依法辦事情況作為對公務員和交通行政執法人員年度考核的重點，并作為任職、晉升的基本條件之一。

四、健全監督機制，形成有效的交通執法監督和制度網絡

加強交通執法監督是規范交通行政執法行為的重要措施。要在接受權力機關、司法機關、人民群眾和輿論監督等外部監督的同時，加強交通內部上下級、主管部門與所屬執法單位的層級監督。要制定交通執法監督辦法，就監督主體、監督內容、監督方法和程序、責任追究等作出規定。

重點要突出：

一是投訴、舉報制度。各部門和所有執法機構要設立投訴舉報電話，舉報信箱，并明確部門和人員受理投訴、舉報，對投訴、舉報監督意見要及時處理。

二是行政執法檢查制度。通過行政執法檢查，對執法主體，執法程序，執法依據的適用和執法文書的使用，以及執法風紀、廉政建設等方面存在的問題及時發現、處理和糾正。

三是建立錯案追究制度。凡發生重大責任的錯案要追究錯案單位負責人的責任，并取消單位當年評選先進的資格，對執法人員個人要相應追究行政或其他法律責任。

四是建立追償制度。因執法人員履行職責過程中的故意或重大過失給公民、法人或者其他組織合法權益造成損害的，在所屬單位賠償損失后，應向責任人追償部分或全部損失。

各單位、各部門要建立行政執法監督組織，聘請行風監督員，形成一支專兼結合的監督員隊伍，對執法單位和執法人員行政執法中的各種違法、違規問題及時給予查糾和處理。

局政策法規科要認真開展行政復議工作，健全交通行政復議組織，明確行政復議人員，按規定受理、處理復議事項，在法定時效內作出行政復議決定。

五、深入學習宣傳法律法規，提高交通干部和執法人員的法律素質

開展普法宣傳教育工作應作為交通系統廣大干部和執法人員提高法律素質的一項長期的戰略任務。

在學習宣傳教育對象上，要突出領導干部、執法人員、公務員三個重點。

一要建立健全領導干部學法制度，交通各執法部門的領導要帶頭學習依法治國的基本理論，學習憲法等國家基本法和交通法律、法規、規章。各部門要采取以會代訓的形式組織學法活動，對學法情況要進行考查考試，考查考試情況作為考核干部任職的條件之一。通過學法，要使交通各部門和各執法機構的領導逐步系統掌握國家主要基本法和交通法律、法規、規章的規定，學會運用法律手段解決實際工作中的問題。

二要實施交通行政執法人員素質審查和崗位培訓制度，必須把好交通執法人員上崗入口關，實行公開招聘，競爭上崗，把好政治素質、文化水平和職業道德關，全區新建交通執法人員必須具有大專以上文化程度；新上崗的執法人員必須系統接受交通法律、法規、規章和執法業務知識培訓，經培訓合格才能具備取得執法資格的條件；對已在崗的執法人員要全面實施崗位規范培訓，經培訓考核不合格的或達不到省交通廳規定的上崗執法條件的，要堅決限期調離執法崗位。

三要使公務員學習法律知識制度化，要結合國家普法計劃，使交通部門全體公務員和全體交通職工得到廣泛的法制教育，普遍增強法治意識。要廣泛、深入開展交通法制宣傳活動，擴大交通法律、法規和規章的社會知悉程度，尤其要加強對新出臺交通法律、法規、規章的宣傳，要使交通法律、法規、規章從單純的執法工具轉變為行政管理相對人的行為準則，幫助交通行政管理相對人提高守法意識，增強依法保護自己合法權益的能力。

六、加強組織領導，確保依法治交通工作落實到位

依法治交通是一項貫穿交通發展全局的工作，交通部門各級領導應當從戰略上、當前及未來交通事業的發展上深化對依法治交通的認識，增強依法治交通意識，加強對依法治交通工作的領導，將依法治交通工作擺上重要位置，尤其是主要領導要把依法治交通作為領導交通工作的基本出發點，研究思路、探索方法，使法治成為加強、推進、規范交通工作的動力和保障。為切實保證我區依法治交通工作的開展,各部門要建立和調整依法治交通領導小組，負責依法治交通工作的指導、協調、落實。要對依法治交通工作的落實情況定期檢查，總結經驗，解決存在的問題。

依法治交通是一項長期、艱巨的任務，從現在起到2010年是我系統全面實現依法治交通基本目標的關鍵時期，各部門要按照省、市委《決定》、區委《規劃》和本意見的精神，認真研究，具體部署，切實貫徹落實，全面推進依法治交通進程。