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2012年全縣工作的總體要求：科學把握中央“穩中求進”的工作總基調，緊抓發展第一要務，圍繞“五個”大戰略，不斷壯大縣域經濟，著力做強民生經濟，大力推動產業結構調整，全面促進社會事業發展，進一步加強黨的建設，奮力開創科學發展新局面。

經濟社會發展主要預期目標：完成地區生產總值936億元，增長21%；固定資產投資340億元，增長24%；財政總收入217億元，增長20%；地方財政收入56億元，增長33%；城鎮居民人均可支配收入29100元，農民人均純收入11500元，分別增長11.6%和6.5%；人口自然增長率控制在7‰以內。

第一部分壯大縣域經濟

（一）做大縣域工業經濟。按照“圍繞煤、延伸煤、超越煤”的“三煤”戰略，大力發展煤炭、蘭炭、化工、電力、載能、建材等傳統支柱產業，不斷延伸產業鏈條，積極發展戰略性新興產業，加快發展裝備制造業等非煤加工制造業，大力推進產業轉型升級，不斷做大做強工業經濟。

（二）調整煤炭產業結構。加大資源整合力度和新整合礦井建設，積極向上爭取新資源。推進標準化礦井建設，加強煤炭運銷管理。加大采空塌陷區和火災隱患區治理力度，積極開展神東公司邊角煤地方開采協調工作。深入開展煤礦隱患排查治理，強化煤礦技改工作，不斷提高煤炭回采率和安全生產水平。

（三）加強產業基地建設。圍繞產業發展，繼續加大“八區六園”建設，積極推動檸條塔、燕家塔等工業集中區建設，發展以面煤、籽煤煉焦為主的下游深加工產業，推動錦界循環綜合利用高端化產業基地建設，加快新村、二村產業項目上馬進程，增強產業吸附聚集能力。推進西物流園區前期工作，建設現代化、高標準的物資集散基地。加快推動楊家將文化產業園建設，打造高品位文化產業發展基地。

（四）抓好重點項目建設。按照生產性項目重儲備、重招商、重建設、重服務，非生產性項目重預算審批、重招投標、重項目變更、重責任人終身責任落實的工作要求，進一步完善重點項目管理辦法，充分發揮國有資產運營公司和城投公司的作用，放大母本效應，推進生產性項目建設。積極推進縣城、重點鎮和產業園區基礎設施建設和重大生產性項目建設。

（五）優化農業產業結構。圍繞“紅棗、畜牧、小雜糧”三大主導產業，加強科技投入，增強農業科技創新能力和農業科技應用轉化，加快推進爾林兔現代特色農業示范園建設，繼續加強農畜產業基地建設，推進“一區十園百社”農業示范格局建設，增強農業產業發展活力。加大農業企業的支持力度，積極培育農業龍頭企業，穩步推進農村土地流轉和農業規模化、集約化發展，著力形成農業產業發展新格局。

（六）積極發展第三產業。優化三次產業結構，進一步加大第三產業發展支持力度，積極推動金融業、物流業、工商業等服務業發展；不斷優化發展環境，進一步加強對產業發展的引導，提升第三產業整體發展水平。

第二部分做強民生經濟

（七）繼續壯大民營經濟。堅持國進民不退、民營為主體，積極推動民營經濟發展。圍繞產業發展優勢，積極引導民營企業轉型升級，大力培育民營企業家市場經濟意識和企業經營理念，不斷強化民營企業科技成果轉化，切實增強民營企業核心競爭力。積極拓展民營經濟發展領域，引導和促進民營企業向非煤產業轉移，著力形成民營經濟發展新活力。

（八）實施“3+3”工程。按照“富民優先、協調發展、試點先行、分類指導”的原則，大力推進“工業化富裕農民，產業化發展農業，城鎮化繁榮農村”和“農民市民化，農業生態化，農村集約化”的“3+3”模式。積極推動農村居民進城、進鎮落戶，加快礦區移民搬遷，推動農村產權改革，促進城鄉一體化化發展。繼續推進農民增收致富“金橋”工程（“333”工程），促進農業產業化發展。加強示范引導，重點抓好7個試點鎮的項目建設，確保試點項目順利推進。

（九）加強基礎設施建設。加大縣城和新村、二村、西沙、鏵山等城市新區基礎設施建設力度，啟動東西過境線和古城改造前期工作，實施縣城美化、亮化工作，提升城市品位。推進大柳塔、店塔、錦界、大保當等重點鎮建設，增強產業集聚和綜合承載能力。加快完善城鄉交通網絡，實施店塔至紅堿淖一級公路、神盤公路改擴建、神錦大街至西站一級公路以及通村公路等項目，著力破解交通瓶頸。加快提升“一體兩翼”城鎮帶和重點村的水利、電力、通訊等基礎設施檔次，推動省市盡快開工建設黃河大泉引水及府谷巖溶水引水工程，不斷形成城鄉一體的發展環境。

（十）扎實推進民生工程。加大民生工程投入力度，繼續實施好“十大惠民工程”。鞏固十五年免費教育、免費醫療、養老保險、低收入人群和困難弱勢群體保障救助等重點民生工程，完善政策，規范運作，建設“全方位、廣覆蓋、高標準、可持續”的民生體系。加大保障性住房建設力度，投資11.2億元，新建和續建公租房、經濟適用房、廉租房、限價房等7個保障性住房項目，保障低收入群體住房需求。

（十一）不斷優化發展環境。堅持“政府創造環境，企業創造財富，人民共享成果”的理念，大力促進政府職能轉變，認真落實促進企業發展的政策措施，優化辦事程序，提高辦事效率，嚴格依法依規辦事，為企業發展創造良好環境。積極開展招商引資和對外宣傳工作，籌辦好第六屆民營經濟博覽會。規范金融產業發展，加強對金融行業的監管，支持鼓勵縣內各大銀行向民營企業和三農領域投放貸款，用好用活中小企業專項貼息資金，規范小額貸款公司和擔保公司，積極創辦村鎮銀行，滿足企業差異化、多層次的融資需求。

（十二）建設好縣民生慈善基金。加強基金的后續籌集、擴充和管理使用，確保意向資金如期到賬，并通過金融手段放大母本效應，把資金用好用活。

第三部分調整產業結構

（十三）延伸煤炭產業鏈。加大煤炭產業科技利用和成果轉化支持力度，加強對煤炭轉化項目的調研儲備，推動蘭炭、電石、載能、化工等領域技術創新，積極為煤炭產業發展創造環境。推進1,4丁二醇項目、電石循環綜合利用項目、煤焦油加氫項目、煤化工中試基地項目、國華三期煤電一體化項目建設，深入推進煤炭轉化。

（十四）大力發展非煤產業。加快推進機械設備制造、銀豐陶瓷、農畜產品深加工、生物醫藥等產業項目建設，做大制造業。積極推動國華墩梁風力發電項目，啟動通用航空產業園前期工作，加快倉儲物流、汽車銷售、蘭炭物流中心建設，拓展產業發展領域。

（十五）積極建立生態產業體系。積極推進“三年大植綠”行動，按照“面上大植樹，點上植大樹”的原則，繼續實施“百萬畝生態公益林”工程，開展對重點區域、骨干道路沿線、廠礦企業周邊的植樹造林活動，不斷形成生態產業保護體系。推進企業節能降耗，大力促進企業環保節能技術應用，積極發展循環經濟。嚴格執行企業環保標準，加大對蘭炭、電石、化工等高耗能、高污染企業的技術革新力度，促進產業優化升級。加大對縣城、重點鎮環境治理，完善城市管網、環衛、垃圾處理、污水治理等設施，積極發展農村沼氣等清潔能源，繼續實施采空塌陷區和火災隱患區治理規劃，推進生態修復。

（十六）深化體制機制改革。按照統籌城鄉發展新要求，不斷創新社會管理，完善體制機制建設。加大社會管理力度，繼續推進教育、文化、衛生、金融、財政、社保等領域改革，提升政府服務水平，促進社會發展。加大財政支農力度，加快農村現代流通服務網絡和信息化建設，深化農村金融改革，改善農村金融服務。創新社會管理機制，提高基層社區自我管理能力，大力引導企業、社會增強創新意識，積極推動縣域經濟轉型升級，不斷激發全社會創新動力，推動社會創新發展。

第四部分發展社會事業

（十七）實施教育優先和學有優教的“兩優”戰略。堅持“優先發展、育人為本，統籌城鄉、促進公平，注重管理、提高質量，學有優教、從優待教”的總體思路，積極促進教育公平，全面推進素質教育，加大教育投入力度，加強師資隊伍建設，努力使教育與經濟社會發展水平相適應，并適當超前發展。大力實施教育設施現代化工程，城鄉教育一體化工程，教育質量提升工程，“名學?！薄ⅰ懊ｉL”、“名教師”工程，增強教育的核心競爭力。認真解決社會關注、群眾關心的教育熱點、難點問題，辦人民群眾滿意的教育。

（十八）強化人才隊伍建設。進一步加大人才隊伍建設和就業創業培訓，充分發揮黨校、職業技術學院、社會培訓機構作用，加強對干部、企業職工、農民工培訓。建立健全干部培訓制度，加強對新分配人員、專業性干部、領導干部的培訓力度。完善企業職工培訓機制，積極為企業培訓創造平臺，有針對性的為企業培訓專門人才。加強農民技能培訓和陽光工程，不斷促進農村剩余勞動力轉移。

（十九）發展文化事業。貫徹十七屆六中全會精神，推進文化體制改革，進一步繁榮文化事業，組織實施好重大文化活動。大力推動以楊家將文化為龍頭的文化產業發展，完成重點景區建設相關工作。推動全民參與文化體育活動，加強基層文體基礎設施建設，滿足群眾文化體育活動需求。

（二十）推進醫療衛生事業。加大醫藥衛生體制改革力度，抓好公立醫院改革。健全醫療衛生服務體系，完善全民免費醫療制度，抓好基本藥物制度，擴大藥品“三統一”配送工作，推進基層醫療服務體系建設。加強食品藥品監管，確保食品藥品安全。

（二十一）加強精神文明建設。加強公民思想道德建設，創新精神文明建設載體，組織開展形式多樣的精神文明創建活動，提升社會文明程度。加強輿論宣傳和引導，注重挖掘和發現各個層面的典型，通過新聞媒體宣傳，著力培育良好的道德風尚。倡導健康向上的生活方式，批評揭露陳規陋習，引導摒棄奢侈攀比的不良風氣，營造良好的社會風尚。

（二十二）深化平安建設。圍繞十八大召開，不斷加強社會管理綜合治理和矛盾糾紛排查化解工作，努力營造良好社會環境。嚴格落實信訪維穩責任，堅持領導接訪和重點信訪案件包案處理等制度，加大社會治安管控工作，認真解決群眾合理訴求。強化政法隊伍建設，推進依法行政，維護社會公平正義。嚴厲打擊各類違法犯罪活動和非法采煤活動，加大對黑惡勢力的打擊力度，確保社會穩定。嚴格執行安全生產規定，強化措施，落實責任，杜絕重特大事故，確保安全生產四項指標繼續下降。

第五部分加強黨的建設

（二十三）加強思想政治教育。深入開展保持黨的純潔性教育活動，繼續加強思想政治教育，充分發揮各種機構和學習機制作用，積極創建學習型黨組織和學習型領導班子，發揮各級黨委中心學習組作用，不斷強化干部隊伍思想理論和政治品質教育，提高全縣干部思想理論水平和工作能力。

（二十四）加強班子和干部隊伍建設。堅持德才兼備、以德為先、注重民意的選人用人標準，認真貫徹公平、公正、公開的選人用人程序，不斷激發干部隊伍活力，形成良好的干部選拔任用工作機制。打破地區和戶籍界限，引進優秀人才。加強領導干部培訓和管理，建設一支綜合素質高、業務能力強的干部隊伍。

（二十五）加強基層組織建設。結合“基層組織建設年”活動，扎實推進基層組織建設工作，加快推進鄉鎮職能轉變，加強基層組織陣地建設，認真開展“創先爭優”和村級組織“升級晉檔、科學發展”收尾工作。積極穩妥推進行政村撤并工作，繼續推動企業家返鄉任職，實施好大學生村官工程，提高農村基層組織整體水平。積極推進政務服務、便民服務中心建設，加強城礦區流動黨總支管理，規范日常工作機制，充分發揮職能作用，夯實組織基礎。

（二十六）開展干部作風建設年活動。開展干部作風建設和“五個集中整治”活動，堅決整治“吃拿卡要”不正之風，大操大辦婚喪嫁娶、公款吃喝、公車私用奢靡之風，黨員干部參與賭博不良習氣，建設項目招投標中的腐敗問題，以及不良會風和不扎實工作的漂浮作風。開展領導干部下訪接訪活動和干部掛職、白領派遣等專項檢查活動，不斷加強干部隊伍作風建設。

（二十七）加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查辦違紀違法案件，切實抓好專項治理工作，深入推進反腐倡廉宣傳教育，進一步健全監督檢查機制，加強對中省市重大決策部署落實情況的監督檢查，推進全縣黨風廉政建設工作。

（二十八）健全監督考核機制。繼續推進重大建設項目派駐監督檢查組制度，建立防止利益沖突機制和縣鄉村三級基層政務服務體系，推行公務卡制度，建立健全廉政風險防控機制，不斷完善監督管理機制。完善、創新目標考核機制，加大督查督辦力度，嚴格考核獎懲，推動工作落實。

（二十九）堅持團結務實作風。積極營造團結協作的工作氛圍，完善民主決策和民主議事制度，強化集體領導工作機制，積極支持人大、政協工作，加強統一戰線工作。大興求真務實的工作作風，強化深入基層調查研究工作方法，從群眾最關心、最急于解決的問題入手，切實解決好與群眾利益密切相關的各種困難和問題。