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豫東縣位于河南省最東端，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，總?cè)丝?7萬(wàn)多人。我縣人口和計(jì)劃生育工作曾經(jīng)有過(guò)顯著進(jìn)步，但也經(jīng)歷過(guò)挫折，2002年和2003年兩度被省"提醒注意"。面對(duì)這頂沉重的帽子，縣委、縣政府痛定思痛，提出了"最難干的事讓最能干的人來(lái)干"的口號(hào)，鍛造了一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的人口與計(jì)劃生育隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)幾年的艱苦努力，全縣計(jì)生工作隊(duì)伍精神面貌煥然一新，人口與計(jì)生發(fā)生了可喜的變化。2004年我縣摘掉了"提醒注意"的帽子，經(jīng)省的檢查驗(yàn)收合格，又從省的"三類(lèi)地區(qū)"管理提升為"二類(lèi)地區(qū)"。我們的主要體會(huì)是：

一、最難干的事讓最能干的人來(lái)干

長(zhǎng)期以來(lái)，計(jì)劃生育工作在基層是一個(gè)誰(shuí)也不想干、能推則推、能躲就躲的事。這直接導(dǎo)致計(jì)生干部隊(duì)伍的青黃不接。有能力的人不愿干、看不到前途，有門(mén)路的人都想方設(shè)法調(diào)換工作了，整個(gè)計(jì)生隊(duì)伍的狀況是：年齡偏大、文化偏低、業(yè)務(wù)不熟、待遇偏少、整體素質(zhì)不高，尤其是一些村(居)委會(huì)基層組織戰(zhàn)斗力差，對(duì)"天下第一難事"干部不敢抓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全縣鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)生專(zhuān)干883人，其中初中文化程度以下的占64%，45歲以上的占48％。造成這種現(xiàn)狀的主要原因是：二十世紀(jì)八十年代初，群眾的生育愿望與計(jì)生政策有一定距離，干群矛盾突出，管理方式上主要依靠強(qiáng)制執(zhí)行，很多人不愿意抓計(jì)生工作，只好挑選一批身強(qiáng)力壯、文化程度不甚高的人員做計(jì)生工作。九十年代后期至今，這種隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平已無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，從而造成計(jì)生工作底數(shù)不清，統(tǒng)計(jì)不實(shí)，管理混亂，規(guī)范化建設(shè)無(wú)法開(kāi)展。新一屆縣委、縣政府對(duì)癥下藥，下決心從根本上解決隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，并采取了幾條措施：

一是強(qiáng)化對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的組織保證。縣委決定由分管組織的副書(shū)記兼管計(jì)劃生育工作，這樣既便于讓組織部門(mén)把握全局，從計(jì)劃生育工作的好壞來(lái)考察、了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的能力，又便于及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓計(jì)劃生育工作成為鍛煉干部的試金石。2004年，縣委還做出決定：在全縣范圍內(nèi)公開(kāi)招考一批年青黨員干部，任命為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副書(shū)記，專(zhuān)管計(jì)生工作；對(duì)政績(jī)突出、留任分管計(jì)生工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)全部提拔為副書(shū)記。同時(shí)，選拔了一批年輕有為、大中專(zhuān)文化程度以上的國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任。

二是實(shí)行公開(kāi)招考，擇優(yōu)錄用鎮(zhèn)、村計(jì)生干部。2004年和2005年，我縣先后兩次招考450名大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人安排到村(居)委會(huì)，使每個(gè)村(居)委會(huì)大中專(zhuān)文化程度的計(jì)生專(zhuān)干達(dá)到2至3名；招考17名大中專(zhuān)畢業(yè)的婦幼醫(yī)生安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所醫(yī)技人員達(dá)到3人以上；2004年，又從村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干中招考17人安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦；對(duì)28名年齡偏大、文化程度偏低的計(jì)生人員實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)。2004年，縣里根據(jù)村級(jí)大中專(zhuān)畢業(yè)生專(zhuān)干招考、調(diào)動(dòng)、提拔后崗位缺人的狀況，補(bǔ)招85名大中專(zhuān)畢業(yè)生充實(shí)了村級(jí)專(zhuān)干崗位，使鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)生工作人員大中專(zhuān)文化程度的達(dá)到60％，高中以上的達(dá)到81％，平均年齡從40.5歲下降到32.3歲，計(jì)生管理服務(wù)水平明顯提高。如南山鎮(zhèn)龍堝村計(jì)生專(zhuān)干黎秀程，父親久病去世后，家境貧寒，但她吃苦耐勞、盡心盡職、深入群眾，使所任職過(guò)的村委會(huì)從"三類(lèi)村委會(huì)"躍上"一類(lèi)村委會(huì)"。

三是提高鎮(zhèn)、村兩級(jí)計(jì)生干部的待遇。幾年來(lái)，縣委、縣政府為了解決計(jì)生干部的待遇問(wèn)題，想方設(shè)法從人員編制、經(jīng)濟(jì)待遇等方面給予解決，先后將18名事業(yè)編制的計(jì)生辦主任全部轉(zhuǎn)為公務(wù)員；非行政編制的計(jì)生服務(wù)所、服務(wù)中隊(duì)人員，享受行政工資，由縣撥款400-600元，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)發(fā)，與包干任務(wù)掛鉤；縣招考的大中專(zhuān)畢業(yè)的計(jì)生專(zhuān)干工資由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)按5：3：2的比例分擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的三成工資先由財(cái)政部門(mén)撥付，年終再?gòu)泥l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干基數(shù)中扣除，確保每個(gè)專(zhuān)干工資待遇達(dá)到750-850元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘的村級(jí)專(zhuān)干工資由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)分擔(dān)，達(dá)到400元以上。這既解決了他們的后顧之憂(yōu)，又消除了他們"放水養(yǎng)魚(yú)"、靠征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)發(fā)工資的思想。

四是采取送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，提高計(jì)生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三年來(lái)，我縣先后將分管計(jì)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任、統(tǒng)計(jì)員和村專(zhuān)干250人，分四批送到南京人口干部學(xué)院學(xué)習(xí)；邀請(qǐng)省、市計(jì)生部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)到我縣舉辦培訓(xùn)班12次；縣自辦培訓(xùn)班8次。參加學(xué)習(xí)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)計(jì)生干部達(dá)12000人次，使各級(jí)計(jì)生干部理論、業(yè)務(wù)水平都得到明顯提高。

二、建立一套獎(jiǎng)罰分明、能上能下的用人機(jī)制

一是建立一套激勵(lì)干部成才的良好機(jī)制。我縣公開(kāi)招考計(jì)生干部的舉措，不但解決了大中專(zhuān)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，又使他們?cè)谧罨鶎印⒆钇D苦的地方得到鍛煉。為了激發(fā)村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干的工作積極性，縣里規(guī)定：凡被國(guó)家、省、市、縣評(píng)為計(jì)生先進(jìn)工作者的，在招考縣、鎮(zhèn)計(jì)生事業(yè)編制工作人員時(shí)，在總分基礎(chǔ)上分別給予加15分、10分、6分和3分的獎(jiǎng)勵(lì)。三年來(lái)，在村(居)委會(huì)工作的計(jì)生專(zhuān)干，有15人通過(guò)招考或經(jīng)推選當(dāng)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位副科以上領(lǐng)導(dǎo)，如2005年縣招考錄用的3名副科級(jí)干部就有2名是村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干；85人考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員，如2004年縣招考錄用的25名公務(wù)員中就有23名是村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干；18人考上鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制計(jì)生干部，其中12人是計(jì)生先進(jìn)工作者而得到加分獎(jiǎng)勵(lì)。

二是優(yōu)先提拔重用計(jì)生干部。"不想進(jìn)步的干部不是好干部"，為了進(jìn)一步激勵(lì)干部做好計(jì)劃生育工作，"干起來(lái)有勁頭，干好了有奔頭"，縣委明文規(guī)定：提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，分管計(jì)生的副職領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任優(yōu)先重用；若計(jì)生考核合格而不提拔分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任，其他領(lǐng)導(dǎo)也不能提拔；若考核不合格，分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任一律撤換，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)都不能提拔。村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干政績(jī)突出的，優(yōu)先提拔為"兩委"領(lǐng)導(dǎo)。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，縣委、縣政府切實(shí)兌現(xiàn)規(guī)定，提拔8名分管計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，7名計(jì)生辦主任為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)考察、推選而無(wú)法提拔的9名分管領(lǐng)導(dǎo)和10名計(jì)生辦主任調(diào)整了崗位，重新挑選年輕能干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、干部擔(dān)任了分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生辦主任。如南山鎮(zhèn)原分管計(jì)生的副書(shū)記陳鑫在2004年分管計(jì)生工作后，勵(lì)精圖治，使該鎮(zhèn)當(dāng)年在全市計(jì)生工作考核中名列第一，被提拔為該鎮(zhèn)黨委書(shū)記。村級(jí)計(jì)生專(zhuān)干23人被提拔為村(居)委會(huì)支部書(shū)記，60人擔(dān)任了村(居)委會(huì)副書(shū)記或副主任，186人加入了黨組織。這些舉措，大大激發(fā)了各級(jí)計(jì)生干部的工作積極性。

三是明確獎(jiǎng)罰，把計(jì)生崗位責(zé)任與"飯碗"掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將計(jì)生崗位責(zé)任制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)委會(huì)每個(gè)干部身上，將人口出生、"四術(shù)"落實(shí)、查環(huán)查孕等工作與干部工資、獎(jiǎng)金和黨紀(jì)、政紀(jì)掛鉤，實(shí)行包村、包戶(hù)、包人。三年來(lái)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部因計(jì)生工作責(zé)任制沒(méi)完成被辭退5人，免職22人，"三停"(停薪、停職、停工)17人。如前山鎮(zhèn)3名干部因直系親屬不落實(shí)節(jié)育措施被"三停"，后來(lái)親自找回親屬落實(shí)措施后，才恢復(fù)了待遇。凡事就怕"認(rèn)真"二字，我們將人口與計(jì)劃生育工作的責(zé)任分解到人、細(xì)化到項(xiàng)，真正與"飯碗"掛起鉤來(lái)，使人人有責(zé)任、個(gè)個(gè)有壓力，促成了全社會(huì)齊抓共管局面的形成，也充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的工作積極性。