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堅持科學發展觀合理保護利用土地促進經濟快速發展

松原市國土資源局始終堅持以科學發展觀為統領，把“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”這一基本國策作為首要任務來抓，堅持“一要吃飯，二要建設，兼顧生態”的原則，處理好保護資源和保障發展的關系，緊緊圍繞中心工作，加大耕地保護力度，積極參與宏觀調控，優化資源配置，顯化土地資產，夯實業務基礎，努力為地方經濟服務。

(一)保持耕地總量動態平衡，加強耕地保護。一是科學編制土地利用總體規劃，合理分配、科學布局，劃定出基本農田保護區面積88.69萬公頃，基本農田保護率達到87%。二是強化基本農田保護責任，完善基本農田保護各項規章制度。市、縣、鄉層層簽訂基本農田保護目標責任書，將基本農田保護落實到村組、農戶和田塊，實行了層層包保管理體制。三是健全并完善以基本農田保護圖、表、卡、薄、冊為內容的農田保護檔案。四是加大基本農田保護的宣傳力度。統一制作新增設的永久性標志牌374個；通過多種形式，向社會各界、各階層，特別是各級領導干部宣傳基本農田劃定和保護的重大意義。五是加大土地開發復墾整理力度。積極向上爭取資金，實施了一批土地開發復墾整理項目，穩定了全市耕地面積。加大建設高標準基本農田工作的力度，以打井抗旱為突破口，投資714萬元，對部分基本農田進行改造和建設，共打抗旱井587眼，建設高標準基本農田1.1萬公頃，實現了全市基本農田數量不減少、質量不降低的目標，為實現全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。

(二)加強土地宏觀管理，加強土地利用總體規劃、城市總體規劃。堅持土地供應總量控制，制定年度供地計劃，明確用地控制指標。各地按布局集中、集約安排工業項目，建設項目依法報批，加強農用地轉用審批規劃和審查，增強政府對土地的宏觀調控能力。

(三)加快土地市場建設和國土資本運營，顯化土地資產。嚴格執行國有土地有償使用制度，加大了土地招標、拍賣、掛牌出讓力度。深入推進土地收購儲備工作，擴大土地儲備規模，積極落實收儲資金，探索靈活多樣的政府儲備土地方式，為城市建設提供了可靠的用地保障。加大土地年租金的征收力度，減少了土地資產的流失。堅持節約用地，提高土地集約利用水平。查處違規出讓行為，整理農村建設用地，開展對存量建設用地資源的普查，積極運用有關稅收政策的調節手段，著力盤活存量土地，防止土地閑置和浪費，促進土地資源的充分合理利用。

(四)強化建設用地管理，積極為經濟建設發展服務。一是加強土地審批管理，切實做好建設項目用地預審工作。在基本農田總量不減少、質量不降低的前提下，正確處理保護資源與保障發展的關系，認真貫徹“區別對待、有保有壓”的原則，優先保證國家重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目以及振興老工業基地項目用地需要。二是積極參與國企改制土地資產處置。把國有土地資產處置作為今年國土資源管理工作重點，高度重視，成立組織，規范運作，開辟綠色通道，免收土地測繪費、評估費等，按“因企制宜，一廠一策”原則，對全市55家改制企業統一上會，開展權屬調查，搞好收儲和轉讓工作，顯化改制企業土地資產。

(五)切實做好征地補償安置工作，維護被征地農民的合法權益和社會穩定。依法征用農民集體所有土地，同時嚴格界定征地范圍，完善征地補償和安置制度，健全征地程序，強化征地過程監管力度，確保征地補償安置費用支付到位，妥善做好被征地農民的生產生活安置工作。

(六)加強國土資源基礎建設，提升土地管理水平。嚴格執行土地登記程序，依法規范土地登記，集中開展土地登記聯合執法檢查，保證地籍管理工作的規范化；深入開展了城鎮地價更新工作，召開市城區基準地價調整更新聽證會，形成高質量的工作成果；認真落實農用地分等定級工作任務。

(七)深化土地市場治理整頓，加強執法監督力度。對城鄉結合部、農村居民點外、交通干線兩側占用耕地情況進行集中清理。同時深入研究預防和打擊新形勢下各種新型違法占地及非法轉讓土地的制度措施，保持高壓態勢。妥善解決和處理閑置土地和各種遺留土地案件問題。對各類開發區進一步清理整頓、撤消和整合，積極處置各類閑置土地；加強國土資源執法監督力度，強化對土地違法行為的日常巡查和舉報制度，嚴格依法查處土地違法案件。嚴格執行土地管理法律法規，推進依法用地、依法管地用地良好氛圍的形成。

創新求實促進發展松原市國土資源局大力開展招商引資工作

幾年來，市國土資源局始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，立足科學發展觀，統籌協調，正確處理好加強管理與服務地方經濟的關系，找準服務地方經濟的切入點，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，立足職能，創造性地落實“四個一”經濟目標責任制，大力抓好招商引資工作，取得了明顯成效。

(一)實施資源優惠政策，創造最佳經濟環境。圍繞振興東北老工業基地，全面落實“四個一”經濟目標。市國土局從松原實際出發，對工業園區建設、重點項目建設特別是招商引資項目建設實行積極的資源政策，先后制發了《關于推進縣域經濟發展的實施意見》、《關于支持工業園區發展確保建設用地的通知》和《關于推進“四個一”工程建設實施意見》，對工業園區引進項目用地進行統籌規劃，主動服務，特事特辦；對于引進的重點項目建設用地，優先提供用地招標，建立相互聯系卡和包保責任制；針對項目建設用地的不同類型，向項目單位提供土地管理和使用方面的法規政策咨詢，積極主動做好用地服務，確保項目用地需求。

(二)建立目標管理責任制度，狠抓責任落實。為了確保完成招商引資任務，市國土局健全和完善招商引資工作目標管理責任制，根據各科(室)、單位職能分工不同，科學核定和量化招商引資指標，并分解落實，層層簽訂目標責任書，切實把招商引資指標落實到科(室)、單位。同時加強組織領導，由一把手負總責，分管領導具體抓，班子成員配合抓，并按照職責分工，各負其職，抓項目，引資金，形成了一級抓一級，一級督促一級的多層連動格局。建立了科級干部招商網絡，凡市國土局科級干部都要根據各自的實際情況，廣開思路，想方設法，調動各方面關系，建立1—2戶聯系點，不折不扣地完成招商引資工作任務。

(三)結合部門實際，重點抓好向上引資。針對今年招商引資范圍調整的實際，市國土局把積極向上級主管部門申請資金作為今年工作重點。根據國家關于加強耕地保護和高標準基本農田建設精神，主動協調，組織申報了乾安縣余字鄉水毀地、長嶺縣永升鄉、北正鎮土地整理和寧江區伯都鄉三個國家級土地整理項目，主管領導親自帶隊，多次到國土資源部、省國土資源廳、省土地整理中心進行協調，切實解決項目審核過程中遇到的問題，確保項目資金及時到位。在4月份向國家財政爭取土地整理專項資金1251萬元，用于項目區土地開發整理和高標準基本農田建設，增加了耕地數量，提高了耕地質量，改善了區域生態環境，促進了農村經濟持續健康發展和農民增收。同時，正在積極做好向省有關部門申請造地費，千方百計確保申請項目資金到位。

(四)注重宣傳，廣開招商引資渠道。充分發揮國土資源管理工作聯系面廣、接觸行業多、掌握信息量大的行業特點，改進招商引資方式和策略，創新引資渠道，實行全方位招商。利用新聞媒體、市國土資源局網絡土地、礦產資源供應信息，將礦業開發、土地收儲等信息全部向社會公開，實行媒體招商、網上招商；努力在礦業資源開發、土地整理、土地收儲工作上尋求突破，全力抓好業務招商；同時，結合學習考察活動，在國土資源系統內建立招商聯系點，擴大招商源，變坐門等客為主動出擊，利用工作關系、親朋好友等各種社會關系聯系招商項目。市地礦稽查支隊一班人在和礦山企業的工作聯系中，經常性宣傳我市礦產資源優勢，牽線搭橋，為供需企業雙方提供礦業信息，成功地從黑龍江省大慶市引資1000萬元投入我市新223區塊石油開發。

(五)進一步加強督查調度工作，促進目標任務落實。在實際中，市國土局定期對招商引資情況進行調度，每月召開一次調度會、每季匯總通報一次情況,及時了解招商情況，對沒有進展單位進行了跟蹤督查，并適時采取推進措施，狠抓督促落實。通過實行定期上報制度、定期通報制度，以及獎懲考核辦法，保證了招商引資工作的深入開展。

一分耕耘，一分收獲，在市國土局不懈努力下，2002年完成引資950萬元，2003年完成引資3260萬元，2004年完成引資4125萬元，并被評為“全市落實四個一經濟目標責任制標兵單位”，受到市委、市政府表彰。今年上半年，又取得了引資2751萬元，超額完成市里下達的全年招商引資任務的好成績。長風破浪會有時，直掛云帆系滄海。市國土局在加強國土資源管理、服務經濟建設的大方針指引下，將進一步總結經驗，發揚成績，克服不足，不斷創新招商引資方式，進一步做好以地招商、以礦招商這篇大文章，為促進全市經濟社會的全面、協調、可持續、和諧發展做出積極的貢獻。

依托職能采取措施認真抓好向上引資工作

為深入貫徹落實全市經濟工作會議精神，市國土資源局立足自身工作職責，從服務經濟建設發展大局出發，把向上引資工作作為亮點、創新點，高度重視，高位運作，多措并舉，狠抓落實。截止6月末，已完成向上引資額1251萬元。

一是建立向上引資責任制度。根據科(室)、單位業務開展情況、職能分工不同，科學核定、分解向上引資指標，切實把向上引資指標落實到有關科(室)、單位。二是強化組織保證。實行一把手負總責，經常過問；分管領導具體抓，多次帶隊上省進京跑項目，協調落實資金；班子成員配合抓，有關科(室)主要抓，互相配合，溝通信息，協同動作，形成了一級抓一級，一級督促一級的多層連動格局。同時，還加強檢查督導工作，及時召開調度會調整情況，適時采取推進措施。三是引入科級以上干部向上引資機制。明確要求凡市國土局和省廳有業務聯系的科級以上干部都要根據各自的實際情況，廣開思路，想方設法，調動關系，向上申報項目，申請資金。四是結合部門實際，重點抓好項目，積極向上申請資金。根據國家關于加強耕地保護和高標準基本農田建設精神，積極主動組織3個土地整理項目，由分管領導帶隊，先后二次到國土資源部，三次到省國土資源廳協調，申報了乾安縣余字鄉水毀地、長嶺縣永升鄉和北正鎮土地整理兩個國家級土地整理項目，現已通過國土資源部和財政部審批，向國家財政爭取資金1251萬元，用于項目區土地開發整理，增加了耕地數量，提高了耕地質量，改善了區域生態環境，促進農村經濟持續健康發展。寧江區豐華鎮伯都鄉區片土地整理項目規劃設計已通過國土資源部審核，正對投資預算進行最后核定，預計很快通過批準實施。同時，還積極向省有關部門申請造地費。

市國土局“四個一”工作取得“四新”成效

市國土資源局全面貫徹落實全市經濟工作會議和全民招商創業暨“四個一”經濟目標責任制工作會議精神，圍繞全市中心工作，立足自身職能，采取得力措施，創新求實，優質服務，“四個一”工作取得明顯成效。

一是包保重點工業項目建設有新進展。對包保的前郭煉油廠聚四氫呋喃項目領導重視、明確職責、踐行承諾、優質服務，經過協同運作，現取得了新的進展。新建鍋爐場地拆遷、技術部對外引進技術資料翻譯工作全部完成；項目基礎工程設計進行了復審，96臺設備裝置商務招標圓滿結束；組織生產車間職工進行了技能培訓；項目建設服務專區外道路交付使用；樁基礎工程施工全部完成。目前，該項目進行了奠基剪彩儀式，全面進入廠房整體施工階段。

二是幫扶貧困村工作有新成果。以抗旱打井為重點，幫扶乾安縣水字鄉大師村改善農村生產條件。籌資15萬元，打深水電機井11眼，控制灌溉面積3000畝，改造田、水、路、林，建設高標準基本農田，保證糧食高產穩產。創辦科技致富信息專刊，介紹家禽飼養知識，鼓勵村民發展副業生產，引導村民發展井旁經濟，調整種植結構200公頃，種植井旁經濟作物150公頃。同時，組織富余人員186人外出打工。出資5000元幫助村5名輟學兒童重返校園，并建立捐資助學的長效機制。走訪慰問村老人、老黨員，并送去5000元慰問金。

三是招商引資工作取得新突破。實行目標管理制度，建立科級以上干部招商網絡體系，廣開招商渠道，重點抓好向上引資，同時加強督查調度。截止6月末，共引進5個項目，到位資金3051萬元，超額完成了市里下達的全年招商引資任務。

四是扶持民營企業有新成效。加大對民營企業東洲汽車公司的扶持力度，幫助該公司組建的東洲酒業已完成項目可研、選址和征地工作，正進入基建階段；另一處新開發一處建筑面積為1.1萬平方米的商企和住宅綜合樓，在我局的大力支持下，從項目可研、選址到土地征用、審批都提供全程服務，目前此項目正在建設中，給企業增加了新的活力。

樹立科學發展觀大力推進節約集約用地

一、控制總量，加強調控，嚴格用途管制制度

一是提高土地利用總體規劃編制及實施的科學性和權威性。遵循提高規劃控制指標的權威性和分解計劃指標的科學性原則，實行嚴格的用途管制制度，規范用地行為，引導和促進土地集約高效利用。二是做好各年度的土地開發利用計劃和供地計劃，本著有保有壓、盤活存量的原則，以優化土地配置為中心，增強政府對土地的控制能力。三是嚴格用地總量控制制度。對審批后建設用地實行嚴格檢查驗收，完善閑置土地收回制度。

二、擴大增量，提高質量，促進農用地節約集約利用

一是嚴格耕地保護的各項措施，使我市耕地總面積控制在88.69萬公頃。二是加大土地開發復墾整理力度。編制了《土地開發整理規劃》，全市自第二輪土地規劃實施以來，通過開展節約集約用地，復墾、整理新增耕地2830公頃，有力補充了后備耕地資源，提高土地利用效益，穩定了全市耕地面積。三是開展高標準基本農田建設，提高農田質量。2005年上半年，投資700萬元，打抗旱水井536眼，建設高標準基本農田示范區10000公頃。通過調整種植結構，發展井旁經濟，提高了農田質量，增加了土地產出率，增強了土地利用效益。

三、盤活存量，調整結構，促進建設用地集約利用

確定了資源保護與經濟發展并舉，資源管理與資產管理并重的總體思路。以盤活存量為手段，以推進資源配置市場化為核心。一是開展市城區地籍大調查，重新核實閑置土地以及未利用土地，建立城區地籍信息數據庫，摸清家底，為集約高效用地打好數據信息保證。全面的清理全市閑置土地，批而未用、低效利用土地。二是調整地價、地租，運用地價地租的級差，促進商業、金融等高收益行業向市中心集聚，工廠、倉庫等低收益行業向郊區轉移。三是為工業項目及改制企業提供優惠政策，調整工業布局，促進工業項目向規劃區集中，鼓勵企業向園區內集中；制定有關政策鼓勵進入園區和規劃內的企業提高土地覆蓋率、增加土地容積率，以政府宏觀調控手段促進土地的集約高效利用。四是開展土地收儲工作。將市城區不規則地塊，通過土地收購儲備中心，統一改造后再進行出讓，促進土地的合理利用和升值，支持了城市發展。