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我們國家地域廣闊，各地經濟基礎不平衡，殯葬風俗差異性很大，殯葬文化也有迥異。如何因地制宜，積極探索適合本地實際狀況的殯葬改革的新途徑，是各級民政部門在深化殯葬改革的進程中亟待思考的問題。

揚州市位于東南沿海地區，人口稠密，土地肥沃，河網密布，物產豐富，土地資源十分寶貴。自我們國家實行殯葬改革方針后，揚州市是最早被列入火葬區的地區之一。經過五十年的殯葬改革的歷程，該地區的火化率逐年提高，從上世紀九十年代初期至2006年，揚州市的火化率始終穩定在100%，以火化為標志的第一次殯葬改革已經取得了顯著成績。特別是近年來，揚州市民政部門不斷深化綠色殯葬、生態殯葬、文明殯葬的理念，大力推行骨灰處理方式的多樣化，有效地節約了土地資源，維護了生態環境和投資環境，促進了人與自然的和諧相處。隨著經濟的發展和社會的進步，殯葬管理和殯葬改革不能停滯不前。在土地資源十分緊缺的東南沿海地區，今后相當一段時期殯葬管理和殯葬改革的主要任務應當是：鞏固死亡人口火化率，倡導骨灰處理多樣化，推進墓園建設生態化，加快殯葬設施環保化，提高殯儀服務規范化。

毋庸置疑，殯葬改革任重而道遠，殯葬管理任務繁雜而艱辛。盡管各地民政部門矢志不渝地推進殯葬改革，但在實際工作中依然面臨著一些不可忽視的問題：一是千年的殯葬陋習根深蒂固，入土為安的殯葬習俗客觀上給推進葬法改革帶來了很大阻力；二是殯葬法規的滯后，制約著殯葬事業的發展，現行的殯葬法規與現實的殯葬改革存在著嚴重的沖突，社會輿論對民政部門的殯葬管理產生不少歧義；三是殯葬事業單位設施老化，殯儀服務單位自我發展不快，與經濟發展和時代要求不相協調；四是殯葬改革發展不平衡。一方面經濟基礎比較薄弱的農村骨灰處理設施建設步伐緩慢，導致骨灰亂埋亂葬時有發生；另一方面不少地方骨灰公墓無序發展，與提倡骨灰多樣化處理的殯葬改革方針相悖。針對這些問題，揚州市民政部門立足實際，因地制宜推進殯葬改革，持之以恒地開展“殯葬改革突擊月”活動，采取有效措施清理骨灰亂埋亂葬，加快骨灰處理設施多樣化建設的步伐，不斷鞏固了殯葬改革成果。從十多年殯葬改革的實踐中，可以得到以下啟示：

一、推進殯葬改革，思想觀點要更新

殯葬在人類社會生活中占有重要地位。殯葬方式與人類生活的自然環境、生態資源、經濟發展和群眾的精神信仰有著緊密的聯系。第一，遺體處理方式對環境要素的影響尤為突出，傳統的土葬習俗對空氣、水和土壤的污染顯而易見，現代的骨灰葬對土地資源的占用呈日益增加的趁勢；第二，遺體棺葬對森林資源的耗用極為可觀，另外建墓立碑對石材、水泥等耗用有增無減，少數地方建有墓地的山丘“白化”現象十分嚴重。一些風景旅游區、水源保護區、經濟開發區周邊亂埋亂葬的墳頭隨處可見，生態環境日趨惡化。第三，舉喪形式與人民群眾和消費水平息息相關。一些地方隆喪厚葬之風未能有效控制，超脫了低收入家庭、失地農民等弱勢群體的消費承受能力。第四，封建迷信的喪葬觀點和傳統的喪葬習俗仍然支配著人們的思想和行為。在社會意識形態相對獨立性規律的作用下，忠孝觀念、等級觀念、宗法觀念和鬼魂觀念的殘存勢力十分頑固，倡導科學、文明、節儉的喪葬新風將是一個漫長的過程。現實告訴我們：如果不轉變人們的思想觀念，不改變封建迷信隆喪厚葬的殯葬方式，不加大殯葬改革的力度，人類賴以生存的自然環境、生態環境就會受到極大影響，同時也會阻礙社會經濟的發展和人民生活水平的提高。因此，推進殯葬改革，首要的任務是解決思想認識問題，引導人民群眾沖破舊的殯葬習俗的束縛，用文明的殯葬理念取代落后的傳統觀念。

第一，推進殯葬改革是落實科學發展觀的必然要求。落實科學發展觀，要求處理好經濟建設、人口增長與生態環境保護的關系，促進經濟社會的協調發展。殯葬改革是黨和政府一貫倡導的社會變革，直接關系到經濟與社會、人與自然的統籌協調發展。推進不占地或少占地的骨灰處理方式，推動生態墓地建設，有利于節約殯葬用地，實現資源可持續利用，促進人與自然的和諧發展；有利于減輕群眾經濟負擔，維護人民群眾根本利益；有利于縮小城鄉居民在思想認識上的差距，養就健康、文明的社會新風。

第二，推進殯葬改革是建設和諧社會的重要任務。深化殯葬改革的目標就是節約資源，保護生態環境，促進人與自然的和諧。殯葬改革與構建和諧社會密不可分，良好的生態環境是為了子孫后代有更好的生存空間和發展空間，這就是人們常說的，只有綠水青山，才有金山銀山。東南沿海地區人口眾多，資源相對不足，人均耕地不足一畝，必須正視土地日益減少、環境承載能力趨弱的嚴峻形勢。全面推進骨灰處理多樣化，推動生態墓地建設，骨灰處理不占地或少占地，每年就可節約可觀的耕地，有效解決死人與活人爭土地問題，使子孫后代擁有更好的生存和發展空間。

第三，推進殯葬改革是建設社會主義新農村的必由之路。社會主義新農村建設同樣對加快推進農村殯葬改革提出了新的更高要求。只有大力倡導厚養薄葬的新風，推進骨灰處理多樣化，才能更好地整合集聚農村資源，減輕農民群眾的經濟負擔，把農村有限的資源和農民有限的資金投入到生產建設和生活改善上去，加快全民小康建設的進程；只有革除落后的傳統喪葬習俗，樹立文明治喪新風，才能更有效地促進農村社會風氣的好轉；只有推進骨灰處理多樣化，大力整治亂埋亂葬，才能確保村容整潔，改善農村生態環境和生存條件，促進社會主義新農村建設。

第四，推進殯葬改革是促進城鄉精神文明建設的現實需要。千年的殯葬習俗影響根深蒂固，社會的文明進步已經摒棄了許多封建迷信的殯葬遺風，但是一些愚昧的落后殯葬意識和行為還在一定范圍內存在，甚至影響到年輕人的思想和行為。我們倡導綠色殯葬的理念和文明殯葬的方式，就是要通過廣泛的宣傳和行之有效的工作來扭轉人們的傳統觀念，革除喪葬活動中的陳規陋習，在全社會樹立起健康、文明、科學的喪葬新風尚，不斷提高城鄉群眾精神文明建設的程度和水平。

二、推進殯葬改革，管理機制要創新

為完成新時期殯葬改革的任務，各地民政部門不僅要持之以恒地開展各種形式的殯葬改革活動，而且要努力建立一個長效機制，依靠法制保障、政策保障、制度保障，推進殯葬改革不斷向縱深發展。

（一）以法制保障為前提，制訂好本地殯葬設施發展規劃。民政部門是殯葬管理的職能部門，用法律的方法規范人們的喪葬行為，是依法行政和依法管理的必然要求。即將出臺的殯葬法規要求建立殯儀館、骨灰存放室、骨灰公墓和殯儀服務中心應事先規劃，符合規劃條件的殯葬設施是進入行政許可程序的前提。揚州市所轄縣（市、區）于2006年底全部制訂了本地殯葬設施的發展規劃，這為今后本地區殯葬事業規范有序地發展奠定了良好的基礎。

（二）以政策保障為基礎，加快殯葬設施建設的步伐。殯葬設施建設的速度很大程度上取決于資金的籌措和資金的投入。在清理墓葬用地的活動中，基層鄉鎮遇到的最大難題是亂埋亂葬的墳墓遷無去處，造成墳頭朝平夕壘、屢平屢壘的現象。為了解決這一問題，揚州市江都、寶應、高郵等地民政部門制訂了優惠政策，凡是興建骨灰存放室或小型公墓的鄉鎮，給予10-30萬元不等的資金扶持，其余不足部分用鄉鎮財政撥一點、社會集資籌一點的辦法來解決。目前，揚州市按照“統一規劃、合理布局、以鎮建設、以片設置、堅持公益、保本收費、規范管理、服務群眾”的要求，結合社會主義新農村建設，逐步淘汰了以自然村莊原始的零散的小型公墓，取而代之的是花壇葬、草坪葬、壁葬、樹葬等葬式的生態墓園，基本形成了布局合理、覆蓋全面、方便群眾的骨灰存放（安葬）的網絡。

（三）以制度保障為措施，把握突擊整治和長效管理的有機結合。殯葬管理需要建立一個長效機制，但建立長效機制是一個長期的過程，不會一蹴而就。殯葬管理不僅需要輔以一些殯葬改革的活動來促進長效機制的建立，而且需要從殯葬改革實踐中不斷總結經驗，探索適應本地實際情況殯葬改革的工作機制。揚州市從1997年開始，連續開展了十一個殯葬改革突擊月活動，并且形成了一項制度，每年清明節前后，全市城鄉以殯葬改革突擊月活動為平臺，標本兼治，疏堵結合，一手抓清理骨灰亂埋亂葬，一手抓骨灰處理設施的建設，有效地遏制了墳墓亂葬和復壘的勢頭，促進了鄉鎮公益性公墓的建設。近三年來，共復墾耕地6000多畝，新建鄉鎮骨灰存放室25個，生態墓園64座，使全市鄉鎮骨灰存放室達4個，公益性墓園312座。通過多年的突擊整治和長效管理，不僅保證了農村死亡人員的骨灰葬有去處，亂埋亂葬的墳頭遷有去處，而且逐步扭轉了群眾祭祖的習慣，出現了清明祭掃以清除雜草、為樹培土、植樹栽花代替復壘墳墓，以敬獻鮮花代替燒冪幣，以鞠躬代替磕頭的文明祭祀新風，有力地推進了本地區的葬法改革和葬禮改革。與此同時，各地民政部門在殯葬改革的過程中，形成了一系列行之有效的管理制度。江都市多年來始終重視骨灰處理設施多樣化建設，要求各地建設公益性公墓的同時，必須輔之以骨灰存放室建設。該市在2000年就會同國土部門聯合下發《關于加強骨灰存放室和公益性公墓建設與管理的意見》，對鄉鎮骨灰存放室、公益性公墓的規劃布局、建設標準、內部管理和審批程序等方面都作了具體規定，有效地規范了本地骨灰處理設施的建設與管理。寶應縣不斷加大建設生態墓園的力度，把建設生態墓園列入對鄉鎮民政工作的年終考核。寶應開發區在全縣率先建立綠色殯葬示范點，新建了可安放600多穴花壇葬式的生態墓區，一改過去那種傳統的立碑墓型，把少占地不占地的殯葬改革方針落到了實處。

三、推進殯葬改革，殯儀服務方式要求新

殯儀服務是殯葬管理的載體，殯儀服務的方式與質量不僅反映著殯葬管理的效能，而且也體現著殯葬改革的進度和力度。

（一）提高殯儀設施科技含量，打造清靜、高效、文明的殯儀服務環境。采用符合環保標準的殯儀設備是提高殯儀服務優質化的客觀要求。從行政管理和治安管理的角度來說，遺體火化是民政部門堅守的一塊陣地，與壟斷經營的概念無涉。近年來，揚州市9個殯儀館加大了資金投入，運用科技新設備和新產品，配置環保高效的火化爐，采用遺體防腐整容的新技術，努力提高殯儀服務的科技質量，實現了殯儀服務從簡單的勞動服務向技能服務轉化。與此同時，各殯儀館內部設施的功能逐步趨于人性化，主建筑造型莊重美觀，附屬設施完整配套，整體景觀和內外環境達到了統一和諧的效果，使送葬群眾有回歸自然、享受殯葬文化的感覺。

（二）擴展殯儀服務項目，滿足人民群眾不同層次消費水平的需求。各殯儀館除了以更優質的服務搞好接運遺體、冷藏、整容化妝、悼念告別、火化、骨灰寄存等傳統業務之外，還不斷擴展殯儀服務項目，給喪戶提供多種多樣的喪葬消費選擇。第一，以殯葬文化引領，包裝殯葬服務項目和產品，滿足人們精神文化的需求。譬如為逝去的社會名流、勞動模范、功臣烈士布置悼念靈堂，策劃追悼程序，把殯儀服務單位建設成集追悼、祭祀、懷念親人、傳承文化的精神消費和精神享受的場所；第二，運用殯葬服務單位的信息網絡平臺，在悼念大廳設立與電腦連線的播映屏幕，在悼念活動過程中，播放逝者的生平事跡、成長照片、生平著作、創作和研究成果的片斷，體現人文殯葬、文明殯葬的時代特色；第三，推廣建設殯儀服務中心，為城鄉居民辦喪事提供文明不擾民、節儉不浪費的治喪環境。走出家庭、走出社區辦喪事，是創建文明城市、建設社會主義新農村、推進殯葬改革的新舉措。為了減少城市噪音，凈化城鄉環境，提升人民群眾的文明素質，揚州市在市區和農村鄉鎮設立了殯儀服務中心，為喪戶辦理喪事提供了固定的祭奠場所，逝者親屬在殯儀服務中心擺設靈堂守靈，親朋好友可以到靈堂向遺體告別。殯儀服務中心還設有餐廳、客房、會客廳、休息室、衛生間、棋牌室，備有鮮花、壽衣、骨灰盒、花圈、挽聯等治喪用品，使喪戶在治喪過程中既感受到濃郁的家庭式的親情氛圍，又不背離本地傳統葬禮的習俗。

（三）建設文化墓園、生態墓園、園林墓園，提升現代殯葬的文化內涵。隨著時代的進步，城市公墓已不再是單純埋葬骨灰的領地，而是集追思、休閑、游覽于一體的園林化的陵園。揚州市轄區內的經營性公墓在規劃和整體布局方面已經作了初步探索，特別是墓型的設計已經從千篇一律的豎式碑改為橫式碑、臥式碑，一些藝術墓的造型和碑文對美術、文學、歷史學、建筑學等方面的追求已初見端倪。從長遠來看，建設文化墓園、生態墓園、園林墓園不僅會改善殯葬服務的水平和服務環境，提升城市的文化品味，而且會留下墓葬文化的時代烙印。