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自2月18日始，歷經(jīng)37天緊張有序的工作，我們嚴(yán)格按照全區(qū)村級黨組織和第七屆村委會換屆選舉工作要求，精心組織，周密部署，確保了全鎮(zhèn)村級班子換屆選舉年工作如期完成。到3月27日，全鎮(zhèn)24個行政村選出24個村黨支部書記，24名村主任和48名村支部委員、51名村委會委員，9個村實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，支村兩委交叉任職29人。本次換屆選舉，既繼承和發(fā)揚上屆好的經(jīng)驗和做法，又敢于突破，大膽創(chuàng)新。

一、選舉工作的籌劃與安排：“三個原則”和“四個導(dǎo)向”謀篇布局

搞好村級班子換屆選舉，確保廣大黨員和全體村民自由、真實地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是基層黨委落實基層民主的職責(zé)所在。為達到此目的，必須對選舉有一個宏觀、整體的把握。

（一）確立選舉的三個原則。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)。具體來說，就是指全鎮(zhèn)按照區(qū)委的統(tǒng)一部署來抓落實，各村圍繞鎮(zhèn)黨委安排抓開展。在區(qū)、鎮(zhèn)、村的結(jié)構(gòu)體系中，區(qū)委是龍頭，對全區(qū)換屆選舉工作進行統(tǒng)籌安排；鎮(zhèn)黨委是關(guān)鍵和樞紐，既指導(dǎo)本鎮(zhèn)的換屆選舉工作，同時又起著承上啟下的樞紐作用，上傳下達；村級黨組織則承擔(dān)信息反饋和聯(lián)絡(luò)工作。分工明確，責(zé)任具體。實踐證明，在村級班子換屆選舉中能否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是關(guān)系到選舉成敗的關(guān)鍵因素。二是村民自治原則。村民自治是村集體組織自我管理的法定形式。村級班子換屆選舉，必須始終堅持和突出村民自治的主體地位，自覺還權(quán)于民，讓民能當(dāng)家作主、愿意當(dāng)家作主。三是民主集中制原則。

（二）明確的四個導(dǎo)向。一是選什么樣的人的問題。一個什么樣的班子，在一定程度決定了一個地方能發(fā)展到什么樣的程度。正是從這個角度出發(fā)，換屆選舉中，我們旗幟鮮明地表明了態(tài)度，換屆選舉就是要將能帶動村域發(fā)展、帶領(lǐng)群眾致富的人選入班子。用正確的導(dǎo)向來引導(dǎo)群眾投好票、選好人。但我們必須始終注意的是，引導(dǎo)不是包辦，應(yīng)確保選舉權(quán)始終掌握在村民自己手中，不超越，更不能忽略。二是怎樣選的問題。即選舉的組織程序問題。以往村級班子的換屆選舉，一直采取先村委會換屆，再進行黨支部換屆的組織程序，其優(yōu)點明顯，但其缺點也顯而易見：先村委會換屆，要面對全體村民，工作難度非常大。鑒于此，此次采取了先黨支部換屆選舉，再進行村委會換屆選舉的工作程序。由于先行選舉產(chǎn)生了支委成員，村黨支部人員和職責(zé)得以明確，既穩(wěn)定了軍心，又有利于基層黨支部對村委會換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)，更好的促進工作開展。三是工作如何開展的問題，即選舉的具體日程安排。在某種意義上說，村級班子換屆選舉的關(guān)鍵在于選舉程序安排。如何科學(xué)合理的安排選舉日程，怎樣協(xié)調(diào)選舉中發(fā)現(xiàn)的各種問題，如何協(xié)調(diào)，確保換屆選舉按工作日程開展，都必須具體到每天每個人。我們按照全區(qū)換屆選舉工作的統(tǒng)一部署，對2月18日到3月25日的換屆選舉工作日程進行了科學(xué)安排，對全鎮(zhèn)換屆選舉工作會議、提名候選人、正式候選人公示、正式投票等程序進行了安排，對資料印刷、表格制訂、選票印制等問題都詳細予以明確。按日程、按人員落實到位。四是按什么樣模式選舉的問題。此次選舉，全鎮(zhèn)村級黨組織和村委會換屆選舉采取了“公推直選”的模式。支部書記和支委委員由黨員、村民代表、人大代表、社會賢達等進行公推，確定正式候選人后，再由全體黨員直接投票選舉產(chǎn)生。同樣，村委會成員由全體村民提名，在確定正式候選人之后，在法定投票日投票選舉產(chǎn)生。通過公開推薦和提名，最后正式投票選舉產(chǎn)生支村兩委成員，最大限度的保障了黨員和村民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，基層民主的內(nèi)涵得到進一步擴展。

二、選舉過程中的組織與執(zhí)行：嚴(yán)把“五關(guān)”選好人

一是把好資格審核關(guān)。層層把關(guān)，全面認仔細地審核提名候選人的資格。按照市、區(qū)選舉工作精神，對凡是自1990年以來有違法生育行為的，對綜治、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面存在問題的，堅決不能確定為村黨組織和村民委員會成員正式候選人，同時，對群眾反響較為強烈的候選人進行重點討論、專題研究。最后，對獲得提名的168名支委候選人和1309名村委候選人的資格審核，確立了123名支委正式候選人和123名村委正式候選人，取消1名提名候選人資格。分別以公告的形式，向全體黨員和村民進行公式。在資格審查過程中，還要敢于打破既得利益集團的小利益，實事求是的開展工作，堅決打擊選舉過程中的歪風(fēng)邪氣。

二是引導(dǎo)把好結(jié)構(gòu)關(guān)。村級班子結(jié)構(gòu)是基層班子建設(shè)一個很重要的因素，包括了班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、合理老中青搭配比例，此外，由于每個行政村都是計生工作的責(zé)任單位，因此村委會還必須配備一名女性干部負責(zé)抓計生。因此，在選舉的宣傳中，明確提出一名女性進班子的要求；在確定正式候選人時，著力引導(dǎo)群眾提名學(xué)歷較高、能力突出的人選。在新當(dāng)選的118名支村兩委委員中，女委員28人，占總數(shù)的23.7%，35歲以下、36歲至45歲、46歲至55歲，56歲以上分別為12人、53人、41人、12人，比例為10.2%、44.9%、34.7%、10.2%，大專以上學(xué)歷34人，書記、主任“一肩挑”9人，支村兩委交叉任職29人。

三是要把好選舉程序關(guān)。鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組始終注重選舉程序關(guān)，嚴(yán)格按照法定工作日程推進換屆選舉工作，在所有問題的處理上，既不提前，更不晚到，全鎮(zhèn)統(tǒng)一進度。依法引導(dǎo)黨員和群眾積極參與到換屆選舉中來。全鎮(zhèn)24個村共登記選民33495人，33125人參與投票，投票率達98.9%。

四是抓好紀(jì)檢監(jiān)察關(guān)。堅決糾正和查處換屆選舉中違紀(jì)違法行為，設(shè)立并對外公布專門的舉報電話、舉報信箱，切實加強換屆選舉工作的監(jiān)督，對因選舉引發(fā)的重大事件及時上報，對以“賄選”等手段當(dāng)選的支村“兩委”成員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即取消其當(dāng)選資格。對在選舉中采取非法手段賄選的羅漢莊村村委會提名候選人劉某，根據(jù)群眾反映的情況，鎮(zhèn)紀(jì)委予以調(diào)查核實后通報給村選舉委員會，依法取消其候選人資格。由于前期工作準(zhǔn)備充分，24個村順利按日程安排完成任務(wù)，為村黨組織的公推直選和村委會的海選奠定了良好的基礎(chǔ)，除4個村出現(xiàn)候選人票數(shù)未過半進行另行選舉外，其余均一次選舉成功。

五是做好溝通協(xié)調(diào)關(guān)。換屆選舉工作中，群眾反饋問題、提名、投票等各種環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)問題。出現(xiàn)問題，怎么辦？現(xiàn)場解決不了怎么辦？這就需要多方的溝通協(xié)調(diào)。為了推進開展，鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開換屆選舉協(xié)調(diào)會，在提名候選人、確定并公布正式候選人、投票等重大事項上，更是一天一協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。由于溝通及時，對每個特定問題都有具體的處理意見和措施，整體上保持了全鎮(zhèn)換屆選舉工作的順利進程。

三、選舉后回顧與總結(jié)：四種關(guān)系處理尤為關(guān)鍵

（一）正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的關(guān)系。村級班子換屆選舉中，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖。但關(guān)鍵是如何把握一個度，既能始終確保選舉朝著正確的方向發(fā)展，又能促進村民自治健康有序進行。實踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在宏觀性的、整體性的、政策性的層面，也就是將好的政策、好的方法、好的原則制訂出來，讓相關(guān)人員有一個操作的程序和辦法，同時，注意細節(jié)的修訂、完善以及整體的方向性把握，做好換屆選舉工作宣傳，營造良好的換屆選舉環(huán)境。而屬于村民自治的范疇，則一律歸屬于村委會及全體村民，如村民提名權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，要切切實實的保障村民的這些權(quán)利能落到實處。

（二）處理好連任與新任的關(guān)系。村干部連任既是工作的需要，也是保持工作連續(xù)性和穩(wěn)定性的必然要求。此次換屆選舉中，有93名原支村兩委人員成功連任，分別有12人和15人首次進入支委和村委班子；在25個新進班子人員中，新當(dāng)選支部書記6人，村主任12人。從這些數(shù)據(jù)我們可以看到，在村委會換屆選舉中，既保持了整體的連續(xù)與穩(wěn)定，又深化了能上能下的用人體制，加大了優(yōu)秀干部的任用力度，使一批農(nóng)村實用優(yōu)秀人才突穎而出。

（三）處理好培訓(xùn)與履職的關(guān)系。如何培養(yǎng)新當(dāng)選書記、主任的職務(wù)水平？如何做好新進班子成員的任職培訓(xùn)工作？在當(dāng)前并沒有統(tǒng)一的模式。但我們認為至少應(yīng)從以下幾個方面考慮：一是培訓(xùn)內(nèi)容上，突出一個“實”字。圍繞履職的需要，來確定培訓(xùn)內(nèi)容，注重實用性和針對性。二是培訓(xùn)方式上，突出一個“活”字。一改過去“滿堂灌”、“一家言”的方式，綜合運用集中授課、參觀考察、大討論等方式，將培訓(xùn)教育與開闊視野、實地考察與創(chuàng)新思維結(jié)合起來，確保培訓(xùn)出實效。三是對比自查上，突出一個“真”字。要大力弘揚求真務(wù)實的工作精神，結(jié)合本地實際開展工作，切忌好高騖遠。

（四）處理好穩(wěn)定與發(fā)展的問題。因村級班子換屆選舉引發(fā)的各類問題以及落選村干部的情緒波動等因素的影響，換屆選舉中以及結(jié)束之后的一段時間內(nèi)，我們把抓維護穩(wěn)定應(yīng)該列入鎮(zhèn)黨委、政府的工作議程，安排一定的人員來處理群眾的來信來訪問題。只有工作做通了，把問題解釋清楚了，把思想統(tǒng)一了，后續(xù)工作才獲得更好的保障，發(fā)展才有可能。