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自2月18日始，歷經37天緊張有序的工作，我們嚴格按照全區村級黨組織和第七屆村委會換屆選舉工作要求，精心組織，周密部署，確保了全鎮村級班子換屆選舉年工作如期完成。到3月27日，全鎮24個行政村選出24個村黨支部書記，24名村主任和48名村支部委員、51名村委會委員，9個村實現書記、主任“一肩挑”，支村兩委交叉任職29人。本次換屆選舉，既繼承和發揚上屆好的經驗和做法，又敢于突破，大膽創新。

一、選舉工作的籌劃與安排：“三個原則”和“四個導向”謀篇布局

搞好村級班子換屆選舉，確保廣大黨員和全體村民自由、真實地享有選舉權和被選舉權，是基層黨委落實基層民主的職責所在。為達到此目的，必須對選舉有一個宏觀、整體的把握。

（一）確立選舉的三個原則。一是黨的領導。具體來說，就是指全鎮按照區委的統一部署來抓落實，各村圍繞鎮黨委安排抓開展。在區、鎮、村的結構體系中，區委是龍頭，對全區換屆選舉工作進行統籌安排；鎮黨委是關鍵和樞紐，既指導本鎮的換屆選舉工作，同時又起著承上啟下的樞紐作用，上傳下達；村級黨組織則承擔信息反饋和聯絡工作。分工明確，責任具體。實踐證明，在村級班子換屆選舉中能否堅持黨的領導，是關系到選舉成敗的關鍵因素。二是村民自治原則。村民自治是村集體組織自我管理的法定形式。村級班子換屆選舉，必須始終堅持和突出村民自治的主體地位，自覺還權于民，讓民能當家作主、愿意當家作主。三是民主集中制原則。

（二）明確的四個導向。一是選什么樣的人的問題。一個什么樣的班子，在一定程度決定了一個地方能發展到什么樣的程度。正是從這個角度出發，換屆選舉中，我們旗幟鮮明地表明了態度，換屆選舉就是要將能帶動村域發展、帶領群眾致富的人選入班子。用正確的導向來引導群眾投好票、選好人。但我們必須始終注意的是，引導不是包辦，應確保選舉權始終掌握在村民自己手中，不超越，更不能忽略。二是怎樣選的問題。即選舉的組織程序問題。以往村級班子的換屆選舉，一直采取先村委會換屆，再進行黨支部換屆的組織程序，其優點明顯，但其缺點也顯而易見：先村委會換屆，要面對全體村民，工作難度非常大。鑒于此，此次采取了先黨支部換屆選舉，再進行村委會換屆選舉的工作程序。由于先行選舉產生了支委成員，村黨支部人員和職責得以明確，既穩定了軍心，又有利于基層黨支部對村委會換屆選舉的組織領導，更好的促進工作開展。三是工作如何開展的問題，即選舉的具體日程安排。在某種意義上說，村級班子換屆選舉的關鍵在于選舉程序安排。如何科學合理的安排選舉日程，怎樣協調選舉中發現的各種問題，如何協調，確保換屆選舉按工作日程開展，都必須具體到每天每個人。我們按照全區換屆選舉工作的統一部署，對2月18日到3月25日的換屆選舉工作日程進行了科學安排，對全鎮換屆選舉工作會議、提名候選人、正式候選人公示、正式投票等程序進行了安排，對資料印刷、表格制訂、選票印制等問題都詳細予以明確。按日程、按人員落實到位。四是按什么樣模式選舉的問題。此次選舉，全鎮村級黨組織和村委會換屆選舉采取了“公推直選”的模式。支部書記和支委委員由黨員、村民代表、人大代表、社會賢達等進行公推，確定正式候選人后，再由全體黨員直接投票選舉產生。同樣，村委會成員由全體村民提名，在確定正式候選人之后，在法定投票日投票選舉產生。通過公開推薦和提名，最后正式投票選舉產生支村兩委成員，最大限度的保障了黨員和村民的選舉權和被選舉權，基層民主的內涵得到進一步擴展。

二、選舉過程中的組織與執行：嚴把“五關”選好人

一是把好資格審核關。層層把關，全面認仔細地審核提名候選人的資格。按照市、區選舉工作精神，對凡是自1990年以來有違法生育行為的，對綜治、黨風廉政建設等方面存在問題的，堅決不能確定為村黨組織和村民委員會成員正式候選人，同時，對群眾反響較為強烈的候選人進行重點討論、專題研究。最后，對獲得提名的168名支委候選人和1309名村委候選人的資格審核，確立了123名支委正式候選人和123名村委正式候選人，取消1名提名候選人資格。分別以公告的形式，向全體黨員和村民進行公式。在資格審查過程中，還要敢于打破既得利益集團的小利益，實事求是的開展工作，堅決打擊選舉過程中的歪風邪氣。

二是引導把好結構關。村級班子結構是基層班子建設一個很重要的因素，包括了班子的年齡結構、文化結構、合理老中青搭配比例，此外，由于每個行政村都是計生工作的責任單位，因此村委會還必須配備一名女性干部負責抓計生。因此，在選舉的宣傳中，明確提出一名女性進班子的要求；在確定正式候選人時，著力引導群眾提名學歷較高、能力突出的人選。在新當選的118名支村兩委委員中，女委員28人，占總數的23.7%，35歲以下、36歲至45歲、46歲至55歲，56歲以上分別為12人、53人、41人、12人，比例為10.2%、44.9%、34.7%、10.2%，大專以上學歷34人，書記、主任“一肩挑”9人，支村兩委交叉任職29人。

三是要把好選舉程序關。鎮換屆選舉領導小組始終注重選舉程序關，嚴格按照法定工作日程推進換屆選舉工作，在所有問題的處理上，既不提前，更不晚到，全鎮統一進度。依法引導黨員和群眾積極參與到換屆選舉中來。全鎮24個村共登記選民33495人，33125人參與投票，投票率達98.9%。

四是抓好紀檢監察關。堅決糾正和查處換屆選舉中違紀違法行為，設立并對外公布專門的舉報電話、舉報信箱，切實加強換屆選舉工作的監督，對因選舉引發的重大事件及時上報，對以“賄選”等手段當選的支村“兩委”成員，一經發現，立即取消其當選資格。對在選舉中采取非法手段賄選的羅漢莊村村委會提名候選人劉某，根據群眾反映的情況，鎮紀委予以調查核實后通報給村選舉委員會，依法取消其候選人資格。由于前期工作準備充分，24個村順利按日程安排完成任務，為村黨組織的公推直選和村委會的海選奠定了良好的基礎，除4個村出現候選人票數未過半進行另行選舉外，其余均一次選舉成功。

五是做好溝通協調關。換屆選舉工作中，群眾反饋問題、提名、投票等各種環節都會出現問題。出現問題，怎么辦？現場解決不了怎么辦？這就需要多方的溝通協調。為了推進開展，鎮換屆選舉領導小組多次召開換屆選舉協調會，在提名候選人、確定并公布正式候選人、投票等重大事項上，更是一天一協調，及時研究解決工作中發現的問題。由于溝通及時，對每個特定問題都有具體的處理意見和措施，整體上保持了全鎮換屆選舉工作的順利進程。

三、選舉后回顧與總結：四種關系處理尤為關鍵

（一）正確處理好黨的領導與村民自治的關系。村級班子換屆選舉中，始終堅持黨的領導毫不動搖。但關鍵是如何把握一個度，既能始終確保選舉朝著正確的方向發展，又能促進村民自治健康有序進行。實踐中，黨的領導主要體現在宏觀性的、整體性的、政策性的層面，也就是將好的政策、好的方法、好的原則制訂出來，讓相關人員有一個操作的程序和辦法，同時，注意細節的修訂、完善以及整體的方向性把握，做好換屆選舉工作宣傳，營造良好的換屆選舉環境。而屬于村民自治的范疇，則一律歸屬于村委會及全體村民，如村民提名權、選舉權、監督權，要切切實實的保障村民的這些權利能落到實處。

（二）處理好連任與新任的關系。村干部連任既是工作的需要，也是保持工作連續性和穩定性的必然要求。此次換屆選舉中，有93名原支村兩委人員成功連任，分別有12人和15人首次進入支委和村委班子；在25個新進班子人員中，新當選支部書記6人，村主任12人。從這些數據我們可以看到，在村委會換屆選舉中，既保持了整體的連續與穩定，又深化了能上能下的用人體制，加大了優秀干部的任用力度，使一批農村實用優秀人才突穎而出。

（三）處理好培訓與履職的關系。如何培養新當選書記、主任的職務水平？如何做好新進班子成員的任職培訓工作？在當前并沒有統一的模式。但我們認為至少應從以下幾個方面考慮：一是培訓內容上，突出一個“實”字。圍繞履職的需要，來確定培訓內容，注重實用性和針對性。二是培訓方式上，突出一個“活”字。一改過去“滿堂灌”、“一家言”的方式，綜合運用集中授課、參觀考察、大討論等方式，將培訓教育與開闊視野、實地考察與創新思維結合起來，確保培訓出實效。三是對比自查上，突出一個“真”字。要大力弘揚求真務實的工作精神，結合本地實際開展工作，切忌好高騖遠。

（四）處理好穩定與發展的問題。因村級班子換屆選舉引發的各類問題以及落選村干部的情緒波動等因素的影響，換屆選舉中以及結束之后的一段時間內，我們把抓維護穩定應該列入鎮黨委、政府的工作議程，安排一定的人員來處理群眾的來信來訪問題。只有工作做通了，把問題解釋清楚了，把思想統一了，后續工作才獲得更好的保障，發展才有可能。