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近年來，我市認(rèn)真貫徹民政部工作部署，緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，加大統(tǒng)籌推進(jìn)力度，在全市全面建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，有效地加強(qiáng)了基層民政工作力量，為構(gòu)建和諧社會(huì)搭建起了重要的基礎(chǔ)平臺。我們的主要做法是：

一、認(rèn)真貫徹民政部部署，積極爭取黨委政府的重視支持

20**年7月，民政部在南京召開全國民政工作年中分析會(huì)，重點(diǎn)研究部署加強(qiáng)基層民政建設(shè)的問題。會(huì)議推介了南京市、延安市加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)的工作經(jīng)驗(yàn)。會(huì)上，學(xué)舉部長深刻指出，“民政工作的對象在基層，民政工作的根基在基層，民政工作的優(yōu)勢在基層，民政工作的實(shí)效也體現(xiàn)在基層……必須更加突出地強(qiáng)調(diào)樹立加強(qiáng)基層民政、服務(wù)基層民政的理念，采取得力措施，切實(shí)解決或緩解存在于基層民政的日益突出的‘不適應(yīng)’問題。”在學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神的過程中，我們深切地感到，長期以來我市基層民政基礎(chǔ)薄弱，是制約民政職能作用有效發(fā)揮的“瓶頸”，是實(shí)現(xiàn)民政事業(yè)加快發(fā)展的障礙。南京會(huì)議的精神尤其是學(xué)舉部長的深刻論述，為我們解決這一問題指明了方向。

20**年下半年，我們緊緊抓住全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，組織專門人員對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)、工作人員以及工作開展情況作了全面深入調(diào)研。在上報(bào)市委、市政府的調(diào)研報(bào)告中，全面反映了基層民政工作面臨的機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位、隊(duì)伍建設(shè)薄弱、工作條件滯后等問題，深入分析了問題成因，提出了構(gòu)筑基層民政工作平臺的具體建議。調(diào)研報(bào)告得到市委、市政府的高度重視，基層民政平臺建設(shè)問題納入了隨即開始的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革工作調(diào)研。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制等相關(guān)部門，得到了他們的理解和支持。20**年，市委、市政府制定的《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革意見》和《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見》中，明確在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，任務(wù)重的鎮(zhèn)還將建立社會(huì)保障服務(wù)所，協(xié)助完成民政各項(xiàng)工作任務(wù)。

在工作推進(jìn)過程中，我們積極當(dāng)好參謀助手，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)情況，爭取市委、市政府的進(jìn)一步重視。市領(lǐng)導(dǎo)多次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)作出重要指示。在20**年全市民政工作會(huì)議上，市委常委、分管副市長陳光國從確保黨令政令暢通的高度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)作了專門強(qiáng)調(diào)。同時(shí)，我局組織由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組，分赴各區(qū)縣，與區(qū)縣黨委、政府就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、辦公條件等問題進(jìn)行溝通，積極爭取重視和支持。全市各級黨委、政府的高度重視，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)。

二、切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的規(guī)范化建設(shè)

為切實(shí)加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)工作指導(dǎo)，我局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)的意見》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施設(shè)備及吊牌、印章制作等提出明確要求，并召開有區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)參加的專門會(huì)議，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)進(jìn)行安排部署。同時(shí)，我們及時(shí)總結(jié)推廣開縣、奉節(jié)縣等地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并于20**年7月在永川區(qū)召開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)工作現(xiàn)場會(huì)，有力推進(jìn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的規(guī)范化建設(shè)。

（一）推進(jìn)干部隊(duì)伍的規(guī)范化建設(shè)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室工作人員的配備，原則上按照“萬人配一”，對萬人以下的小鄉(xiāng)，至少配備2名工作人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市新增工作人員716名，基層民政工作人員達(dá)到2558名，平均年齡38.6歲，大專以上文化程度的占62％，初步形成了以中青年為骨干、大專以上文化程度為主體的基層民政隊(duì)伍，基層民政工作力量得到切實(shí)加強(qiáng)。同時(shí)，針對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部工作不熟悉、業(yè)務(wù)知識技能難以適應(yīng)新時(shí)期民政工作的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建立后，我們及時(shí)制定培訓(xùn)計(jì)劃，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地提高了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。萬州區(qū)還組織全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室主任，到北京參加民政部培訓(xùn)中心組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(二）推進(jìn)設(shè)施設(shè)備的規(guī)范化建設(shè)。全市采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即市民政局支持一點(diǎn)、各區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌一點(diǎn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室規(guī)范配備了必要的設(shè)施設(shè)備，有效改善了辦公條件。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室基本實(shí)現(xiàn)了“七有”，即有吊牌、有印章、有兩間以上的辦公室、有每人一套辦公桌椅、至少有一臺電腦、有一部攝像機(jī)或照相機(jī)、有一部專用電話。

（三）推進(jìn)內(nèi)部管理的規(guī)范化建設(shè)。為有效發(fā)揮基層民政機(jī)構(gòu)職能作用，我們指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室規(guī)范建立了“3類15種”臺卡。其中，組織類2種，即：鎮(zhèn)街機(jī)構(gòu)和基層群眾性自治組織臺卡；管理類3種，即：鎮(zhèn)街民政辦公室固定資產(chǎn)、死亡人口和信訪工作臺卡；業(yè)務(wù)類10種，即：城市最低生活保障對象、城市大病醫(yī)療救助對象、農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)對象、農(nóng)村大病醫(yī)療救助對象、革命傷殘軍人、“三屬”、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、在鄉(xiāng)退伍軍人、現(xiàn)役軍人家庭、災(zāi)民倒房重建和農(nóng)村特困戶危房改建臺卡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室分門別類、規(guī)范有序的民政工作臺帳的建立，第一次全面弄清了民政工作底數(shù)。同時(shí)，我們指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室規(guī)范建立了民政辦工作職責(zé)、民政工作人員守則、工作人員崗位職責(zé)、民政業(yè)務(wù)辦事流程等工作制度，并實(shí)行制度上墻、座牌上桌、掛牌上崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部第一次有了業(yè)務(wù)分工和職責(zé)劃分，做到了定崗定職、按崗履職、照章辦事，實(shí)現(xiàn)了制度健全、管理有序、運(yùn)作規(guī)范。

（四）推進(jìn)服務(wù)方式的規(guī)范化建設(shè)。為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室服務(wù)質(zhì)量，我局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)建立了民政為民服務(wù)代辦承諾制度，對群眾申辦的民政工作事項(xiàng)，按照便民利民、依法辦事的原則，合理確定代辦承諾服務(wù)內(nèi)容，實(shí)行“進(jìn)一道門、辦一切事”的“一站式”服務(wù)，代為辦理申請事務(wù)，并承諾辦理時(shí)限。為切實(shí)方便群眾辦事，我們建立了“六公開”制度，把代辦承諾服務(wù)內(nèi)容、辦理程序、服務(wù)人員、工作職責(zé)、辦結(jié)時(shí)間、投訴方式等向群眾全面公開。同時(shí)，我們嚴(yán)格代辦承諾服務(wù)時(shí)限，對能夠立即辦理的申辦事項(xiàng)，按照急事急辦、特事特辦的原則，一般不超過半個(gè)工作日；對不能立即辦結(jié)的申辦事項(xiàng)，簡化程序，提高效率，承諾辦結(jié)的具體時(shí)限，盡可能縮短辦理時(shí)間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室還結(jié)合本地實(shí)際，利用趕集日現(xiàn)場辦公，每月定期到村（居）現(xiàn)場辦公，以及委托村（居）干部不定期收集等方式推進(jìn)代辦服務(wù)，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的辦事效率。

三、創(chuàng)新工作載體，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室服務(wù)能力

在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)中，我們切實(shí)感到，充分發(fā)揮民政辦公室為民服務(wù)的職能作用，關(guān)鍵是要提升服務(wù)能力。為此，我們在指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室管好用好政府救助資金的同時(shí)，廣泛推廣以建立“稻草援助基金”為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善組織建設(shè)模式。

“稻草援助基金”是我市巴南區(qū)界石鎮(zhèn)近年來集中本鎮(zhèn)民間資金成立的慈善救助基金，因及時(shí)靈活幫助群眾渡過生產(chǎn)生活難關(guān)，成為當(dāng)?shù)乩щy群眾的“救命稻草”，被群眾親切地稱為“稻草援助基金”。在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，基金管理組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的指導(dǎo)下，依據(jù)章程和基金管理辦法獨(dú)立履行管理職能，設(shè)置議事決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對基金實(shí)行專戶儲存、專款專用。在基金來源上，包括動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)力量捐助，福彩公益金投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政投入，基金利息收入以及其他合法收入等五個(gè)方面。在基金使用范圍上，主要用于本區(qū)域范圍內(nèi)賑災(zāi)、濟(jì)困、安老、扶孤、助學(xué)、助醫(yī)等方面的應(yīng)急性救助。在援助金審批程序上，按照基金管理辦法的規(guī)定和本地救助工作實(shí)際，確定相應(yīng)的救助檔次、審批權(quán)限和程序，保證援助金使用的簡便、靈活、及時(shí)、有效。在救助工作監(jiān)管上，稻草援助基金管理組織定期將援助金接收、審批和撥付情況進(jìn)行公示，并向當(dāng)年所有捐贈(zèng)者書面通報(bào)；同時(shí)，對受益人使用援助金的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保救助行為的公平合理。

為積極推進(jìn)“稻草援助基金”建設(shè)，我們制定了支持發(fā)展的政策措施，在市級留成的福利資金和社會(huì)捐助款中安排專項(xiàng)資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的稻草援助基金給予2—5萬元的資助；同時(shí)，要求區(qū)縣在福利資金和捐贈(zèng)資金中安排專項(xiàng)資金，按每個(gè)不低于1萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資助。“稻草援助基金”的推廣建立，為拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室工作職能提供了有效載體，為提升基層民政為民服務(wù)能力找到了有效路徑。

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)的推進(jìn)，延伸和拓展了民政工作職能，有效加強(qiáng)了基層民政工作。一是信息反饋更加及時(shí)快捷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建立后，民政干部第一時(shí)間深入災(zāi)害現(xiàn)場，災(zāi)情預(yù)報(bào)更加及時(shí)準(zhǔn)確；同時(shí)，民政辦公室各種臺帳一應(yīng)俱全，各種資料實(shí)行電腦網(wǎng)絡(luò)“一點(diǎn)通”，實(shí)現(xiàn)了民政信息資源共享、傳輸快捷。二是服務(wù)對象底數(shù)更清、情況更明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室成立后，普遍開展了服務(wù)對象核查，建立了工作臺帳，做到了情況清、底數(shù)明。如開縣厚壩鎮(zhèn)原登記在冊的五保戶為246戶，通過核查，減少了56人。永川區(qū)通過核查，減少享受定期補(bǔ)助的優(yōu)撫對象519人，減少定撫定補(bǔ)金65.7萬元。三是安撫工作落實(shí)到位，上訪現(xiàn)象明顯減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室普遍建立了首問責(zé)任制、民情懇談制，通過設(shè)立信訪綠色通道，使民政服務(wù)對象的困難和問題得到及時(shí)解決，化解了矛盾，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了民政工作“零上訪”。總的來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室的建立，為基層民政工作的開展搭建起了有效的平臺，為及時(shí)了解和有效解決群眾的困難和問題提供了可靠的載體，為充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用創(chuàng)造了有利條件。20**年新華社第3367期《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》，專門介紹了我市永川區(qū)通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)，形成局、辦、站三級民政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效搭建起基層構(gòu)建和諧社會(huì)工作服務(wù)平臺的典型經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，民政部關(guān)于“加強(qiáng)基層民政建設(shè)”的決策部署是完全正確的，著眼于解決當(dāng)前民政工作事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展的后勁，抓住了加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的關(guān)鍵，適應(yīng)了新形勢對民政工作的要求，找到了從根本上提升民政工作手段和能力，夯實(shí)民政事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用的有效途徑。

在看到成績的同時(shí)，我們也感到，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室建設(shè)取得的成績是初步的，與民政部的要求和新時(shí)期民政工作的要求相比，還有較大差距，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，按照民政部的部署和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作，為充分發(fā)揮民政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用創(chuàng)造更為有利的條件。