導(dǎo)語(yǔ)：加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**市車(chē)排子鎮(zhèn)位于**市西北68公里處，共有9個(gè)行政村，漢、哈、回、維四個(gè)主體民族，總?cè)丝?300人，共有耕地36000畝，主要種植棉花，是**市重要的優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)地。2004年，全鎮(zhèn)創(chuàng)生產(chǎn)總值1.1億元，農(nóng)民人均純收入5.53元。多年來(lái)，農(nóng)民依靠種植棉花，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，獲得了豐厚的收入，農(nóng)民生活水平在改革開(kāi)放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，得到了大幅度的提高，但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)卻由于修渠、鋪路、興辦社會(huì)公益事業(yè)等種種原因，欠款嚴(yán)重，在實(shí)行稅費(fèi)改革，不向農(nóng)民收取三提五統(tǒng)之后，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，事實(shí)證明，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小，使“統(tǒng)”的職能難以發(fā)揮，無(wú)法滿承包農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)調(diào)管理的要求，最終也會(huì)制約家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、基本情況：

車(chē)排子鎮(zhèn)政府欠外債近500萬(wàn)元。主要欠債來(lái)源為2001年末修建的教學(xué)樓工程，2002年、2003年南水北調(diào)五期工程改線，我鎮(zhèn)主干一支渠、二支渠又按設(shè)計(jì)要求重修，兩項(xiàng)工程合計(jì)近300萬(wàn)元。村級(jí)欠債主要來(lái)源為修防滲渠、鋪路、興辦其它公益事業(yè)，車(chē)排子鎮(zhèn)9個(gè)村村集體欠許多外債，但農(nóng)戶累欠村集體三提五統(tǒng)，互抵基本持平。

二、采取的措施

（一）機(jī)動(dòng)地租賃承包，盤(pán)活資源。

二輪土地承包時(shí)，我鎮(zhèn)在第一輪土地承包的基礎(chǔ)上，確立了除集體留少量土地外，人均6畝地分包給農(nóng)戶，簽訂30年承包責(zé)任書(shū)，但隨著近5年的開(kāi)發(fā)，土地規(guī)模有所擴(kuò)大，2003年，鎮(zhèn)黨委政府組織人力對(duì)集體土地進(jìn)行了清查丈量，對(duì)清查丈量出5000畝集體土地進(jìn)行分類租賃承包，在農(nóng)民投入的前三年不收承包費(fèi)，以后逐年遞增上交承包費(fèi)，現(xiàn)在每個(gè)村都有300畝以上的租賃地。我鎮(zhèn)葦湖村對(duì)清理出的近2000多畝租賃地承包后，年可獲利20余萬(wàn)元。全鎮(zhèn)租賃地全部收益后，村集體經(jīng)濟(jì)年可獲利50余萬(wàn)元左右。

（二）理順村級(jí)債權(quán)債務(wù)，增強(qiáng)后勁。

我鎮(zhèn)在理順村級(jí)倆債權(quán)債務(wù)上采取了三個(gè)一批：即清收一批、互頂一批、上交法院處理一批。村集體與欠款戶簽訂還款協(xié)議書(shū)，欠款農(nóng)戶可分期分批還款，村集體與農(nóng)戶之間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，不同農(nóng)戶之間可以互頂，對(duì)拖欠不還，惡意欠款，失去誠(chéng)信的農(nóng)戶則上交到法院裁決處理，迫使其還款。2004年，共清收欠款60萬(wàn)元。2005年，計(jì)劃清收欠款70萬(wàn)元。在3—5年內(nèi)，理順村級(jí)債權(quán)債務(wù)。

（三）大力招商引資，壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

2003年、2004年2年來(lái)，我鎮(zhèn)依托資源優(yōu)勢(shì)，在車(chē)排子鎮(zhèn)招商引資1100萬(wàn)元，建了2個(gè)棉花加工廠，2個(gè)加工廠建立后，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，活躍了銷售市場(chǎng)。使車(chē)排子鎮(zhèn)棉花銷售價(jià)格由往年比**市周邊價(jià)格低0.2元/公斤左右到增加0.2元/公斤，僅此一項(xiàng)，給全鎮(zhèn)農(nóng)民增加收入400萬(wàn)元左右，2個(gè)加工廠，每年給車(chē)排子鎮(zhèn)社會(huì)公益事業(yè)投資20余萬(wàn)元。

（四）引進(jìn)項(xiàng)目資金，借力發(fā)展。

2004年，車(chē)排子鎮(zhèn)10000畝低產(chǎn)田改造項(xiàng)目經(jīng)自治區(qū)審批通過(guò)，開(kāi)工建設(shè)，該項(xiàng)目區(qū)跨度3個(gè)村，建成后，修防滲渠總造價(jià)100萬(wàn)元。加林、渠、路等建設(shè)，建成后，畝均增產(chǎn)籽棉50公斤左右。日前，我鎮(zhèn)正在積極申報(bào)其它項(xiàng)目，憑借外力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快步發(fā)展。

（五）減少干部職數(shù)，開(kāi)源節(jié)流

通過(guò)干部兼職、掛職、一人多職、交叉任職等方式，減少干部職數(shù)，壓縮非生產(chǎn)性開(kāi)支，厲行節(jié)約以減少開(kāi)支。全鎮(zhèn)9個(gè)村，村支書(shū)、主任一肩挑1人，掛職1人，5個(gè)村實(shí)行民兵排長(zhǎng)、團(tuán)支書(shū)、報(bào)帳員一肩挑，撤去村副主任1人。村干部職數(shù)控制在3—5人，比稅費(fèi)改革前減少村干部7人。村級(jí)進(jìn)一步加強(qiáng)了民主管理的能力，健全村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制，有效避免了決策失誤，管好用好集體資產(chǎn)。

（六）引導(dǎo)農(nóng)民致富，固本強(qiáng)鎮(zhèn)

農(nóng)民富了，才是根本，幾年來(lái)，我鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)民致富卓有成效。采取的主要措施有：

一是加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技化程度得到顯著提高。主要作了宣傳推廣主栽品種，加強(qiáng)水利管理服務(wù)和防滲渠建設(shè)，推行農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和田管科技化，收到了明顯的效果。目前，棉花的主載品種由原來(lái)的十幾種統(tǒng)一為現(xiàn)在的三種。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

今年，和農(nóng)七師123團(tuán)簽訂9000噸青貯玉米合同，改變了車(chē)排子鎮(zhèn)長(zhǎng)期單一種植棉花，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，結(jié)構(gòu)單一的狀況。

三是農(nóng)牧結(jié)合，發(fā)展畜牧業(yè)。2004年，畜牧業(yè)總收入為450萬(wàn)元，目前畜牧業(yè)成為農(nóng)民收入的重要補(bǔ)充。

三、收到的效果及今后的思路

有效解決了村集體有錢(qián)辦事的能力。可以推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)了陣地建設(shè)，鞏固農(nóng)村政權(quán)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切黨群干群關(guān)系。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民富了，才可以清還欠款，村集體公益事業(yè)要通過(guò)一事一議進(jìn)行，可以取得農(nóng)民的大力支持協(xié)助。今后，主要做好以下工作：

一是依托棉花主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在種植業(yè)上有所突破，形成公司+農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)模式。

二是依托項(xiàng)目建設(shè)和“一事一議”，改善農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)狀，加大防滲渠建設(shè)，緩解水利矛盾，打破制約種植業(yè)發(fā)展的瓶頸。

三是用3年左右時(shí)間，清理歷年欠款，使鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)輕裝上陣。

???四是在積累上述發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上探索發(fā)展新路子，可以考慮在條件成熟的基礎(chǔ)上，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。