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村級組織換屆選舉即將全面開展。大溪鎮黨委根據上級要求，扎實做好換屆選舉準備工作。在認真總結上屆經驗的基礎上，著重就如何進一步加強對村級換屆選舉工作的領導這一問題開展專題調研，力求通過深入調研，分析形勢、找準問題，提出進一步加強對村級換屆工作領導的對策措施，確保村級換屆選舉任務順利完成。

一、大溪鎮村級換屆工作情況

1、村級組織現狀。全鎮轄行政村105個，現職村黨支部成員489人，村委會成員414人。村兩委成員平均年齡42.8歲;高中及以上文化程度占43.8％;兩委交叉任職26人，婦女委員58人。全鎮基本形成了一支以40歲左右中青年為主體，政治立場堅定、作風扎實、公道正派\責任心強、團結協作的村干部隊伍。但部分村級班子也存在著問題：一些班子年齡老化，難以適應發展要求；部分村兩委欠團結，影響工作開展；有的村干部能力欠強，威信不高、凝聚力低；個別村村務管理有欠規范，群眾意見較大。

2、村級換屆形勢。通過開展“一村一調研”活動，初步摸清了全鎮村級組織換屆面臨的基本形勢。預計能平穩完成換屆選舉的有51個村，占48.6％，能比較平穩完成換屆選舉的37個村，占35.2％，比較復雜的17個村，占16.2％，駐村干部認為選舉動機功利化、手段多樣化、準備提前化的趨勢比較明顯，對換屆選舉影響較大。在對群眾的調查中，村民總體認為村黨組織整體戰斗力強的村占36.2％，一般的占54.3％，弱的占9.5％;對黨組織整體評價好的占32.4％，一般的占62.8％，差的占4.8％;總體認為村委會整體戰斗力強的占32.4％，一般的占57.1％，弱的占5.7％;對村委會整體評價好的占24.8％，一般的占66.7％，差的占3.8％（表1），村民對村兩委的認可程度總體趨于中性，但也分歧較大。

3、扎實做好村級換屆準備工作。一是加強村級組織建設。實施“好搭檔”工程建設活動，和諧村兩委關系、協調鎮、村、民關系，使村兩委真正合力合拍，使鎮村齊心齊步，確保工作渠道暢通；實施村干部主題實踐活動，健全“”制度，印發《村干部學用手冊》，加強村干部培訓，提高村干部素質；推進村級規范化建設，完善“五制一平臺”、黨員“三承諾”、“黨員愛心基金”、民主懇談和村民代表監督委員會等長效機制，增強村級工作能力；組織村干部開展任期工作回頭看，引導村干部面對換屆堅守崗位，保持良好精神狀態，從而為換屆選舉打造良好的環境。二是加強鎮對村的一線指導。實施一線工作法，開展全員駐村，派駐專職農村工作指導員，落實鎮村聯合辦公日、“懇談日”、“訪民情、解民憂”活動，將機關力量向一線傾斜，實現問題在一線解決。開展機關作風建設，提高機關效能，通過增強干部執行意識和執行能力，打造一支能力強、作風硬的機關隊伍，提高開展村級工作的能力，不斷加強對村級換屆工作的領導。三是加強換屆工作準備。加強調研工作，保證數據獲取真實，問題分析到位，情況掌握準確，為整個工作打好基礎。加強選舉方案制定指導，確保選舉合法合規，明確黨對村級換屆工作的領導。加強換屆試點指導，以條件成熟為標準，注重時期把握。

二、影響鎮黨委對村級換屆工作領導的因素

順利實現村級換屆，關鍵是要大力加強對村級換屆工作的領導。當前，鎮黨委加強對村級換屆工作的領導，還有不少制約因素，必須切實加以克服。

1、鎮黨委政府自身因素的影響。一是基層政權在群眾中的威信和公信力降低。鎮黨委政府處于國家行政架構末端，直接面向群眾，是黨和政府方針政策的最終貫徹執行者。但當前基層政府法定職能與實際職責不匹配，法定義務與考核任務不配套，處于完成上級任務和滿足群眾愿望的矛盾中，身陷上級壓力與群眾壓力的夾縫中。基層政府威信因偏重于完成上級考核工作而受到損害，在群眾中的公信力降低，影響了對村級工作的領導，進而影響了鎮黨委對換屆選舉工作的領導。二是基層政權建設相對滯后。依法行政后，基層政權建設處于由舊向新的推進過程中。工作中，舊的工作方法不靈，而新的工作方法尚未成形；新舊交替震蕩了干部思想，影響了工作的積極性和能動性，削弱了工作執行力，進而影響了鎮黨委對換屆工作的領導。三是基層黨委在換屆實踐中對“組織意圖”的認識和處置失當。村級換屆選舉中的“組織意圖”實質是黨對換屆工作的指導意見，其實現過程就是在選舉工作堅持黨的領導和加強村民民主自治的統一過程。基層黨委如果只片面強調組織的“意圖”，實質是排斥了基層民主，就會損害黨的威信，損害村民民主自治，最終影響了黨委對選舉工作的領導。

2、換屆選舉制度和程序因素的影響。村委會換屆選舉已歷七屆，“一法兩辦法”在規范選舉，實踐村級民主的同時，也暴露了許多不足，影響了鎮黨委對換屆工作的領導。一是部分條款規定過于原則性，缺乏操作性，使各地實行起來存在差異，造成了部分群眾的不滿，削弱了黨委的領導。如賄選的界定取證處置。二是部分法律銜接不夠，造成事實上無效。如省《選舉辦法》規定對破壞選舉行為的處罰，違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。但《刑法》沒有針對破壞村級換屆選舉的規定，《治安管理處罰法》沒有對破壞選舉行為的處罰，這就形成了事實上的法律真空，造成了打擊乏力，影響了黨的威信和對選舉的領導。三是部分規定表述不妥，存在漏洞。如被選舉資格，省《選舉辦法》只規定，除依法剝奪政治權利的人不享有選舉權外，其余年滿18周歲的對象均有被選舉權，導致違法違紀和有劣跡人員也可以參選當選，影響了黨對換屆工作的領導。

3、鎮村民三者關系因素的影響。一是鎮村兩級組織的關系影響。村委會直選后，鎮政府與村委會的關系由領導與被領導變為指導與被指導，村黨支部的選舉也進一步增加群眾評推要素，鎮黨委政府不能再靠指令實現對村級工作的領導，但鎮村新的關系結構仍有待進一步成形和完善，這種情況影響了黨對村級換屆工作的領導。二是村兩委關系的影響。目前，村兩委在村級工作中的地位作用的法律表述過于原則，缺乏操作性，使得村黨支部書記和村委會主任的交往程度成了村兩委關系的決定因素，造成部分村因主要干部不和睦而使兩委關系不和諧，影響了村級工作和干群關系，影響了黨對換屆選舉的領導。三是村、民關系的影響。部分村干部由于能力、素質或私心的影響，在工作中損害了群眾的利益，造成了干群緊張和村組織與群眾的對立，使得村級工作無法開展，導致了鎮黨委無法落實選舉工作。

4、農村社會因素的影響。一是傳統因素的影響。農村社會歷史上長期聚族而居，相對封閉，缺乏流動，宗族觀念比較突出。一旦個別村黨組織因建設薄弱而缺乏戰斗力，其換屆選舉就容易變相為宗族對村的領導權的競爭，偏離了民主初衷，無法實現黨的領導。二是歷史遺留問題的影響。相對于城市，農村社會發展長期滯后，組織建設不夠完善、群眾主體意識相對缺乏，歷史遺留問題較多。隨著社會的發展和進步，這些問題逐漸暴露。如村級財務問題越來越成為村民在選舉中的焦點問題，政府處置的好壞，直接影響著黨是否能實現對選舉工作的領導。三是現實情況的影響。當前，城鄉二元結構正被逐漸打破，農村社會發展加速，群體的分化組合速度加快，各種思潮在農村地區得到傳播，多利益訴求和多元思潮在農村社會交織激蕩。民主政治實踐在村級組織推行，加劇了這種沖擊，群眾的民主意識不斷增強，個體訴求公開公平表達的要求不斷提高。而當前，群眾的民主能力滯后于民主要求，難以在短期得到提高，使黨在基層的民主精神無法真正落實到位。

三、建議和對策

加強對村級換屆選舉工作的領導，鎮黨委要抓好以下幾方面工作。

1、進一步完善法律法規。一方面要進一步修改選舉制度，特別要就候選人資格認定及破壞選舉行為的處罰等涉及選舉質量的關鍵性問題，在法律上進行進一步完善，確保選舉制度更趨完善，換屆工作更有保障，使黨的領導更有章可循，有法可依。另一方面要進一步規范黨在村級換屆工作中的領導，將一些原則性表述具體細化，明確黨在換屆中的領導地位、工作原則、方法措施，通過規范領導行為，提高領導能力，增強領導實效。

2、進一步推進基層政權建設。調整并完善鄉鎮政府職能，以進一步適應農村社會形勢要求，滿足基層工作需要;調整并完善對鎮級政府的考核，將群眾評判納入到考核中去，克服鎮級政府的唯上性缺點，協調鎮村關系，和諧干群聯系;調整并完善鎮級政府工作機制和人事制度，確保政令暢通、執行有力，增強工作能力，增強對村級換屆選舉的領導。

3、進一步培養村級民主能力。一方面加強普法工作，開展法制宣傳教育，提高基層群眾法律水平，增強學法守法意識，實現民主與法制的充分結合，促使農村群眾依法行使民主權力，規范民主行為，提高行使民主權利能力；另一方面加強村級民主政治建設，使基層群眾正確認識民主，樹立社會主義民主意識，確保農村群眾正確對待黨的領導和村級民主建設的統一，主動在黨的領導下開展村級民主活動。

4、進一步制定科學完善的選舉辦法。首先，選舉辦法制定要仔細慎重，要充分考慮選舉的各個環節，做好環環相扣，不出偏差、不留漏洞。其次，要進一步增強選舉辦法的科學性，要針對農村地區的復雜情況，在符合法律規定的前提下，制定多套方案，便于因村制宜，選擇適宜不同村居的選舉方案開展選舉工作。如黨支部選舉，可以制定“一評二推一選”的公推直選方案、“一評二推一選”的選舉方案和“二推一選”的選舉方案，因村而宜的按照合適的方案做好選舉工作。最后，要就多套方案的選擇辦法作出規定，要在黨組織的領導下，在全體黨員的參與下，充分發揚民主，廣泛征求意見，選擇并修改符合本村實際的選舉辦法和實施方案。

5、進一步把好選舉環節。選前，要充分調研，做到心中有數;要大力宣傳，引導農村干部群眾正確認識和對待換屆選舉工作;要制定科學選舉辦法;要通過加強培訓建好選舉工作隊伍。選中，要加強選舉程序的領導，確保選舉活動嚴格依照法律和方案開展;要加強工作隊伍的督導，確保選舉活動不出現人為差錯;要加強參與群眾的引導，以宣傳教育引導群眾正確參與到選舉活動中，順利完成選舉。選后，要及時做好思想工作，引導落選人員正確對待落選問題，同時充分考慮原任干部落選的實際情況，制定經濟生活上的關懷扶持政策；要及時做好宣傳教育，引導群眾客觀對待落選問題，形成不以選舉成敗論英雄的輿論氛圍；要引導新老干部增加交流，消除芥蒂，實現良性互動，確保新班子盡快理清思路，順利開展工作。通過切實把好選舉三個環節，加強對村級換屆選舉的領導。