導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)施人才強(qiáng)縣思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

人才問題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。當(dāng)今世界，多極化趨勢(shì)曲折發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性意義。近年來(lái)，**縣以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省州黨委、政府關(guān)于人才工作的一系列方針政策和決策部署，把促進(jìn)發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)，把人才工作作為強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要內(nèi)容擺上更加突出的位置，人才工作環(huán)境得到優(yōu)化，人才培養(yǎng)、吸引和使用工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人才隊(duì)伍的活力有所增強(qiáng),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但也要看到，全縣人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，特別是現(xiàn)代化建設(shè)急需的高層次、高技能和復(fù)合型人才短缺；配置人才資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才流動(dòng)的體制性障礙尚未消除，人盡其才的用人機(jī)制有待完善。全縣人才工作正處于需要進(jìn)一步整合力量、全面推進(jìn)的重要階段。

一、目前人才工作存在的主要問題及原因

改革開放以來(lái)，**縣人才工作通過各級(jí)黨委、政府共同努力，已積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效，但在人才隊(duì)伍建設(shè)方面同新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比，還有不相適應(yīng)的地方，還存在不容忽視和急待解決的問題。

一是人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，高層次人才匱乏。從學(xué)歷情況看，全縣現(xiàn)有五類人才共計(jì)4073人，其中，中專（高中）以下學(xué)歷有2422人，占59.47%；研究生5人，占0.12%，本科學(xué)歷有284人，占6.97%；大學(xué)?？茖W(xué)歷1367人，占33.56％，且相當(dāng)一部分人是經(jīng)過工作后進(jìn)修黨校、函授等取得學(xué)歷，國(guó)民教育學(xué)歷相對(duì)較少，含金量不高。從職稱情況看，高級(jí)職稱70人，占2.61%，中級(jí)職稱864人，占32.26％，初級(jí)職稱1194人，占44.59％。高級(jí)職稱人數(shù)偏低，初級(jí)職稱人數(shù)偏大，特別是缺乏復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

二是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。從人才專業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，基礎(chǔ)專業(yè)人才供大于求，而信息、金融、外貿(mào)、法律、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、城建規(guī)劃和高新技術(shù)等方面的人才缺乏，特別缺少熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才。從人才行業(yè)分布來(lái)看，全縣現(xiàn)有的人才大多集中在黨政機(jī)關(guān)、縣屬事業(yè)單位，尤其是教育、衛(wèi)生行業(yè)居多，其中教育類專業(yè)技術(shù)人才1702人，衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)人才359人。

三是對(duì)人才工作的認(rèn)識(shí)不到位，人才觀念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。個(gè)別單位、部門還沒有樹立起正確的人才觀念，沒有把人才放在足夠重視的位置，沒有形成尊重人才的良好風(fēng)氣。個(gè)別人還存在著“官本位”的思想，以行政級(jí)別、官職大小衡量人的價(jià)值，沒有正確的人才觀念；有的人還沒有走出“管人”的誤區(qū)，沒有形成為人才服務(wù)的觀念。還有的個(gè)別單位、部門、企業(yè)人才觀念不強(qiáng)，對(duì)引進(jìn)人才也不夠重視，認(rèn)識(shí)上還有一定的差距，導(dǎo)致引進(jìn)人才積極性不高。

四是人才工作機(jī)制不健全，人才作用發(fā)揮不盡如意。人才工作目前還沒有建立起一整套有關(guān)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔、使用、流動(dòng)、激勵(lì)等方面的制度?，F(xiàn)有人才中學(xué)非所用、專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象比較普遍，不利于人才作用的充分發(fā)揮。這說(shuō)明在人才的流動(dòng)機(jī)制，合理配置人才和最大化發(fā)揮人才價(jià)值方面還存在不足。目前，雖然已經(jīng)建立人才交流機(jī)構(gòu)，由于受場(chǎng)地和人員的限制，具體工作僅僅是管理一些縣屬畢業(yè)生的檔案、簽署畢業(yè)生就業(yè)人事合同、社會(huì)人事職稱評(píng)定、檔案托管出具一些相關(guān)證明等基礎(chǔ)性工作。同時(shí)網(wǎng)上人才市場(chǎng)只是初具雛形，人才找工作很大部分須靠熟人，靠領(lǐng)導(dǎo)介紹；企業(yè)需要人才也要靠熟人、靠領(lǐng)導(dǎo)去尋找。沒有真正地做到為社會(huì)人才交流合作提供服務(wù)，沒有起到根據(jù)市場(chǎng)需要配置人才資源的作用。

以上問題存在的原因，一是有其歷史背景和客觀因素，**地處邊疆，區(qū)位不明顯，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，城市化水平不高，人文和生活環(huán)境較差，吸納人才的載體、空間和引力有限；二是是陳舊的人才觀念還沒有消除，論資排輩、官本位等思想觀念還在一些人頭腦中依然存在；三是體制改革滯后，有的單位、部門人才短缺、人才閑置、人才流失、人才難以合理流動(dòng)，用非所學(xué)和學(xué)非所用同時(shí)存在，人才的活力得不到有效釋放，埋沒人才，壓制人才的情況依然存在；四是政策措施不力，對(duì)人才隊(duì)伍發(fā)展變化和人才競(jìng)爭(zhēng)等方面的情況不夠重視。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的對(duì)策與措施

（一）強(qiáng)化人才意識(shí)，把人才工作納入各級(jí)黨委、政府工作的議事日程。要充分認(rèn)識(shí)人才在當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵地位和核心作用，牢固樹立“人才資源是第一資源”和“堅(jiān)持以人為本”的科學(xué)人才觀，把人才工作納入各級(jí)黨委、政府議事日程，提高到全縣政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的高度來(lái)考慮，切實(shí)增強(qiáng)人才資源開發(fā)的緊迫感和責(zé)任感。按照黨管人才的要求，堅(jiān)持黨管人才原則，努力開創(chuàng)人才工作新局面。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。真正把培養(yǎng)好、吸引好、使用好各類人才作為一項(xiàng)極其重要的事情來(lái)抓，在具體工作中，要全面體現(xiàn)用才之心，識(shí)才之智，容才之量，用才之道。同時(shí)，把人才工作效果作為評(píng)價(jià)組織、人事部門以及其他機(jī)關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。

（二）采取有力措施，加大對(duì)人才培養(yǎng)力度。一是以能力建設(shè)為核心，大力加強(qiáng)人力資源的教育、培養(yǎng)。樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，在提高全縣人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培養(yǎng)提高人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，加大教育培訓(xùn)力度。根據(jù)各類人才特點(diǎn)，實(shí)行分類培訓(xùn)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，促進(jìn)人才增長(zhǎng)知識(shí)，提升能力，努力提高人才的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使各類人才全面發(fā)展。二是加快構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系。人才培養(yǎng)，教育為先。要切實(shí)把教育作為人才隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，發(fā)展國(guó)民教育，積極發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大人才資源總量。深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，大力發(fā)展農(nóng)村教育，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。積極發(fā)展高中階段教育、擴(kuò)大高中教育規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。三是加大人才的培訓(xùn)力度，構(gòu)建終身教育體系。把人才培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為提高人才素質(zhì)的重要途徑，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，在全社會(huì)進(jìn)一步樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，鼓勵(lì)人們通過多種形式和渠道參與學(xué)習(xí)，建立健全繼續(xù)教育制度，完善人才接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育的激勵(lì)約束機(jī)制。培訓(xùn)工作要統(tǒng)分結(jié)合，強(qiáng)化有關(guān)職能部門、用人單位、個(gè)人在培訓(xùn)中的主體地位。把教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，逐步建立政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)合理負(fù)擔(dān)的多元化人才培訓(xùn)投入管理體制。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院對(duì)人才培訓(xùn)方面的主渠道作用，不斷提高黨政人才的政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)水平。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)對(duì)口提升學(xué)歷的繼續(xù)教育，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員掌握新理論、新技術(shù)、新技能、新信息、新知識(shí)、新方法的能力。四是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)黨政干部的教育培訓(xùn)，要做到重要干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，樹立素質(zhì)教育、終身教育的理念，改革干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方法。進(jìn)一步拓寬干部教育培訓(xùn)渠道，加大干部教育培訓(xùn)投入，加強(qiáng)干部培訓(xùn)師資隊(duì)伍和培訓(xùn)基地建設(shè)。從改革發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，著力辦好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、WTO知識(shí)和法律法規(guī)知識(shí)專題培訓(xùn)班、切實(shí)解決干部培訓(xùn)工作系統(tǒng)性不強(qiáng)問題。五是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐對(duì)人才的成長(zhǎng)至關(guān)重要，要在實(shí)踐中鍛煉人才、發(fā)現(xiàn)人才、提高人才。始終堅(jiān)持干部下基層、基層出干部的用人導(dǎo)向，提倡和鼓勵(lì)黨政干部到改革和建設(shè)的第一線去，到艱苦和困難多的地方去，選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職，讓黨政干部在基層、在經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線、在艱苦環(huán)境中、在復(fù)雜形勢(shì)下經(jīng)受鍛煉，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)新本領(lǐng)。堅(jiān)持選派黨政正職到省內(nèi)外學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)工作的預(yù)見性；注重選派后備干部到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，增強(qiáng)工作的規(guī)范性。對(duì)優(yōu)秀后備人才要制定具體培養(yǎng)目標(biāo)，跟蹤管理，重點(diǎn)定向培養(yǎng)。六是加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。要以農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、縣職業(yè)中學(xué)、農(nóng)廣校、農(nóng)函大及各類農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)所和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地為依托，以“農(nóng)村科普會(huì)協(xié)作”為載體，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，采取“公司＋基地+農(nóng)戶”等辦學(xué)模式，采取函授與面授結(jié)合、長(zhǎng)訓(xùn)與短訓(xùn)結(jié)合、課堂教學(xué)與現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)結(jié)合、“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”結(jié)合，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與推廣服務(wù)結(jié)合等有效形式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)，農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)（農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人）等方面的培訓(xùn)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村實(shí)用型人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才帶頭致富本領(lǐng)。

（三）推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，廣開門路吸引人才。一是大力引進(jìn)各類急需的人才。要樹立“人才引進(jìn)是最明智的引進(jìn)”的觀念，著眼于適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的需要，以“海納百川，廣納群賢”的寬廣胸懷，拓寬人才引進(jìn)渠道，積極引進(jìn)高層次人才和緊缺人才。二是進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，制定并出臺(tái)全縣引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策，開辟高層次人才、急需人才的“綠色通道”和廣大實(shí)用型專業(yè)人才的“直快通道”，規(guī)范引進(jìn)人才的工作程序，完善考評(píng)、試用等辦法措施。逐步建立“來(lái)去自由，柔性流動(dòng)，專兼結(jié)合”的用人機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是要以靈活多樣的方式招才引智借腦，做到人才資源的規(guī)劃、開發(fā)、調(diào)配。要與縣內(nèi)重大發(fā)展項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目、重大工作布局一起抓，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、壯大支柱產(chǎn)業(yè)、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支持。（一）以項(xiàng)目為載體招才引智。結(jié)合實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推廣好的經(jīng)驗(yàn)，以我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等各類項(xiàng)目為平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)外，吸引相關(guān)人才和智力，為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)引進(jìn)人才。（二）以產(chǎn)業(yè)為支撐集聚人才。結(jié)合我縣著力培植生物藥業(yè)、電冶、八角、旅游、畜牧、熱果、珍貴用材林、特色綠色食品八大產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才。（三）圍繞優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)施引才引智工程。要突出重點(diǎn)，引進(jìn)高學(xué)歷的人才；要拓寬渠道，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，利用載體引進(jìn)人才；探索人才柔性流動(dòng)機(jī)制，聘請(qǐng)專家學(xué)者成立顧問團(tuán)為全縣服務(wù)。（四）以需求為導(dǎo)向借腦引才。進(jìn)一步建立健全人才柔性引進(jìn)和區(qū)域合作機(jī)制，根據(jù)各單位各部門和企業(yè)的實(shí)際需要，通過咨詢、講學(xué)、兼職、短期聘用、項(xiàng)目合作與攻關(guān)、技術(shù)顧問、人才租賃等形式引進(jìn)國(guó)內(nèi)外智力，使用“候鳥式”人才。

（四）樹立科學(xué)發(fā)展觀，深化制度改革，不拘一格使用人才。一是創(chuàng)新工作機(jī)制，激發(fā)人才活力。人才隊(duì)伍的活力，取決于人才工作的機(jī)制，機(jī)制活則人才活。在人才使用工作中，要以改革的思路、創(chuàng)新的精神、開放的眼光、務(wù)實(shí)的態(tài)度，著力抓好五個(gè)方面的工作。(一)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則評(píng)價(jià)人才；深化制度改革，逐步推進(jìn)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審，不斷完善技能人才職業(yè)資格證書制度，在實(shí)踐中評(píng)價(jià)人才。（二）加大干部交流輪崗力度。把干部交流輪崗與干部能力素質(zhì)提高與黨性鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過交流輪崗，使每一名黨政干部找到最適宜自己工作的部門和單位。要加大部門之間、行業(yè)間交流輪崗力度，尤其要加大上下級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部人才的交流輪崗力度，促使人才在合理流動(dòng)中得到優(yōu)化配置。逐步實(shí)行事業(yè)單位全員聘用制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，建立和完善干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。（三）完善委任制和聘用制。進(jìn)一步提高委任制選人用人質(zhì)量，擴(kuò)大選人用人范圍，打破“在少數(shù)人中選人”的狀況，全方位、多視角地選人用人，增加選人用人的透明度，破除人才選拔任用中的暗箱操作和神秘化色彩。積極探索黨政機(jī)關(guān)干部聘任制，通過評(píng)聘分開、全員聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗，把申請(qǐng)權(quán)交給個(gè)人、評(píng)審權(quán)賦予社會(huì)、聘用權(quán)歸于單位，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)黨政人才隊(duì)伍的活力。(四)創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持公開、公正、平等的原則，在任用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、重點(diǎn)培養(yǎng)和項(xiàng)目承擔(dān)等方面，為各類人才提供均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中鍛煉、在競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)、在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮潛能。二是健全人才激勵(lì)制度。對(duì)黨政人才，重點(diǎn)是結(jié)合完善國(guó)家公務(wù)員制度的要求，逐步建立綜合體現(xiàn)工作職責(zé)、能力、業(yè)績(jī)、年功等因素，職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)和職級(jí)之間的收入差距，增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)功能；進(jìn)一步完善健全干部激勵(lì)機(jī)制的做法，努力形成以發(fā)展實(shí)績(jī)論英雄的用人導(dǎo)向。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)是結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合各種類型事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，收入分配政策向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法。對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人才和各類科技人才，重點(diǎn)是結(jié)合深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的任務(wù)，逐步建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度，采取年薪制、期權(quán)和股權(quán)激勵(lì)或按崗定酬、按業(yè)績(jī)定酬等方式進(jìn)行激勵(lì)。對(duì)高技能人才，按技能等級(jí)和崗位性質(zhì)定酬，可在關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵工序設(shè)立首席職位，實(shí)行特崗特薪。同時(shí)要推行以項(xiàng)目和課題為主的研究組織形式，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度。三是健全服務(wù)體系，改進(jìn)管理，盤活現(xiàn)有人才。用活人才而不是管死人才，才能充分發(fā)揮人才的作用。要做到合理有序流動(dòng)與穩(wěn)住現(xiàn)有人才互動(dòng)、引進(jìn)外地人才與發(fā)揮本地人才作用并重、搞好服務(wù)與改進(jìn)管理兼顧。（一）加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)是消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，使現(xiàn)有各類人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。積極探索建立人才配置與資金、項(xiàng)目、技術(shù)等要素配置相貫通的機(jī)制，引導(dǎo)人才市場(chǎng)走“專業(yè)化、規(guī)模化、品牌化”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展路子。（二）優(yōu)化人才流動(dòng)服務(wù)。要整合人才信息資源，按照分類管理、資源共享的原則，整合組織、人事部門干部信息庫(kù)和各有關(guān)單位、部門人才庫(kù)，使之成為涵蓋五支隊(duì)伍的人才庫(kù)。重點(diǎn)跟蹤在外的**縣籍優(yōu)秀人才，同時(shí)搭建各級(jí)各類用人單位的信息交流平臺(tái)，建立人才需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃制度。依托縣人才交流中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開發(fā)人事、人才測(cè)評(píng)、人才派遣、薪酬設(shè)計(jì)、人才選聘等服務(wù)項(xiàng)目，改革戶籍、人事檔案管理制度。要適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化，大力發(fā)展勞務(wù)服務(wù)企業(yè)，為企業(yè)提供勞務(wù)派遣、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)事務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目。要放寬戶籍準(zhǔn)入政策，推廣以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的人才工作居住證制度，探索建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。（三）充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用。在制定引進(jìn)人才政策時(shí)，同步考慮穩(wěn)定現(xiàn)有人才政策，調(diào)動(dòng)各類人才特別是高層次人才的積極性。對(duì)在本縣各類行政和事業(yè)單位工作的享受政府特殊津貼人員、在職期間可給予享受當(dāng)?shù)卣欢〝?shù)額的高層次人才生活津貼；對(duì)村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員兼任的也應(yīng)給予定額補(bǔ)貼。鼓勵(lì)各類人才通過兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢、幫扶指導(dǎo)等方式發(fā)揮作用。

（五）更新思想觀念，樹立科學(xué)的人才觀，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。做好人才工作，事業(yè)是基礎(chǔ)，感情是關(guān)鍵，待遇是保障。要吸引人才、留住人才，歸根到底，要以最好的服務(wù)來(lái)集聚最好的人才，以最優(yōu)的環(huán)境來(lái)吸引最優(yōu)的人才，以最大的誠(chéng)意來(lái)留住最需要的人才。要按照黨管人才的要求，切實(shí)做到管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，努力營(yíng)造良好的政策法制環(huán)境、工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境、生活學(xué)習(xí)環(huán)境、人際環(huán)境和學(xué)術(shù)環(huán)境。樹立適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的科學(xué)人才觀，克服陳舊觀念和狹隘認(rèn)識(shí)，更新思想觀念，樹立科學(xué)的人才觀，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)。樹立公正、公平的人才工作思路，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開創(chuàng)人才工作的新局面。要有愛才的感情、識(shí)才的慧眼、聚才的方法和用才的膽魄。在制定和落實(shí)有關(guān)人才的政策時(shí)，要講精神、講奉獻(xiàn)，同時(shí)也要考慮待遇，解除他們的后顧之憂。要通過報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的重要意義，大力宣傳各類優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊(duì)伍建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分調(diào)動(dòng)人才的積極性、激發(fā)人才的創(chuàng)造力，切實(shí)為各類人才的成長(zhǎng)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展創(chuàng)造條件、提供舞臺(tái)，營(yíng)造有利于建設(shè)人才工作的良好輿論環(huán)境。

(六)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，能否把握機(jī)遇，加快發(fā)展，關(guān)鍵在于能否建設(shè)一支順應(yīng)時(shí)展要求、具有開拓創(chuàng)新能力的數(shù)量充足、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍。要緊緊抓住用好現(xiàn)有人才、引進(jìn)緊缺人才、培養(yǎng)后備人才三個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞建立一支規(guī)模宏大、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理、分布科學(xué)、門類齊全的人才隊(duì)伍的總體目標(biāo)，摸清現(xiàn)狀，掌握信息，分析癥結(jié)，全面規(guī)劃，不斷加大人才隊(duì)伍的建設(shè)力度。一是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。要以全面提高科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)各類專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，辦好各類技術(shù)人才培訓(xùn)班，開展國(guó)際認(rèn)可的專業(yè)資格認(rèn)證考試及培訓(xùn)工作，培訓(xùn)教育要適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，改進(jìn)方法，完善機(jī)制，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)教育質(zhì)量評(píng)估，優(yōu)化整合各種培訓(xùn)教育資源，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員水平。二是建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，全縣公務(wù)員隊(duì)伍中存在諸多亟待解決的問題。由于管理制度和用人機(jī)制的不健全，造成目前隊(duì)伍特別是基層學(xué)歷層次低、素質(zhì)不高、年齡結(jié)構(gòu)不合理、缺乏活力等現(xiàn)象，影響著農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，新的形勢(shì)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提出了新的要求。要按照政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的標(biāo)準(zhǔn)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和管理職能轉(zhuǎn)變的要求，改善公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)的辦法，激發(fā)隊(duì)伍活力，提高行政效率。三是加強(qiáng)青年人才、少數(shù)民族人才、婦女人才和黨外人才隊(duì)伍建設(shè)。重視對(duì)青年人才、少數(shù)民族人才、婦女人才和黨外人才的培養(yǎng)選拔使用，明確培養(yǎng)重點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取有效措施，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，注重從他們中選拔培養(yǎng)高層次人才。四是重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才工作。把各類人才納入黨和政府的工作范圍，切實(shí)消除體制和政策障礙，政治上一視同仁，在政府獎(jiǎng)勵(lì)、人才培養(yǎng)、職稱評(píng)定等人才政策上同等對(duì)待、統(tǒng)一安排，在面向社會(huì)的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息庫(kù)等公共資源運(yùn)用上平等開放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。五是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。要制定切合實(shí)際的開發(fā)措施和培訓(xùn)計(jì)劃，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)者的素質(zhì)。依托縣職業(yè)中學(xué)校、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)廣校等各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以此輻射和帶動(dòng)各類農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)，最大限度地滿足全縣農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)的需要。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的發(fā)展要求，切實(shí)抓好按需培訓(xùn)。進(jìn)一步完善“綠色證書”、“鄉(xiāng)土人才資格證書”認(rèn)證制度，建立健全農(nóng)村實(shí)用人才的職稱評(píng)審制度，探索農(nóng)村實(shí)用人才的能力評(píng)價(jià)辦法，步入“認(rèn)證-培養(yǎng)-評(píng)職-使用”的農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)路子。建立和完善農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制。六是加大對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的投入。根據(jù)人才工作需要，縣委、政府要建立人才資源開發(fā)基金，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。把機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。在重大建設(shè)和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，要?jiǎng)澇鲆欢ǚ蓊~用于人才開發(fā)。企業(yè)要按照規(guī)定提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并專項(xiàng)用于職工特別是一線職工的教育培訓(xùn)。逐步完善科研經(jīng)費(fèi)投放機(jī)制，充分用好人才資源開發(fā)資金，加強(qiáng)對(duì)資金使用和監(jiān)督管理。七是健全優(yōu)秀人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，建立以政府為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。進(jìn)一步發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)政策的導(dǎo)向作用，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立公開、公平、科學(xué)、合理的人才評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

（七）加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。人才市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)體系的重要組成部分，是人才資源開發(fā)和配置的重要載體。目前，人才短缺、外流與人才積壓、閑置的現(xiàn)象并存，既造成人才的極大浪費(fèi)，又阻礙了經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。因此，必須加快建設(shè)統(tǒng)一開放的人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的基礎(chǔ)性作用，利用人才市場(chǎng)為各單位提供有效的人才服務(wù)。一是不斷加快人才市場(chǎng)體系建設(shè)，推進(jìn)人才資源配置的市場(chǎng)化。要抓緊進(jìn)行各類人才、勞動(dòng)資源整合人才市場(chǎng)，逐步拓展人才市場(chǎng)的社會(huì)功能，建立健全人才培訓(xùn)，交流、測(cè)評(píng)和人事等全方位的社會(huì)化服務(wù)和勞動(dòng)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)國(guó)際人才市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的互通，促進(jìn)人才資源共享，健全專業(yè)化、國(guó)際化的人才市場(chǎng)服務(wù)體系。要大力發(fā)展多元投資結(jié)構(gòu)的人才中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，消除人才流動(dòng)中城鄉(xiāng)、部門、身份、所有制等方面的障礙，引導(dǎo)人才有序、合理流動(dòng)，從而調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，加快人才市場(chǎng)進(jìn)程。二是抓好人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善人才市場(chǎng)服務(wù)環(huán)境，充分發(fā)揮人才市場(chǎng)作用。要本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求，力爭(zhēng)使我縣人才市場(chǎng)設(shè)施普遍落后的狀況在較短時(shí)間內(nèi)有較大的改善。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，積極培育發(fā)展網(wǎng)上人才招聘、人才推薦，提升服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范人才市場(chǎng)，提高人才市場(chǎng)的信息化、社會(huì)化服務(wù)水平，特別要從我縣實(shí)際出發(fā)，加快黨政專業(yè)人才市場(chǎng)的建設(shè)，完善人才中介機(jī)構(gòu)的職能，發(fā)揮其在黨政人才建設(shè)中的作用，形成黨政人才推薦、錄入、監(jiān)督、仲裁功能齊全的配套機(jī)制，保證黨政人才市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。三是加強(qiáng)人才市場(chǎng)管理和政策法規(guī)建設(shè)，不斷規(guī)范人才中介服務(wù)關(guān)系、聘用關(guān)系和招聘應(yīng)聘行為，推動(dòng)人才市場(chǎng)管理由政策性規(guī)范向法制性規(guī)范轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)人才市場(chǎng)秩序。

（八）建立和完善人才工作機(jī)制。人才工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須抓住機(jī)制建設(shè)。一是建立以人才資源能力建設(shè)為核心的人才培訓(xùn)機(jī)制。研究制定人才規(guī)劃，對(duì)各類人才進(jìn)行分類培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)和提高各類人才的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各方面的積極性，形成建設(shè)人才培訓(xùn)工作新機(jī)制。二是建立以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔任用機(jī)制。逐步推行和完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的選拔，要堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合。專業(yè)技術(shù)人員的選拔，要按照單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、組織依法監(jiān)管的要求，大力推行聘任制。技能人才的選拔，要采用技能競(jìng)賽和社會(huì)招聘的方式進(jìn)行。要讓想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有舞臺(tái)，會(huì)干事的人有位子。三是建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機(jī)制。以擴(kuò)大民主、加強(qiáng)監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化黨政干部選拔任用制度改革。認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。完善選任制，改進(jìn)委任制，規(guī)范考任制，推行聘任制。進(jìn)一步落實(shí)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民主評(píng)議、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、任職試用等制度。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干部的力度，為他們的成長(zhǎng)提供“快車道”。進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。完善后備干部選拔制度，著眼各項(xiàng)事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和干部隊(duì)伍建設(shè)需要，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全干部推薦、考察工作責(zé)任制和用人失察失誤責(zé)任追究制。完善黨政機(jī)關(guān)干部年度考核制度，逐步建立干部正常退出機(jī)制，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。四是建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，綜合考慮品德、知識(shí)、能力等要素的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須牢固樹立客觀公正的人才評(píng)價(jià)觀念，不存私心，不循私情，客觀評(píng)價(jià)人才，公正對(duì)待人才，科學(xué)使用人才。四是建立健全以深化分配制度改革為重點(diǎn)的人才激勵(lì)機(jī)制。要針對(duì)各類人才的特點(diǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)相聯(lián)系，鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的分配制度和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮各類人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(九)加強(qiáng)組織、人事部門自身建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)。組織、人事部門要認(rèn)真組織廣大干部職工繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，并把學(xué)習(xí)與貫徹落實(shí)全國(guó)、省州人才工作會(huì)議精神結(jié)合起來(lái)，與解放思想、轉(zhuǎn)變觀念結(jié)合起來(lái)。不斷提高組織、人事干部的政治培養(yǎng)、理論水平和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、思考型、實(shí)干型的組織、人事干部。進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)人才工作理論和政策研究，為全縣人才資源開發(fā)提供科學(xué)的決策依據(jù)。二是堅(jiān)持執(zhí)政為民，樹立良好形象。組織、人事業(yè)務(wù)與人民群眾切身利益息息相關(guān)，密不可分，與一般公務(wù)員相比較，組織、人事干部對(duì)行政權(quán)的運(yùn)用，更為經(jīng)常，組織、人事部門要把培訓(xùn)教育活動(dòng)作為一件大事認(rèn)真組織，切實(shí)抓好，教育組織、人事干部強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律，樹立公仆形象，真正做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。