導語：四個統一和諧工商一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

今年以來，**省**市工商局認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以發展為目標，以服務為宗旨，以維權為任務，以執法為手段，按照“四個統一”的要求，努力建設“和諧工商”，充分履行市場監管職能，不斷提高行政執法效能，各項工作取得了明顯成效。

一、實施“三改”，營造良好環境，促進市場主體又好又快發展

一是改革了審批制度。3月份，該局依據《**省工商行政管理系統企業登記注冊“一審一核”暫行辦法》，對一般企業登記事項由審查、受理、審核三個環節多人辦理程序改為一人受理、一人核準登記程序；對各類分支機構的注銷、企業名稱變更、企業住所（經營地址）變更、營業執照經營期限變更、有限責任公司股東或者股份公司發起人改變姓名或者名稱的變更，不涉及變更登記的備案、補發營業執照、企業遷出證明的出具以及企業登記檔案的移送等簡易事項，改為一人完成審查受理、核準的程序；對申請材料齊全、符合法定形式的個體工商戶，除依法需要對申請材料的實質內容進行核實外，當日辦結發照，實行了真正意義上的“一審一核”制。

二是改善了登記服務。該局不斷改善行政服務中心工商窗口的服務，設置了“黨員示范崗”、“點名預約服務崗”、“服務監督崗”，建立了局領導定期在窗口坐班制度。開辟了市場主體準入綠色通道，向社會公布了工商登記咨詢電話，在**紅盾信息網上設立了“辦事指南”，推行首辦責任制，限時辦結制、服務承諾制和政務公開制。啟用了**省工商局登記軟件，名稱、受理審查、核準登記、執照打印、檔案錄入等業務全部按程序在電腦上進行操作。放寬了對經營范圍的審查，放寬了企業集團登記條件，除法律、行政法規或國務院決定規定的前置審批外，其他審批項目均不作為前置審批項目。7月份，為方便農村鄉鎮申請人辦理農民專業合作社的登記，該局還委托基層分局、所受理、審查，報送市局核準，由基層分局、所直接頒發農民專業合作社營業執照。

三是改進了監管方式。改進了對市場主體查處方式，把握監管執法重點，采取查處與規范相結合，重點打擊涉“安”、涉“農”、涉“名”的違法違章行為，對國企改制過程中因政策不配套產生的、下崗職工再就業過程中發生的、外來投資企業和外來客商因合理原因而導致的一般違法違章行為處理從輕；堅持宣傳在先、檢查處理在后；預警警示在先，行政處罰在后；當事人陳述申辯在先，處罰決定在后。對新登記的企業和個體工商戶在半年內首次發生登記管理方面的一般違法違章行為，對首次不按規定接受年檢并在限期內改正的行為，免予行政處罰。為了方便企業，該局還實行了企業網上提供資料，網上登記，網上年檢。

二、圍繞“三農”服務經濟社會，努力建設社會主義新農村

監管是本職，服務是宗旨。該局結合**是個農業大市的實際，緊緊圍繞“三農”發展，寓服務于監管之中，在監管中體現服務，服務經濟，服務社會，服務農民增產增收，大力促進社會主義新農村建設。

一是紅盾護農。元月份，該局成立了由局長何剛同志任組長的**市工商局“紅盾護農”行動領導小組，對全市所有的農資經營戶進行一次全面的清理檢查，引導農資經營戶建立、完善了“兩帳兩票、一卡一書”制度，健全、規范了全市427戶農資經營戶的臺帳和檔案。3月份，依據農資經營戶證照、制度、店面、經營及服務等五個方面的規范情況，對42戶“農資誠信經營戶”進行了表彰。4月份，在**市龜山鄉開展了“農資經營優質服務示范區”試點活動。5月份，**市鐵門崗鄉19戶農民群體投訴施用了劣質化肥后，65.2畝棉苗相繼枯萎、死亡，該局成功地為農戶挽回經濟損失32600元。注重與農機、質監、公安等職能部門聯合執法，嚴厲打擊假冒偽劣、無證無照、虛假宣傳、坑農害農等違法違規行為。截止8月15日，全市工商系統共組織化肥抽檢9批（次），開展種子留樣備案72份，取締無照經營14戶，查處案件25件，查扣假種子320公斤、不合格化肥82噸，為農民挽回經濟損失7多萬元。

二是商標興農。該局按照“增加數量，提高質量”的要求，采取宣傳教育、指導服務、重點培育相結合的方法，大力推進精品名牌戰略的實施。指導**市鹽田河板栗協會申請了“鹽田”商標注冊，形成“公司+基地（農戶）+商標”發展模式，推動了農村產業經營規模化、品牌化、市場化。為了做大做強**市福田河鎮菊花產業，該局開辟了注冊商標的綠色通道，實施“三幫一免”工程，幫助他們進行商標查詢、商標設計、申請注冊，而且全部實行免費服務，多次陪同企業上北京、跑武漢，先后注冊了“福甜”、“金丹”、“崎山緣”、“福哈哈”、“福然”等菊花系列商標，牽頭和指導該鎮菊花加工企業及部分種植戶成立了福白菊產業協會，向國家工商總局商標局申請了“**福白菊”證明商標，使“**福白菊”開始銷往廣州、武漢、黃州等地。今年，該鎮菊花種植面積已擴大到2萬畝，預計菊花年產量達到2000噸，系列產值將超過4000萬元，為當地4.7萬農民致富奔小康開辟了一條金色大道。

三是訂單幫農。該局專門制定了《**市工商局服務“訂單農業”工作實施方案》，堅持統一布局、規模發展、科學種植的原則，確定了以宋埠大棚蔬菜等專業市場為依托發展“訂單農業”，以福田河菊花、乘馬山野菜等農產品品牌效應帶動“訂單農業”，以城市消費拉動“訂單農業”的思路，不斷延伸農業產業化鏈條，形成企業+基地+農戶的農業產業化的新格局。先后印發“訂單農業”宣傳單3萬份，舉辦2期合同培訓班，加強對涉農企業經營主體資格和訂單合同條款的審查，不斷規范農村經紀人行為，嚴厲打擊無照經營活動，從嚴查處農產品收購市場上的強買強賣、欺行霸市、壓級壓價、滲假使假等不法行為，切實維護涉農企業和農民的利益。在該局的積極努力下，**市“訂單農業”得到了快速發展，訂單地域涉及到全市21個鄉鎮中的1068個村11000多農戶，訂單銷售的農副產品擴大到糧棉、蔬菜、桑蠶、板栗、茶葉、菊花等多個產業，訂單金額達3億多元，為建設和諧**和社會主義新農村打開了良好的局面。

三、鋪設“三網”加強市場監管，努力維護好經營者和消費者合法權益

該局著力解決好人民群眾關心的熱點、難點問題，進一步整合執法資源，加強綜合執法網絡建設，加強食品安全監管，深入開展消費維權，努力維護好經營者和消費者的合法權益。

一是鋪設綜合執法網。該局不斷學習發達地區的先進管理經驗，加強信息化建設，整合執法資源，將監管執法中的消費者咨詢、申訴舉報、廣告監測、商標管理、合同管理、經濟戶口管理等綜合信息系統之間實現了無縫整合及資源共享，初步建設成了以信息化手段為技術支撐，具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的行政執法監管體系。利用這個綜合執法網絡平臺，5月份，該局一舉取締了“上海卡軒娜化妝品”傳銷窩點，遣散傳銷人員36名。6月4日零點30分，組織14個基層分局、所在全市統一開展清理網吧的“零點行動”，出動執法車輛17臺，執法人員146人，對全市網吧進行了一次全面細致的入戶檢查。元至7月份，共開展廣告監測6次，監測廣告18條，查處虛假違法廣告案件16件，罰款4.12萬元。還對78個商品進行了抽檢，查處了一批涉農、涉安全的假冒偽劣商品案件，消除了安全隱患，保護了消費者的合法權益。

二是鋪設食品安全網。該局進一步完善了“兩圖一書”監管模式，分別與14個基層分局、所簽訂監管責任狀，基層分局、所與全市3519家食品生產經營戶簽訂食品安全承諾書，規范、完善了食品經營戶的臺帳。3月10日—15日在全市開展了“農村食品市場整頓年”宣傳周活動。5月份，對全市農村食品經營戶進行了清理，開展了商品質量抽檢，查處無照經營、制售問題食品案件61起，沒收注水牛肉113公斤。先后在元旦、春節、“兩考”期間對學校周邊食品安全開展了3次專項整治，共出動執法人員396人次，檢查學校食堂及經營店516家，取締小食品攤點27家，查處無照經營戶12家，沒收23個品種食品價值5000余元，確保了學校師生的食品消費安全。截止7月底，全市共建立“消費者放心示范點”44處，對全市食品經營戶起到了較好的示范引導作用。8月份，該局又聯合**市衛生局和教育局在全市中小學校開展了建設食品“安全島”的活動，進一步明確了各自在食品安全監管中的職責，著力維護學校及周邊地區食品消費環境，共同構建和諧校園。

三是鋪設消費維權網。為加強農村維權網絡建設，該局在全市農村20個鄉鎮建立了消費者委員會分會，231多個自然村建立了消費者投訴站、12315聯絡站、工商法規咨詢服務站，使農民消費者做到了投訴不出村。注重加強與相關職能部門溝通聯絡，形成合力維權。不斷規范和完善消費者申（投）拆舉報工作相關制度和調處程序，實行處理投訴分流制、投訴信息反饋制、投訴處理督辦制、重大疑難案件移送制、投訴披露制，做到了網上投拆有人受理轉辦，消費者直接投拆有人接待。2月中旬，武漢客商萬某住宿被盜，經該局調處后，酒店賠償萬某2700元。6月份，該局聯合**新聞媒體共同開辟了“維權園地”和消費警示專欄，聯合中國聯通**分公司開通了手機短信投訴平臺。8月份，聯合**市公安、消防、物價、衛生等單位開展了對城區21家酒店賓館的聯合巡查活動。元至8月，全系統共受理消費者申（投）訴舉報案件169件，成功調處161件，調處率95.3%，為消費者挽回經濟損失21萬元。

四、推行“三制”注重執法監督，不斷提高行政執法水平

依法行政是工商行政管理的核心。該局不斷建立和完善行政執法責任制，推行案件主辦人制度，案件質量實行百分制量化考評，嚴格行政執法過錯追究制，加強執法監督，努力提高系統全員的行政執法水平。

一是建立執法責任制。該局認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照《**省工商行政管理法制員工作暫行規定》要求，配齊配強了基層14名法制員，對法制員和基層法制工作實行百分量化考核責任制。先后制定、完善了**市工商局行政執法“五制”（責任制、過錯責任追究制、公示制、考評制、監察制）、《**市工商局法律法規學習宣傳制度》、《**市工商局行政強制措施實施辦法》、《**市工商局行政處罰自由裁量權實施辦法》、《**市工商局基層行政處罰案卷檔案管理辦法》等一系列規范執法行為的制度，及時完成了行政執法依據的梳理和上報工作，使我局的執法監管工作逐步走向規范化、制度化、科學化的軌道。

二是實行案件主辦制。為增強行政案件主辦人責任感，提高系統辦案質量，該局在全系統推行了“發案自主、主辦指定、質量包保、全員考評”的案件主辦人制度。結合本系統實際，制定了《行政處罰案件百分制考評辦法》，對所辦理的一般程序行政處罰案件實行百分制量化考評，按照“四審八核72個小項”的辦法進行審理和核審。為鼓勵系統一線執法人員爭當案件主辦人，該局將個人辦案情況納入個人年度量化考評體系，建立了個人執法辦案業務檔案。案件主辦人制度推行后，我局260名一線執法人員中案件辦理人數由原來的70人提高到現在的160人，占基層公務員的80%，案審一次性通過率由原來的70%上升到現在的90%。

三是嚴格過錯追究制。該局建立和完善了案件交流核審制度、行政強制措施核審制度、行政處罰案件復核制度等，實行了聽證員指派異地交叉主持聽證制度。對因主辦人承辦的行政案件被當事人提起復議申請、行政訴訟的，由市局指定案件主辦人參與復議、訴訟工作，并作為復議、訴訟的委托人。另外聘請了由市人大代表、政協委員、私營業主和消費者組成的市、鄉兩級行風監督員，定期聽取他們對執法工作及執法人員的評議、意見。還經常組織開展全系統綜合性執法檢查，及時糾正存在的問題，嚴格按照《**市工商局干部職工過錯責任追究辦法》進行責任追究。