導(dǎo)語：農(nóng)村政治變革交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

十六大以后，新領(lǐng)導(dǎo)層很關(guān)心中國社會的下層，尤其是農(nóng)村問題，加之新一屆政府把農(nóng)村問題看成是“重中之重”，外界紛紛猜想中國領(lǐng)導(dǎo)人會進(jìn)行怎樣的農(nóng)村改革。除了討論很久的農(nóng)村土地私有化以外，人們的焦點集中在如何通過農(nóng)村的政治體制的改革來解決農(nóng)村問題。那么，中共在農(nóng)村會進(jìn)行怎樣的政治改革呢？

中國的改革模式一直被外界概括成為“經(jīng)濟改革而無政治改革”。但在農(nóng)村則不然，經(jīng)濟和政治體制的改革可以說是同步進(jìn)行的。經(jīng)濟改革最初在農(nóng)村開始，很快就導(dǎo)致了時代建立起來的制度的解體。當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人決定了中共歷史上關(guān)鍵的一步，即在村級建立村民自治制度來填補制度解體以后的農(nóng)村權(quán)力真空。這就是農(nóng)村政治體制變革的第一步。如何進(jìn)行農(nóng)村進(jìn)一步的政治變革？很多人自然把眼光落到了擴大農(nóng)村已經(jīng)存在的民主制度，即村民自治。

這也是可以理解的。和整個國家政治的發(fā)展方向一樣，農(nóng)村變革的長期目標(biāo)也是民主。現(xiàn)在農(nóng)村存在著的很多問題與農(nóng)民的無權(quán)狀態(tài)有關(guān)。如干部的腐敗和毫無節(jié)制的亂收費等。農(nóng)民用集體抗議的方式來表達(dá)自己的不滿是因為不存在任何讓農(nóng)民表達(dá)利益的機制。如果能夠在農(nóng)村擴大民主，這些現(xiàn)象可望得到遏制。

但問題是，是否可以以村民自治為起點來真正有效解決農(nóng)村問題呢？從很多方面來說，弱小的村民民主是無法承擔(dān)解決農(nóng)村問題之重?fù)?dān)。盡管村民民主制度到現(xiàn)在已經(jīng)實行十多年了，但它仍然只占農(nóng)村政治空間的很小一部分。除了村民自治制度外，農(nóng)村還有其它很多的組織與村民自治制度分享權(quán)力。其中最重要的當(dāng)然是農(nóng)村黨支部。此外還有如經(jīng)濟組織、婦女、共青團等等。從實際層面上說，黨支部還是農(nóng)村實權(quán)的掌握者和使用者。

其次，現(xiàn)在農(nóng)村干部的腐敗不是村民自治制度所能對付得了的。這不僅是因為上面所說的黨的干部的權(quán)力還是高于村民選舉出來的村民委員會，也是因為農(nóng)村干部人數(shù)的龐大。執(zhí)政黨在農(nóng)村維持龐大的干部隊伍還是為了加強在農(nóng)村的控制，而上級政府又不能提供足夠的財力來支付同樣龐大的費用，這迫使農(nóng)村干部從“非法”的途徑來掠取財力。這就導(dǎo)致腐敗。很難想象地方民主能夠遏制得了這么龐大的農(nóng)村干部的腐敗行為。實際上，即使實行了民主，如果農(nóng)村干部隊伍不能縮減，要生存，這些干部也同樣會腐敗。

再次，由于國家稅收制度變革所引發(fā)的一系列農(nóng)村問題更不是村民自治制度所能應(yīng)付的。現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)在很大程度上和九十年代以來在中央地方之間實行的分稅制有關(guān)聯(lián)。分稅制的主要特點就是國家財力向中央傾斜，中央政府分享到了地方經(jīng)濟發(fā)展的大部分。盡管分稅制有效遏制了人們所擔(dān)心的經(jīng)濟地方主義，但同時也損害了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。這使得農(nóng)村的財力大不夠用。毋庸置疑，這也是亂收費的一個制度根源。可以說，這個問題的解決和村民自治沒有什么關(guān)系。

很清楚，農(nóng)村的問題是結(jié)構(gòu)性和制度性的。從農(nóng)村干部的個體行為來理解不能把握農(nóng)村問題的實質(zhì)。結(jié)構(gòu)性的問題要由結(jié)構(gòu)性的變革來解決。當(dāng)然，無論怎樣的結(jié)構(gòu)型變革必須和目前的村民自治制度相協(xié)調(diào)和配套，否則就會是政治倒退。那么，什么樣的結(jié)構(gòu)型變革既推進(jìn)目前的村民自治制度，又能解決目前存在的問題呢？

一些學(xué)者和官員已經(jīng)注意到：共產(chǎn)黨要解決農(nóng)村政治問題，就必須繼續(xù)擴大農(nóng)村的自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，把統(tǒng)治的層級收回到縣一級。認(rèn)為這個設(shè)想非常好。它可以既擴大民主的范圍，又能大大減少農(nóng)村官員的人數(shù)，有效遏制腐敗。

實際上，這并不是什么新鮮的思想。中國從秦始皇帝到國民黨，中央政府的政權(quán)一直只到達(dá)縣一級，縣級以下實行的是自治，最多存在一些上級派出機構(gòu)。這個政治機構(gòu)實行了數(shù)千年，非常有效。只是到了共產(chǎn)黨時代，先是為了動員人民參加革命，后是為了控制人民，才把政權(quán)深入到縣級以下。

當(dāng)時可能有當(dāng)時的需要，但是現(xiàn)在共產(chǎn)黨已經(jīng)取得了政權(quán)，并且是唯一的執(zhí)政黨，有沒有必要再把政權(quán)的直接統(tǒng)治下到縣一級以下呢？共產(chǎn)黨現(xiàn)在在農(nóng)村的問題不是統(tǒng)治不夠，而是統(tǒng)治過度。直接統(tǒng)治的過度化導(dǎo)致了嚴(yán)重的政治后果，如統(tǒng)治自身的腐敗和農(nóng)民的抵抗。要改變這種情況就要把統(tǒng)治的“度”減為適當(dāng)，在擴大村民自治的基礎(chǔ)上重建一種有效的統(tǒng)治。把自治擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級不失為是個好方法。

這個方法盡管很“古董”，但對共產(chǎn)黨來說仍然是一個理想。這個理想的實現(xiàn)不是沒有可能性，但肯定會遇到龐大的農(nóng)村既得利益的反對，即來自農(nóng)村干部隊伍本身的反對。執(zhí)政者如果沒有遠(yuǎn)大的眼光和勇氣，很難邁出改革的步伐。特別是在農(nóng)村問題紛紛涌現(xiàn)，農(nóng)民抗議運動不斷的情況下，當(dāng)政者最大的考量就是維持在農(nóng)村的統(tǒng)治，而非進(jìn)行任何激進(jìn)的改革。但問題是，如果沒有這樣一步激進(jìn)的改革，事情會越來越糟糕。