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*縣是典型的旱作農業縣，新一輪國家扶貧開發工作重點縣，國家生態示范縣，全國25個無公害水果生產基地縣之一，境里有國家級風景名勝區--洽川風景名勝區。全縣共有16個鄉鎮，353個村，10900名農村黨員。農村基層黨組織數和農村黨員數分別占到全縣基層黨組織和黨員數的49.5%和62.4%，農村黨建工作一直是全縣黨建工作的“重頭戲”。在抓農村黨建過程中，我們感到新形勢下的農村黨建工作存在一些難題，在黨員隊伍建設方面比較突出的是黨員難集中、活動難開展、入黨不積極、隊伍不年輕、作用不明顯，主要原因是管理無方，奉獻無門。所謂管理無方，準確地說是管理無良方。農村黨員管理老辦法不管用，新辦法沒成形，導致農村黨支部管理黨員的力度弱化，使農村黨員理想信念動搖，思想認識混亂，宗旨觀念淡化，在黨意識弱化，先鋒本色褪化，把自己混同于普通群眾，“黨員不像黨員”，加大了管理難度，也使農村黨支部產生畏難情緒，進一步影響了管理力度。奉獻無門，是指農村黨員特別是無職務黨員服務群眾，服務村務，奉獻社會沒有好的形式，沒有發揮模范帶頭作用的舞臺。黨員作用不明顯，黨的形象受到影響。針對這些問題，我們學習外地先進經驗，從20*年起，對農村無職務黨員實行設崗定責，就是從農村改革、發展、穩定的需要發出。從群眾的最想、最盼入手，根據農村無職務黨員的特長和實際，為他們合理設置義務崗位，讓無職務黨員上崗理事、為民辦事，充分發揮他們的作用。

在設崗定責中，我們注重抓了五個環節：一是合理設崗。我們在深入調查研究、總結試點經驗的基礎上，提出了設置政策宣傳崗、村務監督崗、科技示范崗、信息服務崗、農副產品銷售聯絡崗、民事調解崗、農村衛生管護崗等共性崗位指導意見，要求各鄉鎮和農村黨支部廣泛征求黨員和群眾意見，按照“因村制宜、因需設崗、合理定責、實際實效”的原則，做到崗位設置與村情、黨員特長緊密結合，科學設崗。在普遍設立共性崗位的基礎上，各村黨支部根據主導產業分別設立了蘋果“四大技術”示范崗、烤煙生產示范崗、養殖示范崗等崗位。黨的十六屆五中全會作出建設社會主義新農村的部署后，多數村還及時設置了村容村貌整治崗、鄉風文明監督崗等崗位。洽川鎮莘里村圍繞洽川景區建設，設置了農家樂示范崗、環境整治崗、導游監督崗、便民服務崗，讓黨員在維護景區環境、規范游客接待、倡導文明新風、創建文明景區中做貢獻。二是黨員認崗。村黨支部召開全體黨員會，通報崗位設置和崗位職責，由無職務黨員根據個人能力、條件和特長，按照所設置的崗位及職責，自愿選擇，申報崗位，填寫《崗位申報表》，交支部研究。三是支部議崗。村黨支部召開支委會和黨小組長會，本著尊重黨員意愿，因人制宜和總體平衡的原則，研究黨員申報崗位情況，對崗位超額或缺配的，根據每位黨員特點作適當調整，提出上崗人選，保證所設崗位個個有黨員，黨員人人有崗位。同家莊鎮段莊村無職務黨員白茂虎，具有豐富的養豬經驗，有廣闊的銷售路子。個人養豬百余頭，年收入3萬多元。針對這一實際，段莊村黨支部給其設定了“致富幫扶崗”。設崗定責后，白茂虎義務給群眾傳授養豬技術，積極聯系客商，為群眾解決生豬賣難問題，帶動全村發展養豬專業戶220戶，生豬年出欄近6000頭，人均創收500元。四是公開競崗。村黨支部邀請群眾代表參加黨員大會，每位黨員就如何履行崗位職責發表演講，由黨員和村民代表現場評議，決定能否上崗。對多數黨員和群眾認可的頒發上崗證書。五是培訓上崗。黨員上崗前，各鄉鎮黨委和村黨支部分級分層舉辦崗前培訓班。通過專家輔導、電化教育、遠程教育網絡等方式，先后舉辦政策理論、農業科技、法律法規、市場營銷各類培訓班256期，培訓黨員2.3萬人次，使無職務黨員進一步提高綜合素質，明確崗位職責，掌握工作方法，增強了履職本領。

為了保證設崗定責效果，我們對這項工作實行“三制”管理即年初承諾，年中督查，年末評議。一是年初目標承諾制。在村黨支部指導下，由無職務黨員圍繞村級發展年度規劃，結合各自崗位實際，提出本崗位的工作任務和預期目標，在黨員大會上由黨支部和黨員簽訂目標責任書，并采取廣播宣布、公開欄公布等方式，向群眾承諾，接受群眾監督。二是年中跟蹤督查制。村黨支部堅持對黨員履崗情況進行月通報、季匯總，逐人建立實績考核檔案，詳細記載每個黨員的履崗履職情況，通過會議形式逐月分段進行通報反饋，以此激勵每位黨員自覺履職。三是年末述職評議制。在一年一度的黨員評議大會上，由上崗黨員匯報履崗實績，全體黨員和村民代表分優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個格次進行民主評議。對優秀和稱職票達90%以上的黨員，給予表彰獎勵，是年輕黨員的，列為村級后備干部重點培養；優秀和稱職票低于70%的實行待崗，進行崗位再培訓、再上崗；不稱職票在30%以下的進行自我檢查，確定專人幫教，限期整改，結合實際予以調崗；不稱職票達50%以上的，確定為不合格黨員。實行“三制”管理有效激發了無職務黨員的工作熱情和內在潛能，保證了設崗定責工作的實際效果。

設崗定責、“三制”管理，順應了廣大農村無職務黨員為黨工作、為民服務的愿望，在解決市場經濟條件下無職務黨員發揮作用渠道不暢的問題上做了一些償試，激活了農村黨組織的細胞，展示了共產黨員的風采，促進了農村各項工作。效果雖不如期預，但也相當令人振奮，成效有四：

一是增強了黨員的“在黨意識”和黨組織的凝聚力。通過設崗定責，使廣大農村黨員時刻牢記“我是一名黨員”，堅持以黨員標準嚴格要求自己，時時處處展示出共產黨員的先進性。黨員不像黨員，把自己混同于普通群眾，不服組織管理的現象得到有效遏制。設崗定責以后，廣大農村黨員的怨言少了，托詞借口少了，和黨組織的聯系緊密了，與組織的心近了，為黨工作，為民服務的積極性空前高漲，一個自覺學習、積極干事、無私奉獻、服務群眾的良好風氣在農村黨員中逐步形成。活動開展以來，先后有2476名無職務黨員受到縣、鄉黨委表彰，有3560名農村優秀青年主動向黨支部遞交了入黨申請書。

二是搭建了農村黨員發揮作用的平臺，促進了農村改革、發展、穩定。設崗定責有效解決了過去農村無職務黨員"無位無責無為"的問題，廣大農村黨員由衷地感到自己有了用武之地，有了展示個人風采、彰顯先進性的舞臺。廣大黨員主動履行崗位職責，積極投身于村級經濟發展中。坊鎮靈泉村退休黨員黨開昌回村后，前幾年，家里人不讓他下地干活，想給村民做好事又沒機會，悶出了一身病。設崗定責定上“信息收集崗”后，他整天翻閱各種科技報刊，義務為群眾傳授各類科技知識，推廣農業實用技術，成為群眾科技致富的“信息員”。活動的開展使各村農業產業結構調整步伐明顯加快，村級規范化建設步伐進一步加大。三年來，農村無職務黨員共宣講政策、科技、法律知識1452場次，受教育群眾3.4萬人次；帶動群眾推廣蘋果“四大技術”4萬余畝，發展大棚瓜果862棚，推廣棉花、小麥良種8.5萬畝，養奶牛、生豬4萬余頭，勞務輸出7.6萬人次；帶領群眾襯砌渠道60千米，硬化道路145條26公里，清除垃圾3萬方。

三是架起了黨群“連心橋”，黨員成為群眾的“貼心人”。活動的開展進一步密切了黨群、干群關系，群眾普遍反映出現了四個“不一樣”，即：干部想法不一樣，工作方法不一樣，農村景象不一樣，群眾反響不一樣。設崗定責以來，全縣無職黨員為群眾辦實事4928件，整修“黨員巷”、“先鋒路”246條，調處各類民事糾紛3300多件，收集合理化建議3710條，提供致富信息4270條，幫扶困難群眾6356戶，幫扶資金210萬元，有力地促進了農村經濟發展和社會全面進步。新池鎮坡趙村老黨員包天佑1986年主動讓賢退居二線后，時時牽掛村子發展和村民利益。設崗定責活動中，他從事著村上紅白喜事、老年協會和關心下一代等多項工作，被群眾稱為“編外村官”。

四是進一步充實了農村干部隊伍，加強了農村支部班子建設。廣大農村黨員在干事履職當中充分展示了個人的能力和才華，進一步提高了為民辦事、服務群眾的本領，增強了工作熱情。先后有498名無職黨員充實到村組干部隊伍，879名無職黨員被確定為村級后備干部，為加快社會主義新農村提供了有力的人才支持。全興寨村地處黃河沿岸，過去是典型的“落后村”“老大難村”，黨員董根有被定到“村務監督崗”后，主動墊資12萬元，協助村干部硬化進村路1600米，完成自來水和有線電視入戶，受到黨員和群眾一致好評，在去年村黨支部換屆中被推選為支部書記。

三年多的實踐，我們的體會是：

（一）設崗定責順利實施并取得初步成效，農村支書發揮了關鍵作用。活動中，我們找準抓住支書這一關鍵。抓班子、帶隊伍、理思路、促發展是支書的職責和基本工作方法。支部書記作為農村黨建的具體責任人，愿不愿抓黨建，會不會抓黨務，決定設崗定責的實際效果，決定著各項工作的成效。主席曾說過政策路線決定之后，干部就是決定的因素。事業成敗關鍵在人，把人管好了，事就能辦好。農村黨建難抓，農村黨員難管，不去抓、不去管就會更難，不去探索路子，就會死路一條。

（二）實行設崗定責，要抓好教育這一根本。改造思想是一項常期的任務。從我縣的實際來看，不少農村支部對黨建黨務工作業務還不太熟悉。為此，我們抓住教育這一法寶，重視發揮組織生活會的作用。通過教育解決思想認識問題，提高素質，增強奉獻意識，調動無職務黨員參與活動的積極性。

（三）實行設崗定責，要緊緊圍繞發展這個第一要務。特別是要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村空整潔、管理民主”二十字目標來設置崗位，明確職責。

（四）實行設崗定責，要堅持實際實效這一原則。開展設崗定責活動，不能搞“一刀切”，要根據黨員個人自身特點，從實際出發定崗位、明職責。更要結合村級發展規劃，有針對性、目的性設崗定責，不盲目設崗、不盲目定責，最大限度地發揮黨員作用。

（五）實行設崗定責，要有持之以恒抓落實的精神。大家都有這樣的體會，黨務工作是很繁瑣、很具體的事情，是很實在的事情。黨務工作稱為務虛，并不是說它是虛的，抓學習、溝通思想、調班子，哪一項工作都要付出艱苦的努力。說起來是個詞，做起來有大量工作。確定承諾內容，公布承諾事項，記錄兌現承諾情況，進行督查、評議，哪一個環節都不能省，要日復一日、月復一月、年復一年地抓落實，不能厭倦。