導語：科學發(fā)展觀解決資金難題的經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*縣政府課題組

加快建設丘科學發(fā)展先進縣，實現(xiàn)率先崛起、和諧崛起，關鍵是發(fā)展縣域經(jīng)濟，而發(fā)展縣域經(jīng)濟的關鍵是突破資金瓶頸。為學習先進經(jīng)驗，努力破解縣域經(jīng)濟發(fā)展資金難題，縣政府縣長李學焦帶隊到*省杭州市、蘭溪市等地，對當?shù)孛耖g資本市場運作理念、模式進行了全方位了解，感到沿海發(fā)達地區(qū)民間資本市場運作的步伐很大，既給我們加快發(fā)展帶來了很大壓力，又為我們破解資金難題提供可借鑒的現(xiàn)實經(jīng)驗。

一、開闊眼界看*：*民間資本市場運作模式為我們破解資金難題提供了基本經(jīng)驗

*省憑借得天獨厚的自然資源和人文資源優(yōu)勢長期以來富甲天下，民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，民間投資規(guī)模不斷擴大，僅在1980-2002年的20多年間，*省民間投資年均增長25.2%，比國有投資高出2.5個百分點。據(jù)不完全統(tǒng)計，自“九五”以來，*省至少有7000多億元民間資本進入全國各地的不同領域，僅溫州市流向外省市的民間資本就已超過1000億元。目前，*省已經(jīng)度過全民創(chuàng)業(yè)期，處于全民投資期，以財團、家族等為紐帶，建立起堡壘式的投融資體系，尤其以溫州人為主，在互利互信的前提下凝聚為整體。在龐大民間資本市場的管理、監(jiān)督的探索和實踐中，*省先后出臺了《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》、《*省小額貸款公司試點暫行管理辦法》等政策措施，以有效配置金融資源，規(guī)范和引導民間融資。

（一）加大培育投資隊伍。無論從總量還是從活躍程度看，*都是我國大陸最大的民間資本溢出地。去年以來，*各地工商聯(lián)紛紛組建由民間資本獨資或由民間資本控股、少量政府資金入股的民營擔保公司，以緩解個體私營企業(yè)融資難的突出矛盾。迄今，全省已有18家“民字號”的擔保公司受理擔保業(yè)務。今年*省小額貸款公司試點工作開展后，政府對民間投資主體的開放和支持態(tài)度，在營造適宜各類市場主體公平競爭的投資環(huán)境方面做出的努力，進一步刺激了*民間資本力量的加速壯大。

（二）政策措施傾力支持。近年來，各級政府和社會各界對民營經(jīng)濟的發(fā)展都十分關注，從中央到地方政府均相繼出臺了一些鼓勵民間投資的政策措施，政策層面獲得了前所未有的支持。國務院頒布了“非公36條”（《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》）后，總理曾當面傾聽浙商對“框架思路”的意見，吸納浙商的呼聲和冀望。《*省“十一五”重大建設項目規(guī)劃》中也明確提出了“開放一切可以開放的投資領域”、“支持民營企業(yè)、民間資本參與投資建設”。反映靈敏的浙商，相繼進入原本屬于個私經(jīng)濟“禁區(qū)”的衛(wèi)生、電力等行業(yè)，投入呈成倍增長態(tài)勢。

（三）利率浮動緊系要害。針對貸款對象的資產(chǎn)和信用狀況，綜合投資項目的利潤回報、社會效益等各類因素，民間資本放貸利率一般采用差別利率和浮動利率。具體而言，*省溫州市民間借貸月利率一般在11%，其他地區(qū)高于30%，最高可達50%。民間借貸和地下錢莊的放貸利率很大程度上受到貨幣政策的影響，但越是正規(guī)的民間借貸，利率水平越低，東部發(fā)達地區(qū)民間借貸利率低于中部地區(qū)，最不發(fā)達的西部地區(qū)民間借貸利率最高。

（四）信用環(huán)境激發(fā)熱情。為適應市場競爭，*省從2002年就著手實施“百萬企業(yè)信用工程”。其核心是查處損害*信譽的突出問題，建立包括信用記錄、失信懲罰、警示、激勵等內(nèi)容的企業(yè)信用體系。并在發(fā)展過程中開通了全國數(shù)據(jù)容量最大的省級企業(yè)信用查詢網(wǎng)上系統(tǒng)，50萬家首批上網(wǎng)企業(yè)的“信用檔案”通過該系統(tǒng)可一目了然。由于信用環(huán)境大大改善，商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量普遍較高，當?shù)劂y行的不良資產(chǎn)比率平均在5%以下。

二、站在*看*：立足自身攻堅破難初步走出了一條窮縣興大業(yè)發(fā)展之路

對于一個地方財政一般預算收入只有四、五千萬的*縣來說，如何求發(fā)展，窮財政如何興大業(yè)，這一直是困擾*發(fā)展的棘手難題。公共事業(yè)要發(fā)展，城市要建設，集中區(qū)要建設，這些都要錢，為此，我們不是“等、靠、要”，而是攻堅破難、開拓進取，克服重重阻力和困難，在一年內(nèi)取得長足的發(fā)展，干起了幾十年想干而又干不成的事，促進*經(jīng)濟的跨越發(fā)展。

（一）在工業(yè)集中區(qū)上做文章。我縣抓住省、市打造沿江經(jīng)濟帶的契機，舉全縣之力，把宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)打造成為全市招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺。按照“市縣共建，以縣為主”的模式，由市縣出資5000萬元并委托宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)管理委員會投資組建的國有獨資有限公司，負責工業(yè)集中區(qū)的國有資產(chǎn)和資源的管理、經(jīng)營、投資、融資和建設等工作；由市級相關單位牽頭，逐步將宜賓城區(qū)內(nèi)的外遷企業(yè)、市內(nèi)優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先落戶羅龍工作集中區(qū)；積極協(xié)調(diào)解決天然氣指標，在變電站建設、電量供應等方面給予傾斜。在工業(yè)集中區(qū)建設的帶動下，天藍化工、紅光化工等企業(yè)不斷拓展生產(chǎn)領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，紅光tda、天藍三聚磷酸鈉、九龍電石廢渣水泥等項目相繼開工并順利推進，精細化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10.65億元；五糧液藥業(yè)已入駐集中區(qū)并開展前期工作，文龍藥業(yè)、仁和中藥加快發(fā)展，生物制藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4300萬元；徽記食品、國砫豆制品、庶人坊食品、天成酒業(yè)、敘南酒業(yè)、長興酒業(yè)等企業(yè)，加大技改力度，效益明顯提高，食品飲料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.23億元；長信實業(yè)、南山設備、中源變壓器等企業(yè)新建或技改項目相繼開工投產(chǎn)，機械制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8640萬元，骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20.17億元，同比增長73.2%，促成以精細化工、生物制藥、食品飲料和機械加工為主的四大主導產(chǎn)業(yè)進一步聚合升級。

（二）在新農(nóng)村建設中抓落實。*是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，底子薄，怎樣促進農(nóng)村的發(fā)展，改變農(nóng)村較為落后的局面呢？縣政府積極與駐縣的農(nóng)發(fā)行、工商行、農(nóng)業(yè)銀行、信用聯(lián)社，以及宜賓市城市商業(yè)銀行建立信用關系，為新農(nóng)村建設搭建政府性投資項目融資平臺。一是積極保障農(nóng)村公路建設。“五年規(guī)劃、兩年完成”的農(nóng)村公路建設目標，資金問題是農(nóng)村公路建設的最大難題，共需投入近2個億，我縣頂住壓力，積極發(fā)揮財政保障職能，采取向內(nèi)擠，向上爭，擔保融，向民籌等方式，廣開財源，破解資金難題，為*突破交通瓶頸，引擎經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。二是大力培育帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)。配合相關部門爭取到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色白鵝繁育項目資金225萬元，其中有償資金157.4萬元，無償資金67.6萬元，有力地支持了富民白鵝公司的技改項目；積極為文龍藥業(yè)申報財政貼息項目，為*縣徽記豆腐干食品有限公司申報1.2萬噸大豆加工新建項目，為富民白鵝公司申報600萬元的四川白鵝養(yǎng)殖專用基地項目；圍繞縣政府下達的2007年重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，市、縣兩級安排榨菜基地建設資金11萬元，發(fā)展榨菜6000畝。三是抓好農(nóng)田水利等基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目資金271.5萬元，新建田間排渠3.6公里，改造中低產(chǎn)田0.51萬畝；實施農(nóng)村飲水安全工程，解決12000人飲水問題；目前，全縣直補和綜補資金1024.1萬元、能繁母豬補貼資金79.12萬元、水稻良種補貼315.06萬元、農(nóng)村計劃生育獎勵資金51萬元等惠農(nóng)資金已全部兌付到農(nóng)戶手中，實現(xiàn)過去向農(nóng)民要向給予農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民休養(yǎng)生息，切實得到了實惠。

（三）在招商引資中出新招。全方位對外開放，大規(guī)模招商引資，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)搶占先機、爭取主動、加快發(fā)展的必由之路。我縣為吸引外資、引進項目，一是創(chuàng)新理念、強化責任。把招商引資作為第一要務來抓，領導率先垂范，全面推行縣級領導干部牽頭聯(lián)系重大招商引資項目制度，進一步細化明確目標任務和獎懲措施；進一步完善“企業(yè)為主、政府推動、全民參與”的招商機制，充分挖掘招商資源，增強全民招商意識，壯大招商隊伍。二是創(chuàng)新方法、拓寬領域。積極創(chuàng)新招商方式和手段，開展小分隊招商、蹲點招商、以商招商、項目推介招商，逐步打開招商引資工作新局面，進一步完善“企業(yè)為主、政府推動、全民參與”的招商機制，充分挖掘招商資源，增強全民招商意識，壯大招商隊伍。三是創(chuàng)新機制、優(yōu)化環(huán)境。以增強服務為天職，爭分奪秒地改善硬環(huán)境，千方百計改善軟環(huán)境。根據(jù)我縣現(xiàn)有縣情及新推出的招商項目，重新編輯制作了《*投資指南》和《招商引資項目冊》宣傳資料以及《*投資基本情況》光盤，在*招商網(wǎng)站上定期或不定期對外招商項目信息內(nèi)容，進一步適應新形勢招商工作需要；制定《關于*縣促進企業(yè)投資的辦法》，優(yōu)化我縣招商引資政策環(huán)境，全力做好招商項目的跟蹤服務，提高項目履約率和在建項目資金到位率。2007年，共引進項目82個，總投資32.47億元。

（四）在城市經(jīng)營中謀發(fā)展。我縣的財政都是吃飯財政，系列城建基礎工程投資都必須同財政完全脫鉤，否則難保社會穩(wěn)定。就是在這么窘迫的情況下，還面臨著巨額的工程投入：東城0.3平方公里建設、西拓工程項目、護城溪建設、安置房建設、城市綠化和亮化工程建設，此外，還有工業(yè)集中區(qū)建設都需要大量的投入。為解決錢從那里來的難題。我縣在城市經(jīng)營中謀出路，摸索出一套行之有效的辦法，把企業(yè)經(jīng)營理念引入到政府管理中來，嘗試著把政府資產(chǎn)和資本運營結(jié)合起來。一是強化土地市場管理，全面貫徹土地有償使用制。經(jīng)營性用地、商品住宅用地100%拍賣出讓，工業(yè)用地100%實行掛牌出讓。2007年共出讓國有土地15宗，面積270.56畝，其中拍賣出讓11宗，面積207.01畝；掛牌出讓1宗，面積34.02畝；協(xié)議出讓3宗，面積29.53畝。全年收取土地出讓金18662.292萬元。同時加強土地出讓金管理，土地出讓金全額繳入縣財政，納入地方預算，實行“收支兩條線”。二是對接收劃轉(zhuǎn)的經(jīng)營性營業(yè)用房405間開展經(jīng)營調(diào)查，并制定國有資產(chǎn)經(jīng)營管理制度和國有資產(chǎn)公開招租暫行辦法，2007年收到經(jīng)營性國有資產(chǎn)租金37.8萬余元；三是按照市場化配置資源的原則，對首批到期經(jīng)營性資產(chǎn)進行了公開拍賣，成交價達1125萬余元，漲幅56%，2007年實現(xiàn)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益6465.8萬余元。四是爭取項目資金和帶資施工彌補不足。通過一整套行之有效的辦法，既克服無錢辦事的窘境，同時也避免了財政上的后遺癥，為加快城市建設，打造“濱江生態(tài)園林城市”提供資金保障。

三、著眼未來看*：巧用*資本運作經(jīng)驗超常切入破解*科學發(fā)展資金難題

理性分析*省民間資本市場，破解發(fā)展資金瓶頸制約，超常采取市場化運作理念，進一步承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須在三個“創(chuàng)新”上謀求突破，跳出*看*，把握絕佳機遇，實現(xiàn)突破騰飛。

（一）創(chuàng)新理念，率先崛起。*經(jīng)濟之所以能夠超越國家投資少、資源貧乏等諸多局限，獲得持續(xù)20余年的快速發(fā)展，主要得益于體制創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，以及*人勇立潮頭、敢為人先的先發(fā)優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟的大潮中，*人不但積淀了“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的精神，更成為“求真務實、誠信和諧、開放圖強”*精神的踐行者。思想保守、觀念落后、激情缺失是我們與發(fā)達地區(qū)最根本的差距。學習和借鑒*與時俱進的發(fā)展理念和浙商教科書般的市場理念，是奮起直追、縮小差距的唯一捷徑。一是樹立敢闖敢干的理念。深入剖析思想根源，認真解決制約發(fā)展的思想障礙，破除小成即滿、小富即安，求穩(wěn)怕亂的思想，“不講不能辦，只講怎么辦”，“只為成功想辦法，不為失敗找理由”，“崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持冒險、鼓勵冒尖”。在研究市場規(guī)律、推進產(chǎn)業(yè)升級、進行資本運作等方面要不知疲倦、永不停歇、滿懷激情地“拼、搶、趕、超”。二是樹立不進則退的理念。不發(fā)展是落后，發(fā)展慢了也是落后。*必須緊緊抓住市委、市政府高度重視*發(fā)展的歷史機遇，把全縣廣大黨員、干部的思想統(tǒng)一到縣委、縣政府對當前發(fā)展形勢科學判斷和對今后工作的全面部署上來，統(tǒng)一到加快縣域經(jīng)濟社會發(fā)展上來，形成超越自我、務實勤奮的創(chuàng)業(yè)精神，形成上下齊心、團結(jié)拼搏的團隊精神，形成雷厲風行、克服惰性的敬業(yè)精神，形成超前謀劃、參與挑戰(zhàn)的競爭精神。三是樹立開放變革的觀念。結(jié)合縣情，冷靜分析找尋面臨的新機遇，在擴展縣域經(jīng)濟發(fā)展空間，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢方面；在利用縣內(nèi)外兩種資源、兩個市場，加快結(jié)構調(diào)整方面；在吸引資本和先進的技術、管理、人才方面，破除陳規(guī)陋習，敢于想大事、謀大業(yè)、邁大步，從游戲規(guī)則、組織形式、市場定位、科技素質(zhì)方面迅速接軌，主動把經(jīng)濟聯(lián)系的觸角更多地伸向省內(nèi)外各個角落，實施全方位、多層次、寬領域開放，為加快自身發(fā)展奠定良好基礎。

（二）創(chuàng)新目標，明確方向。“失去一次機遇，就會落實一個時代”，面對挑戰(zhàn)，*沒有退路可言。如何開拓*民間資本市場，重點利用溫州集團式進軍投資，為外資引入“搭建橋梁”，為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展“鑄造快車”；如何在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和實施市場化運作加快集中區(qū)、城市基礎設施建設中謀求新突破。一是消除壁壘，一通百通。*民間資本的“金手指”指向哪里，那里就能得到翻天覆地的大發(fā)展，而溫州人往往充當了資本流動的“風向標”。“精誠所至、金石為開”，在金融風暴席卷全球、國家貨幣政策大環(huán)境偏緊、川內(nèi)地震災區(qū)重建迫切需求發(fā)展要素、宜賓明確提出打造川滇黔結(jié)合部經(jīng)濟強市等各種因素趨使下，要突破和平衡*經(jīng)濟社會發(fā)展與*民間資本、溫州投資軍團的利益溶合點，必須首先建立在誠信、懇請、情誼的基礎上，變“拒狼”為“引狼”，并從投資者的角度出發(fā)，全力做好項目盈利返還，迎合溫州人的發(fā)展思路和需求，真誠回報投資者，實現(xiàn)企業(yè)獲利、金融發(fā)展、*跨越的多贏局面。二是融會貫通，全面爭取。*的發(fā)展不能承受高利率的*民間資本貸款，又難以爭取到上級支持的更多開發(fā)資金，要實現(xiàn)突破騰飛，新形勢異常艱辛、催人奮進。一方面，通過找尋一些不完全以追求利潤為主導的*人、溫州人，建立起深厚的友誼和戰(zhàn)略合作關系，努力促成放貸利率達到可承受范圍內(nèi)。另一方面，全面爭取上級支持和各種金融機構協(xié)助，廣辟渠道匯聚發(fā)展資金。三是市場運作，由小積大。引入企業(yè)到南投資，在短時期內(nèi)無法通過稅收減輕財政負擔，由此帶來的征地拆遷、基礎設施建設等相反需要政府投入。我們已在集中區(qū)建設等方面投入巨大，在市委、市政府的大力支持下，通過財源國資公司等投融資平臺，對防洪護岸堤三期工程項目等各種資源采取市場化運作，可望緩解近期發(fā)展壓力。但從全局出發(fā)，要實現(xiàn)*整體升位，還必須加大市場化運作力度，在城市供排水項目、排污權轉(zhuǎn)讓等小項目上做足文章，在實施委托招商等方面“四兩撥千斤”。

（三）創(chuàng)新措施，狠抓成效。要謀求跨越式發(fā)展，就必須堅定不移地走借助外力發(fā)展自己之路。一是刺激興奮點。*資本外溢歸因于資源和空間制約，要求突破原有的發(fā)展區(qū)域、平臺和經(jīng)營模式，將其引入以激活我縣沉寂著的資產(chǎn)和資源，同時以誠信感動浙商，以讓利贏得浙商，進而帶動越來越多的浙商和*民間資本進入*。二是堅持兩手抓。招商引資上項目和創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是借力發(fā)展的車之兩輪、鳥之兩翼。加強工業(yè)項目的對接，主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要學會算倒帳、算大帳、算活帳。引進了企業(yè)，就聚集了發(fā)展資本，拓展了就業(yè)空間；招來了客商，就帶來了人才、技術和先進的管理理念。要使企業(yè)招得進、留得住，以打造最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳投資沃土為目標，創(chuàng)造“人人都是招商使者，人人都是招商環(huán)境，人人都有招商任務”的大招商格局。三是突出集中區(qū)。要充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)招商引資主陣地作用，借助市縣共建宜賓羅龍工業(yè)集中區(qū)優(yōu)勢，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成片布局、整合資源、拓展空間”的要求，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和園區(qū)的發(fā)展布局進行通盤考慮、上下銜接，高起點規(guī)劃基礎設施建設、信息平臺打造、服務環(huán)境優(yōu)化、優(yōu)質(zhì)項目引進，形成特色園區(qū)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。四是做足產(chǎn)業(yè)鏈。進一步分析和掌握已入駐我縣企業(yè)擴改項目的包裝、上下游產(chǎn)品鏈的銜接和盈利模式的確定，依托*特有的交通、地理優(yōu)勢，圍繞天藍化工、北方紅光化工、長信創(chuàng)業(yè)園和白沙工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目等重點產(chǎn)業(yè)集群，以商招商，力促優(yōu)勢項目來南投資。