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省第八次黨代會以來，省委常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞加快發展、富民強省、全面建設小康社會的總體目標，大力推進改革開放和現代化建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，促進了全省經濟持續快速健康協調發展和社會全面進步。特別是去年，省委常委會認真落實中央加強宏觀調控的各項政策措施，搶抓機遇，開拓進取，改革開放和現代化建設取得新的重大進展，主要經濟指標增幅均創近年來最好水平，安徽的經濟社會發展進入了最好的時期之一，全省上下呈現出經濟發展、社會穩定、民族團結、人民安居樂業的良好局面。淮南和全省一樣，近幾年逐步步入了快速健康發展的軌道。去年全市生產總值比2001年將近翻一番，各項主要經濟指標創近10年來最好水平，均達到或超過全省平均水平，并提前一年完成了“十五”計劃目標。這些發展成就的取得，離不開省委常委會的關心和支持。省委常委會始終關注我市的改革開放和現代化建設，對我市的發展傾注了大量心血、給予了大力支持，指導和幫助戰勝困難，開拓前進，可以說，沒有省委常委會的支持，沒有今天的好形勢。

現在，安徽已到了一個發展為上、再創輝煌的重要時刻。在去年召開的全省經濟工作會議上，省委、省政府向全省發出了“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的號召，極大地振奮了全省人民的精神，使我們加快發展的意志更加堅定、目標更加明確、思路更加清晰。圍繞安徽崛起這一目標，針對一些重點領域和關鍵環節，結合實際，我們提出以下幾個方面的意見和建議。

一、注重區域經濟協調發展，加快皖北崛起步伐。從區域角度講，科學發展觀是高度重視區域發展不平衡矛盾，并以統籌區域協調發展為基本原則和總體要求的發展觀。按照科學發展觀的要求，安徽崛起應該建立在區域經濟協調發展的基礎之上。皖北地區土地總面積3.9萬平方公里，總人口2800萬，分別占全省的27.8%和30.5%，處于我省承東啟西、南聯北進的關鍵地帶，區域內農業資源、煤炭資源十分豐富，在全省經濟社會發展中具有十分重要的戰略地位，也蘊藏著巨大的發展潛力。改革開放以來，皖北地區的發展滯后于全省，南北發展特別是沿江與沿淮發展差距拉大。2004年，皖北六市GDP總量為1407億元，僅占全省的29%；人均GDP為5030元，比全省水平低2478元；財政收入總量為126.5億元，僅占全省24%，平均增幅為16.2%，比全省平均水平低10個百分點。這種狀況如果不改變，我省區域經濟協調發展就無法實現，安徽崛起就可能落空，合肥及沿江等地區的發展也會受到嚴重制約。在全國“兩會”期間，郭書記明確提出把“以能源建設為重點，促進皖北地區發展”作為安徽崛起的重點任務之一，這對皖北發展具有凝聚人心、鼓舞斗志的強大號召力和凝聚力，必將激勵皖北人民為之不懈奮斗。目前，皖北發展已經呈現出良好的勢頭，發展步伐明顯加快，去年皖北地區生產總值增幅已達到（）%，比全省平均水平高出（）個百分點。如果進一步因勢利導，皖北地區一定能后來居上，成為全省最具活力的新的增長板塊。因此，建議省委從全省經濟協調發展的高度，按照郭書記所說的那樣，把加快皖北發展作為安徽崛起的一項重要戰略任務，放到與沿江地區發展同等重要的地位，制訂和實施加快皖北發展的統一規劃，加強對皖北地區發展的組織協調和分類指導，充分利用市場在配置資源中的基礎性作用，引導皖北六市之間加強協作和聯動，實現資源共享、產業互補、市場互通，促進共同發展；大力推進皖北地區經濟結構戰略性調整，支持一批關鍵性項目實施，加快皖北地區工業化、城鎮化和現代化進程，把豐富的資源優勢轉化為經濟優勢和競爭優勢；進一步落實對皖北地區財政、金融、科技等方面的扶持政策，比照國家扶持中部地區政策，完善扶持皖北發展的政策措施，充分激發皖北地區的發展潛力，盡快在全省形成南北互動、共同發展的格局，為安徽崛起做出應有的貢獻。

二、大力推進能源基地建設，發揮資源支撐作用。按照經濟發展一般規律，區域經濟發展客觀上要求有多個增長極，特別要求有撬動區域發展全局的戰略支撐點。從我省情況看，能夠成為撬動安徽崛起的戰略支撐點的，無疑就是能源資源，郭書記也多次強調不僅要對安徽，而且要對長三角地區提供資源支撐。因此，在加快安徽崛起的進程中，應該把打好資源牌，推進大型能源基地建設作為一項重要的戰略舉措。淮南長期以來被稱為華東地區的“工業糧倉”，煤炭資源量約占全國的19%、華東地區的32%、安徽的74%，水資源也十分豐富，目前淮南已被列為全國13個大型煤炭生產基地和6個煤電基地之一，省“861”計劃中，淮南有17個項目列入其中，其中能源基地建設投資占全省的34.3%，“皖電東送”工程淮南裝機容量達480萬千瓦，占總計劃的60%以上，這表明在安徽大型能源基地建設中，淮南具有不可替代的重要地位和作用，是其它城市難以比擬的。更為重要的是，近兩年來，淮南“三大基地”建設已如火如荼地展開，億噸煤基地已經開工興建礦井7對，今明年改擴建礦井6對，到2007年全部建成投產，建成后煤炭生產規模達到近億噸，這相當于江浙滬三省市每年電煤供應量的總和。華東火電基地已開工興建田家庵電廠技改、平圩電廠二期、洛河電廠三期三個項目，今年再開工興建田集電廠、鳳臺電廠兩個煤電一體化電廠項目，2007年形成900萬千瓦以上的裝機生產能力；煤化工基地已經建成淮化集團“1830”工程、DMF擴建工程等一批煤化工項目，并已獲得日本政府8000萬美元貸款，今年我們要力爭實現煤化工基地建設的新突破。這不僅是因為，煤化工是“十一五”期間及以后一個時期國家確立的12個重點產業之一，也可能是我市最有優勢、最有成長潛力的產業鏈，而且考慮到淮南長期以來扮演著東部的能源原材料供應基地角色，資源優勢不能充分的發揮，這種被動狀況必須得到改變，發展煤化工勢在必行。今后一個時期，我市將以建設全國一流的煤化工基地為目標，以煤炭氣化為核心，以發展基礎化肥化學品、替代燃料化學品、精細化工產品為重點，建成煤化一體化集約發展體系。近期重點實施淮化老系統改造，推進淮化集團與皖北煤電集團合作建設大型甲醇項目，力爭在2007年之前，形成200萬噸煤化工產品生產能力，到2010年，形百萬噸級甲醇、百萬噸級合成油、百萬噸級硝酸的生產規模。淮南“三大基地”一旦形成，將進一步確立安徽在華東地區能源基地的重要戰略地位，對安徽崛起具有重要而深遠的意義。但由于“三大基地”項目投資高、建設量大，建議省委省政府給予重點支持，加快對有關項目的立項審批和申報進程，對已上報的礦井項目和電廠項目，幫助我市盡快獲得國家批準；在我市發展煤電化一體化上，支持淮化集團和皖北煤電集團進行全方位的合作，盡快批準我市煤化工基地規劃實施，幫助解決中科院10萬噸煤基合成油試點項目建設資源配套問題，推動淮南由“資源大市”向“經濟強市”轉變。

3、堅持基礎設施先行，破除“瓶頸”制約。基礎設施在國民經濟社會發展中具有基礎性、先導性作用，安徽要崛起，基礎設施建設就要先行。近幾年來，我省加大了國債爭取和一批重點基礎設施項目實施力度，一批能源、交通、水利、通信等重大項目相繼竣工，有效拉動了經濟增長，但總體來看，相對于全省經濟迅速發展和奮力崛起的需要而言，我省基礎設施的綜合水平還處于滯后狀況，存在著能力不足、水平較低、質量不高等問題。公路網密度和人均擁有公路里程數低于華東平均水平，區域性結構布局還存在一定的不合理性。水利設施還比較薄弱，特別是淮河，目前還處于“入海無門、入江不暢”的境地，水患時時在威脅著淮河兩岸人民生命和財產安全。建國以來，淮河流域已發生大的洪澇災害30余次。以淮南為例，1991、1996、1998和2003年四次洪澇災害，造成直接經濟損失近40億元，2003年水災，造成皖北地區GDP增幅減少4.6個百分點，淮河水患已成為沿淮地區和全省人民一個巨大的“心病”，水患不根除，沿淮人民無寧日。鑒于以上情況，建議省委：（1）堅持將基礎設施建設放到優先發展地位，適當超前，實行提前投入，并預留必要的發展能力，對有些項目建設可以采取一次規劃設計，分步到位的辦法建設，以適應遠期的發展需要。（2）統籌規劃，合理布局，優化投資結構，把有限的資金相對集中用到最急迫的項目上。當前在加速建設沿江跨江大橋和沿江高通道的同時，也要切實加強皖北地區交通建設，為大型能源基地建設提供運輸通道。淮南億噸煤基地建成后，除了每年就地轉化3000多噸外，還有6000多噸供應華東市場，迫切需要提高鐵路、公路和水運能力。請省委、省政府在幫助淮南提高鐵路和水運能力的基礎上，加快正在實施的合淮阜高速公路進程，盡快動工興建淮埠高速公路。（3）高度重視淮河治理，堅持“蓄池統籌”的治淮方針，緊緊抓住國家在安徽投資200億元治理淮河的重大機遇，進一步加大淮干治理和內澇治理力度，讓淮河兩岸人民過上富裕、安寧的生活。淮南是飽受淮河水患的城市之一，全市水澇面積達70萬畝，共有6個洪區，行洪區耕地面積2萬畝，區內人口8萬人，淮干和內澇治理任務都十分艱巨，請省有關部門要盡快落實。建議繼續加大淮河治理的支持和投入力度，加快淮南境內淮干治理和黑龍潭段河道疏浚工程等在建項目的實施，對尚未立項的重要工程項目盡快批準立項和落實資金；盡快落實國家有關規定，將泥河工程這一跨流域工程上劃省里管理；積極實施西淝河綜合治理，建議由省綜合部門牽頭制訂和落實西淝河綜合治理方案，進一步建立和完善防洪減災體系。

4、積極實施“經濟東向發展”，加速融入“長三角”經濟圈。安徽在全國戰略發展中處在什么樣的地位，一直不夠清晰和明確。今年全國“兩會”期間，省委郭多龍書記把安徽定位為“長三角縱深腹地”，并根據這一定位，提出實行經濟向東發展，這非常符合安徽實際，對安徽崛起具有十分重要的指導意義。“長三角”地區是我國經濟最具活力的地區之一，是中部崛起的主要動力源泉，安徽處于長三角經濟區新一輪拓展的前沿地帶和關鍵部位，在資源稟賦、產業基地、科技人才及生態環境等方面都有獨特優勢，實行“經濟東向”發展，是安徽奮力崛起的必然要求。但如何實行經濟東向發展，還需要進一步明確思路和措施。我們認為，按照“長三角縱深腹地”這一目標定位，應該充分發揮我省在區域分工中的綜合優勢，以更加開明開放態度加強對接與互動，努力把安徽建設成為長三角地區產業梯度轉移基地、能源供應基地、勞動力輸出基地和旅游休閑基地，形成互補、梯度、高效型的區域分工體系，真正使“長三角腹地”的地位和作用由虛變實。當前建議省委、省政府進一步拓展對“長三角”地區開放的領域和空間，不僅鼓勵和支持皖東和沿江地區，而且更要鼓勵和支持皖西、皖北、皖南等地區以資源、資本等為紐帶，通過相互投資和企業聯合，在資源開發、支柱產業配套、新興產業共建和傳統產業整合等方面廣泛合作，優勢互補，實現共贏。在這一方面，淮南市近幾年通過實施以“融入長三角、滲入珠三角、面向韓國”為重點的大開放主戰略，引進了浙能集團、萬向集團、景興紙業等一批大的企業集團來淮投資合作，展現出與長三角地區對按互動的良好前景，特別是浙能集團與淮南礦業集團攜手合作，成立淮浙煤電有限責任公司，共同投資建設鳳臺電廠4×60萬千瓦機組，浙江省政府從2007年將所發電量納入浙江省電力電量平衡計劃。這是我省與長三角地區首次合作開發資源的一個成功范例，請省委、省政府繼續加大支持力度，加快浙江省的配合協作，爭取國家盡快批準立項這一項目，確保項目順利實施。

5、著力構建“和諧安徽”，為崛起營造良好環境。實現安徽崛起，需要一個良好的社會環境。建議省委常委會按照中央提出的“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，積極推進“和諧安徽”建設，統籌兼顧各方面利益關系，充分調動各種積極因素，有效化解各種社會矛盾，促進人際關系和諧、利益關系和諧、社會秩序和諧，努力形成百姓安居樂業、社會安定團結、環境安全文明的和諧局面。當前應當著力解決三個問題：一是解決社會成員收入差距過大的問題。現在，社會成員的收入差距比較大，成為影響構建和諧社會的突出問題。就我市來說，2004年在崗職工年人均工資收入是下崗職工年人均收入的3.5倍，城市居民人均可支配收入是農民人均純收入的2.9倍。部分企業在職干部與離退休干部的收入差距拉大。比如：淮南礦業集團退休的前任主要領導的月收入僅為900元，年收入僅為1萬余元，與現任領導的收入差距很大，客觀上形成了一定矛盾。建議省委常委會采取有力措施，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促進社會公平。二是加強社會保障工作。現在不論是哪個城市，都有不少的下崗失業人員，做好這些人員的社會保障工作，對維護社會安定至關重要，也是執政為民、關愛百姓、維護人民群眾利益的一個主要方面。就淮南來說，目前全市需要社會保障的各類人員達15萬人左右，每年社保資金缺口達3億元，財政壓力非常大。特別是去年和今年我市國有企業職工下崗出中心人員4.5萬人，解除勞動關系需一次性支付2.6億元，雖然省財政給予了6000萬元支持，我們又貸款9000萬元，但缺口仍達1.1億元。因此，建議加大對淮南的財政轉移支付力度，重點是增加養老保險金轉移支付額，確保離退休人員按時足額領取養老金；增加對國有企業下崗職工出中心工作的補助，幫助我們妥善安置好下崗職工。同時我們建議新建煤礦、電廠的養老金在市級交納，由市級統籌。三是加快“生態安徽”建設，加強對淮河、巢湖等流域的污染治理，加強工業和城市污染治理，加強飲用水源地保護。特別要支持象淮南這樣的工礦城市搞好生態環境建設。由于煤炭開采為大型區域開發項目，項目類型多、開發規模大、建設周期長，對井田范圍內的生態環境影響范圍廣、時間長，易引發地表塌陷、裂縫，破壞土地資源和植物資源，治理這些塌陷區需要投入大量資金。建議省委常委會進一步完善資源開發利用補償機制和生態環境恢復補償機制，調研出臺“煤炭開采企業開采一噸煤收取5元的土地復墾、環境整治和塌陷治理專項費”的政策，確保塌陷區治理資金落到實處。同時，對我市污水處理廠項目建設給予大力支持。總之，解決好這些較為突出的問題，推進“和諧安徽”建設，就一定能為“搶抓機遇、靠勢而上、奮力崛起”營造良好的社會環境。