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同志們：

安全生產工作，是這次會議重點研究的專題之一。陳總在報告中對安全生產工作提出了很高的要求，會議還將討論《集團公司關于進一步加強安全生產工作的決定》。根據會議安排、黨組意見和陳總報告的精神，下面，我就《決定》及其貫徹落實講幾點意見。

一、制定《決定》的必要性

黨中央、國務院對安全生產工作十分重視。黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議，對安全生產提出了新的要求。總書記指出：安全生產問題，事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩定大局。各級領導干部對此要高度重視，努力減少和排除各種重大事故隱患，切實把有關安全生產的各項工作落到實處?？偫韽娬{：進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，強化安全生產監管，堅決遏制重大安全事故頻發的勢頭。近年來國家相繼出臺了《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等一系列法律法規和重大舉措，最近國務院辦公廳又下發了《關于加強中央企業安全生產工作的通知》，對新時期依法加強安全生產工作做出了具體規定，提出了明確要求。

搞好安全生產工作是集團公司保持持續穩定發展、建設具有國際競爭力跨國企業集團的重要保障，是維護職工根本利益的基本要求。長期以來，集團公司高度重視安全生產工作，組建以來特別是重組改制以來，堅持"安全第一，預防為主"的方針，認真貫徹黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列重要指示，采取了一系列重大舉措加強安全生產工作，生產經營秩序和安全生產條件不斷改善，安全生產狀況呈穩定好轉態勢。但重特大事故時有發生，特別是去年發生了"12o23"井噴特大責任事故，造成重大人員傷亡和財產損失，嚴重影響了集團公司形象。

今年以來，集團公司深刻吸取"12o23"事故教訓，采取一系列措施強化安全生產管理。先后召開黨組會、總經理辦公會、安委會、安全工作（視頻）會、防汛工作會等各種會議，分析研究部署安全生產工作；黨組成員帶隊進行安全生產大檢查；開展"安全生產管理年"、群眾性安全教育及全國安全生產月等多種形式的活動；組織專家及時清理、修訂技術標準和規章制度，全面排查事故隱患并立項整改；還把"安全"寫進《企業文化建設綱要》的核心經營管理理念中。從總體上看，各企業都加大了安全生產工作力度，采取一系列有力措施強化管理。上半年，集團公司共發生職工傷亡事故44起，死亡9人，重傷11人；發生交通事故32起，死亡23人，受傷36人；發生火災事故10起，死亡2人，沒有發生重、特大安全事故。但安全生產指標與去年同期基本持平，事故總量并沒有降下來，安全生產總體形勢與以往變化不大。以上情況說明，集團公司安全生產工作面臨的形勢依然十分嚴峻，任務非常艱巨。

痛定思痛，我們必須對集團公司安全生產形勢有一個冷靜的思考、深入的分析。為什么各級領導都高度重視安全生產工作，我們還仍然發生了"12o23"事故？為什么我們加大了安全生產工作力度，安全生產狀況還仍然沒有明顯好轉？客觀地分析事故多發原因，一是我國尚處于社會主義初級階段和工業化中期階段，生產力水平還比較低，正處于安全事故多發期；二是石油石化企業屬于高危行業，易燃易爆、高溫高壓、有毒有害作業場所多，時時都存在著潛在事故災害的威脅；三是我們石油集團規模大、人員多、戰線長、布局分散，影響安全的因素比較復雜等等。但事故就一定是必然要發生的嗎？按照"12o23"事故責任認定，這起事故的直接原因是作業現場管理不嚴，違章作業。分析"12o23"事故，在生產流程的各個環節，連續違章，起鉆與鉆井液循環時間嚴重不夠；起鉆過程中，鉆井液灌注不符合規定；不執行坐崗觀察制度，未能及時發現溢流征兆等等。上述環節，有一個能控制住，有一個不違章，就有可能避免事故發生。分析近幾年我們發生的事故，"三違"行為導致的事故，都在60%以上，加上安全設施缺少，設備存在缺陷等，也屬于違章因素，總之，違章導致事故占總數的85%以上。"12o23"事故還暴露了安全生產工作的很多薄弱環節，突出反映在安全生產責任制沒有得到完全落實，有關安全生產的規章制度及技術標準規范不夠完善，基層基礎工作不夠扎實，以崗位責任制為中心的安全教育培訓沒有完全到位，處置突發性事故應急預案還不夠完備等等。這些都決定了新形勢下集團公司安全生產工作的艱巨性、復雜性和長期性。"12o23"事故告誡我們，任何時候、任何情況下，都要繃緊安全生產這根弦，絕不能有一絲一毫的放松或麻痹大意。

正確分析集團公司面臨的安全生產形勢，既要看到形勢嚴峻、任重道遠的一面，又要看到總體穩定，趨于好轉的一面。近幾年有90%以上的基層隊沒有發生事故，大多數企業是達標的，還出現了連續三年、五年，甚至更長周期的安全生產先進企業。這些都說明，只要我們重視，只要我們工作到位，是完全可以減少或避免事故，特別是重特大事故發生的。因此，我們必須創新安全管理，從基礎工作入手，從提高員工素質特別是全員安全意識出發，立足于建立安全生產的長效機制，扎扎實實地抓好安全生產工作。為切實做好新形勢下的安全生產工作，不斷提高安全生產水平，集團公司在認真總結長期以來安全生產工作正反兩方面經驗教訓的基礎上，研究制定了《進一步加強安全生產工作的決定》。決定不同于規定、辦法，決定主要對關系安全生產全局的重要問題做出綱領性、權威性的主張。決定出臺后，要配套制定一系列規定和辦法，進一步明確怎么做，誰來做，做到什么標準以及如何檢查、評價等細節問題，來實現決定的主張。

二、《決定》的主要內容

《決定》起草工作始終在集團公司黨組的領導下進行。黨組書記、總經理陳耕同志5月初就提出建立安全生產長效機制、實現本質安全的主張，出臺《決定》開始在黨組成員中醞釀。5月中旬，黨組責成集團公司和股份公司兩個質量安全環保部具體組織起草《決定》。5月底，質量安全環保部抽調部分企業的安全管理人員，邀請國家安全生產監督管理局有關專家組成起草組，開始起草《決定》。起草組認真學習國家有關安全生產法律法規，以及集團公司現有的安全生產規章制度，在認真總結經驗和調查研究基礎上，征求機關有關部門、部分企事業單位，以及有關領導、專家的意見，數易其稿，形成了《決定》的初稿。6月29日，集團公司總經理辦公會議對《決定》初稿進行了初步審查，決定再征求部分專家和企事業單位的意見，修改后形成《決定》討論稿，提交本次會議討論。

《決定》的起草著力把握了三個方面。一是堅持突出重點，有針對性，著力解決集團公司新形勢下安全生產工作關鍵問題；二是根據國家近幾年頒布的安全生產法律法規，將對企業的安全生產要求具體化；三是結合企業實際，將多年來安全生產工作的實踐經驗和教訓體現在《決定》中?！稕Q定》共計五部分36條。

第一部分提高認識，切實把安全生產工作擺在各項工作第一位。

這一部分共5條，包括思想認識、指導思想、主要任務和奮斗目標、責任制、全員安全意識和管理機構。

指導思想、主要任務和奮斗目標，主要針對安全生產工作的重要性，以及集團公司安全生產工作的艱巨性、復雜性和長期性提出，規定了堅持的方針和主要任務，確定了建立安全生產長效機制的戰略目標和分階段的具體目標。目標既有長期的，又有階段性的，同時也提出了要分年度下達控制指標，激勵廣大員工共同為實現目標努力。

安全生產，責任重于泰山。安全生產責任制是保障安全生產的關鍵，必須建立完善安全生產責任制?！稕Q定》規定了企業要逐級明確安全生產責任制，做到全員負責，并對責任制的落實作出了規定，這樣從制度上保證安全生產責任制有人抓，安全生產有人管。

從業人員既是安全生產保障的對象，又是實現安全生產的基本要素?！稕Q定》既規定了企業要保障員工的安全生產權力，又規定了從業人員必須履行的安全生產責任和義務，有利于調動廣大員工自覺搞好安全生產的積極性。

管理機構和管理人員是安全生產工作的重要組織保證。針對目前仍存在安全管理機構不健全、人員配備不到位等問題，對企業建立三級管理機構和人員配備作出了規定，對人員素質也提出了明確要求。從根本上說，設置安全管理機構和配備安全管理人員，要以滿足本單位安全生產管理工作的實際需要為原則，這樣有利于安全生產工作有人具體管、具體負責。

第二部分夯實基礎，進一步規范和加強安全生產管理

這一部分共10條，主要對安全生產的基礎性管理工作作出了規定。其中，安全政策管理基礎工作方面4條，即修訂完善安全生產規章制度、建立健全安全生產控制指標體系、依法簽訂安全生產合同、保證安全資金投入與繳納保險費用；安全技術管理基礎工作方面4條，即實行危險作業許可、加強安全質量標準化、嚴格執行安全評價和"三同時"管理、加強安全生產新技術研究和推廣應用；基礎保障管理工作方面2條，即強化企業安全技術培訓、加強基層安全建設等。這些內容都是搞好安全生產工作的基本要求。

基礎不牢，地動山搖。夯實基礎管理，對進一步規范和加強安全生產管理具有重要作用。因此，本著"預防為主"的原則，對安全生產的基礎工作作出規定，也是對生產經營單位具有約束力的重要措施。

第三部分突出重點、有效遏制重特大事故發生

這一部分共12條。主要是針對國家相關安全生產法律法規要求，對有效遏制重特大事故發生需要重點加強管理的工作作出規定。國家相關法律法規對危險化學品、民爆器材、特種設備、職業健康、交通、消防、建設項目現場、事故隱患整改與重大危險源監控、自然災害等安全管理作出了具體規定，這些方面都是我們企業安全生產工作的重點；加強井控管理是油氣田勘探開發的重中之重，也是"12o23"事故沉痛教訓要求我們進一步高度重視的工作，為此《決定》提出十個"加強"，并把加強井控安全管理放在第一位。對建立重大突發事件應急救援體系和編制完善各級應急預案作出規定，是為了有效地控制和處置突發事件、減少損失。

第四部分強化監督，嚴格事故處理和責任追究

這一部分共6條，主要規定了健全安全監督體系、強化安全監督檢查、糾正"三違"行為、嚴格事故處理、建立責任追究制度和嚴肅事故報告紀律等內容。這些規定，是做好安全生產工作的必要手段。

集團公司近幾年來建立安全監督體系，配備安全總監、副總監，推行施工作業項目監管分離、實施異體監督，是符合各企業生產經營特點和管理工作實際的，在實踐中收到了很好的效果。今后，要加強企業內部作業者或建設單位對工程項目的安全監督，使其逐步走上真正的第三方監督。

嚴格查處違章行為是我們要重點加強的工作。違章造成事故，是當前帶有普遍性的問題。分析集團公司幾年來發生的事故，包括"12o23"井噴特大責任事故，絕大多數是違章行為以及監督不力造成的，所以，要把查處違章擺到與查處事故責任者同等重要的位置來對待。狠反"三違"行為尤其是習慣性違章行為，必須長期堅持；對發生的事故，要嚴格按照"四不放過"原則處理，杜絕同類事故重復發生。

嚴肅事故責任追究，近年來黨中央、國務院特別重視，并形成了許多具體案例。《決定》從愛護干部出發，規定要依據事故責任認定，對確實負有領導責任的責任人，按事故等級分別給予組織處理或行政處分。

第五部分加強領導，構建全員全過程的安全生產責任網絡和工作格局

這一部分共3條，對加強安全生產工作的領導、構建安全生產網絡和工作格局作了規定。安全生產涉及方方面面，搞好安全生產工作是一項系統工程。因此各企業要把安全生產作為頭等大事，列入企業的重要議事日程，切實加強對安全生產工作的領導。企業的各部門都要切實負起相應的安全生產工作責任，互相配合，齊抓共管，形成合力。要建立起橫向到邊、縱向到底的安全生產責任網絡，形成企業各級行政正職負全面責任、分管安全副職負主管責任、其他副職負分管責任、安全總監負監督責任的安全生產責任體系，以及一級抓一級、一級對一級負責，分系統負責、分層次管理、層層抓落實的安全生產工作格局，為搞好安全生產工作提供強有力的組織保障、物質保障和技術支持。

三、貫徹落實《決定》的幾點意見

《關于進一步加強安全生產工作的決定》的出臺，是集團公司提升安全生產管理水平的重大舉措，《決定》是集團公司指導今后一個時期安全生產工作的綱領性文件。貫徹落實《決定》，是各單位今后一個時期安全生產方面的頭等大事。怎樣貫徹落實《決定》，我強調三點。

（一）貫徹落實《決定》，"實"是關鍵

"實"就是求真務實、講求實效。要大力弘揚求真務實的工作作風，真抓實干，不搞形式、不走過場，把安全生產工作的各項措施落到實處，取得實效。

安全生產責任制要扎實。各企業要把強化員工安全意識，落實全員安全生產責任制作為安全生產工作的一項關鍵性工作抓緊抓好。年底前，都要對安全生產責任制重新進行修訂完善，安全生產職責要簡練、務實、有針對性。要配套制定安全生產責任制的考核辦法，實行安全生產工作述職報告制度，將履行安全生產責任制情況作為干部考核的重要內容，完善安全生產責任制的考核機制。以落實安全生產責任促進員工樹立法制觀念，增強安全意識；以強化全員安全意識促進安全生產責任制的落實，做到安全生產人人有責，實現從"要我安全"到"我要安全"、"我會安全"的轉變。

安全生產管理機構要落實。各企業要認真摸清現有安全管理機構和安全管理人員配備情況，以滿足安全生產工作需要為原則，設置安全生產管理機構，落實編制和充實人員。各企業及企業所屬二、三級單位，特別是油氣生產、儲運、煉油化工、工程技術服務、建筑施工等不到300人的企業所屬三級單位，要按規定設置專門安全生產管理機構，盡快形成企業"三級機構，四級管理"的安全生產組織網絡。機構設置要在今年年底全部完成，力爭****年上半年全部配齊人員。這項工作由人事勞資部門、監察部門、安全部門一起督導落實。

安全生產費用要據實列支。各企業要保證用于安全生產方面的資金投入，要列入計劃、納入預算、優先保證。按規定和實際需要列支事故隱患治理和安全技措項目經費。作業者、建設單位、承包商都必須依法保證安全生產所必需的資金投入，保證企業生產經營和施工作業現場達到規定的安全生產條件，不得以經營困難、降低成本等為借口減少安全投入。大家要明白一個道理，一個企業效益差一點可以靠今后的工作彌補，但人死了不能復生。事故隱患整改關鍵在于及時，各企業要繼續全面排查事故隱患，對過去遺留的事故隱患，力爭用3到5年時間整改完畢。對列入應該治理的隱患項目，要按照分工，確定整改人，掛牌督查。對隱患不治理，不能上新項目。各企業安全監管部門對列入整改計劃的項目，要定期督查；對未整改項目定期公布，限定整改時間。集團公司將組織整改事故隱患專項督查組，檢查、督導整改事故隱患。

安全培訓要注重實效。搞好安全生產培訓，是提高安全生產管理人員和從業人員安全技術素質的重要途徑。各企業要抓好安全培訓機構建設，不斷完善培訓設施和條件，形成四級安全生產培訓網絡。培訓部門和安全部門要制定全員安全技術培訓計劃，組織編寫符合各類人員實際需要的安全培訓大綱、教材、題庫和考核標準，采取各種途徑，提高培訓質量。****年底以前，完成生產經營企業及所屬重點二級生產經營單位主要負責人、安全管理人員的培訓，取得上崗資格，滿足申請國家安全生產許可證的基本條件。企業還要做好其他管理人員、有關技術人員的培訓，強化現場操作人員，尤其是班組長、新上崗和轉崗員工的培訓，力爭在2006年底前，脫產培訓一遍。

安全監督要切實到位。各企業要按照集團公司的規定和要求，配備安全總監、副總監。****年底前，完成企業安全總監、副總監的配備；****年底前，基本完成企業所屬重點二級生產經營單位的安全總監、副總監的配備。在企業或企業所屬工程技術服務二級單位設置專業安全監督站，人員基本配備齊全。要加強安全監督站建設，規范運作，形成完善的內部第三方的監督機制，按規定派駐安全監督。力爭用三年時間建立起監管分離、同體管理、異體監督的監管模式，不斷提高現場監督水平，確保施工作業始終處于受控狀態。

（二）貫徹落實《決定》，"嚴"是前提

"嚴"就是嚴格管理、令行禁止。凡事"嚴"字當頭，真正做到在安全思想上嚴肅、制度上嚴謹、組織上嚴密、管理上嚴格和紀律上嚴明，才能實現安全生產工作的基本要求。

查處違章要嚴肅。各企業要把反違章作為安全生產工作的重點來抓，加大狠反違章特別是狠反習慣性違章的力度。年內各企業都要制定違章處罰規定，對查出的各類違章行為，不管是否造成事故，都要嚴肅處理，決不姑息；對嚴重違章行為，要從嚴從重處理，直至下崗、解除勞動合同，決不搞下不為例。力爭用兩年的時間，形成人人講安全、人人遵章守紀、安全意識普遍增強、"三違"行為明顯下降的良好氛圍。

專項整治要嚴格。各企業要認真貫徹執行國家的安全生產法律法規，切實搞好"十個加強"。要針對薄弱環節，研究下一步深化專項整治工作方案，突出重點，主要加強以防井噴、防爆炸、防火災，防特大交通事故為中心，做好井控、危險化學品、交通、消防、民爆器材、特種設備、生產作業現場等方面專項整治工作，嚴格生產過程監督檢查工作，發現隱患，及時整改。采取切實有效措施，把整治工作進一步推向深入。力爭在兩年內取得實效，推動集中專項整治向規范化、制度化管理轉變，形成規范完善的安全生產法制程序。

安全評價、"三同時"管理要嚴謹。按規定認真做好新建、改建、擴建項目及引進項目的安全預評價、竣工驗收評價、三同時管理工作，以及重要生產裝置、生產項目、生產區域的評價、評估工作，嚴謹細致審查評價報告，真正從源頭上把住安全關，提高本質安全水平。

（三）貫徹落實《決定》，"細"是保證

"細"就是精雕細刻、精益求精。勿以善小而不為，勿以惡小而為之；千里之堤毀于蟻穴，事故總是起因于細節上的失誤。因此，抓安全生產工作，必須把精細化管理貫穿于生產過程的各個環節和每道工序，精雕細刻、精益求精。

安全指標要細化。各企業要結合《決定》提出的2006年、2010年分階段目標，制定安全生產中長期發展規劃，分別提出各個階段安全生產工作的預期目標，并依據規劃進一步細化和具體化，制定分年度的安全生產控制指標，層層分解到基層單位。要把安全生產發展規劃列入企業發展戰略和規劃的整體布局之中，做到統籌安排，統一部署，同步實施，共同推進。發揮安全生產控制指標的導向、約束、激勵和評價作用。

修訂規章制度、完善事故預案要細致。要根據《決定》的規定，抓緊制修訂相關配套規定、辦法。年內集團公司將出臺《安全生產管理規定》等一系列規章制度。各企業要結合貫徹《決定》和集團公司規章制度，組織力量制定、修訂完善本單位的安全生產規章制度。力爭在****年底前形成安全生產規章制度體系。通過完善規章制度，推動依法簽訂安全生產合同，實行危險作業許可制度等各項制度的實施。要分類別、分級次編制事故應急預案。各企業要針對油氣井井控、劇毒化學品、重點煉化裝置、大型油氣儲存站庫、長輸管道、海上作業和民爆器材、放射源等有可能發生重大突發事件的危險源，編制企業級應急救援預案，并力爭年末完成，上報當地政府安全主管部門備案。企業二級單位和部門要根據應急救援預案職責和分工要求，編制完善應急響應預案。各基層單位要針對實際，修訂完善應急處置預案。要加強與當地政府、周邊相關方的信息溝通，特別是同一地區上市與非上市企業之間的協調、溝通，建立起預警、接警、救援和恢復的聯動機制。各企業要根據預案規定，分級進行培訓和演練；并對相關方和周邊群眾進行廣泛的應急自救知識宣傳；要建立應急救援隊伍，配備必要的應急救援設備和器材，切實增強隊伍的應急救援能力，有效避免事故發生或把事故損失減少到最低限度。

安全質量標準化要精細。廣泛開展安全質量標準化活動是加強企業安全生產的基層和基礎工作重要載體，是落實企業責任主體的基本途徑。各企業要重視這項工作，制定活動的具體內容、步驟和方法，今、明兩年開展"施工現場標準化，崗位操作標準化，基層管理標準化"的達標試點活動，2006年全面推開。在生產作業過程中的各環節、各崗位要嚴格按照技術標準和管理規范組織生產，特別要認真執行年內即將出臺的含硫鉆井技術等標準，按照工藝規范、操作規程規范安全生產行為，搞好生產作業全過程控制。要將質量標準化活動與加強基層安全建設、專項整治和依靠科技提高安全生產水平結合起來，建立自我約束機制。

同志們，做好新形勢下的安全生產工作，任務艱巨而繁重，希望各級領導干部進一步認清形勢、明確責任，與時俱進、開拓創新，切實抓好《決定》的貫徹落實，以對黨和人民高度負責的精神，扎扎實實搞好安全生產工作，為建設具有國際競爭力的跨國企業集團創造安全穩定的環境。

謝謝大家。