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近年來，建設系統配合檢察機關開展工程建設領域預防職務犯罪和行賄犯罪檔案查詢試點工作（“黑名單”制度），取得了一定成效。江蘇省作為全國五個試點省（區、市）之一，做了大量工作，在全國產生了較大影響，對此，最高人民檢察院和建設部都是滿意的。目前，蘇州引進外資的總量已超過上海，其發展不是靠商業賄賂取得的，而是歷年來堅持抓黨風廉政建設、反商業賄賂，凈化投資環境的結果。正因如此，建設部于去年8月組織部分省市建設部門在蘇州召開了第一個治理商業賄賂工作座談會，我在會上作了一個發言，希望建設系統積極行動起來，開展治理商業賄賂工作。湖北省建設系統這幾年也有很多工作走在全國的前列，荊門市廉政文化建設的經驗在今年1月全國建設系統黨風廉政建設工作會議上進行了交流推廣；宜昌的經濟總量在湖北省是第二位的，三峽工程本身就是中國科技成就和工程建設成就的一個縮影，我們這次來，也是希望宜昌在建設系統治理商業賄賂專項工作方面多做些有益的探索和實踐。為進一步推動建設系統開展治理商業賄賂專項工作，我講三點意見。

一、認清商業賄賂的危害性，提高治理的自覺性公務員之家版權所有

我們在調研中了解到，部分同志對商業賄賂的危害性認識不足，重視不夠，導致開展這項工作的主動性和自覺性不強。要認清商業賄賂的危害性，首先要明確什么是商業賄賂。所謂商業賄賂，就是在市場交易活動中，經營者以獲得交易機會為目的，在交易之外以回扣、促銷費、宣傳費、勞務費等名目，報銷各種費用、提供境內外旅游等各種名義，直接或間接地給予對方現金、實物及其他各種利益的一種不正當競爭行為。商業賄賂的行賄方大都是競爭性領域的生產企業、經濟實力薄弱和在市場競爭中處于劣勢的企業，而受賄方則大都是居于壟斷地位和優勢地位的企業或擁有一定權力并能為企業經營帶來好處的政府部門工作人員。商業賄賂是伴隨著市場經濟過程中的市場交易行為而產生的，世界上只要是搞市場經濟的國家都存在這種行為，這種行為現在有，將來還會有。商業賄賂的危害性，或者說治理商業賄賂的必要性和緊迫性可以列舉很多條，我想最重要的是三個方面。

（一）治理商業賄賂是完善社會主義市場經濟的需要。應該說，我們已初步建立了社會主義市場經濟，但還很不完善，我們這代人的使命就是要完善社會主義市場經濟。目前，商業賄賂已經滲透到經濟生活的諸多領域和環節，在一定程度上和一定范圍內成為法外之“法”的“潛規則”。商業賄賂所編織的“潛規則”，已成為眾所周知的交易慣例和公開秘密，構成了交易雙方達成商品交換所共同遵循的“準則”。似乎搞市場經濟、市場交易，不搞商業賄賂，就是沒有能耐、沒有本事，企業就發展不起來；不給回扣，工程就拿不下來，產品就賣不出去。這種“潛規則”，一是違背了社會主義市場經濟公平競爭的基本原則，破壞了市場正常的運行秩序。市場有市場的秩序、規矩，本來應該是很正常的交易，因為有商業賄賂就變得不正常了。二是惡化了投資環境。我國有這么大的投資空間，如果商業賄賂盛行的話，誰還敢來投資啊！三是增加了企業經營成本。回扣也好，賄賂也罷，錢是哪里來的？從工程角度講，商業賄賂拿的全是工程上的錢，最后都反映到工程投資的增加和工程質量的降低上，損害的是國家、集體和廣大群眾的利益。四是保護了假冒偽劣產品，危及工程質量和安全。現在市場上什么都不缺，但什么都有假的。我們曾經檢查過建筑市場的鋼材，國有鋼鐵企業生產的鋼材賣不出去，農村非法小廠生產的鋼筋一摔三段，照樣很暢銷，用這樣的鋼材建造起來的高層建筑不出事才怪呢！在北京西客站施工中，材料采購員買遠的不買近的、買貴的不買賤的、買次的不買好的，其中就有回扣的問題。所以，治理商業賄賂是完善社會主義市場經濟的需要。

（二）治理商業賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要。眾所周知，商業賄賂的本質特征是權錢交易、官商勾結，是要獲取利益。打個比方，送你一只雞要牽回一頭牛，雞送過去了，牛要牽回來，這就要千方百計腐蝕拉攏有權掌權的領導干部。同志曾經說過，我們黨的干部進城了，要防止糖衣炮彈的襲擊。現在不僅是糖衣炮彈，比糖衣炮彈更厲害，是“飛毛腿”，防不勝防。如原公安部副部長李紀周，根紅苗正，賴昌星照樣用金錢、美女把他拉下水。共產黨要長期執政，就要增強執政的危機感。危機在哪里？就來自我們自身。小平同志講過，在中國，誰有能力干成大事業，只有中國共產黨；誰最能犯大錯誤，也只有中國共產黨。因為我們黨是執政黨，其他人沒有這個權力。執政黨要長期執政，就必須抓好反腐敗斗爭。世界上所有的執政黨都面臨這個問題，更何況在我國市場經濟體制還不太完善的時期。改革開放以來，全國共查處黨員干部353萬人。1985年以來，共查處省級干部396人、地廳級干部6986人。現實告訴我們，反腐敗斗爭的形勢仍是嚴峻的，治理商業賄賂是新形勢下反腐敗斗爭的需要。

（三）治理商業賄賂是提高全民族素質的需要。市場經濟強調等價交換、平等競爭，但市場經濟的求利性又容易滋生唯利是圖、榮辱不分、善惡不辨、美丑不分等現象。這種現象大致可分為三類：一是榮辱顛倒，以恥為榮，以榮為恥。如認為廉潔奉公是摳門、守財奴，不會辦事，沒能耐；熱愛科學、認真學習是“書呆子”，沒出息等。二是不求上進，棄正追邪。不是向先進典型學習，而是向反面典型看齊。三是與己無關，放任無恥。對無恥者恨不起來，事不關己，高高掛起，好人主義盛行，堅持原則遭孤立。送你回扣不要還不行，不要就說你是假正經。事實證明，商業賄賂不僅嚴重敗壞社會風氣，還腐蝕人們的思想，敗壞社會道德水準。一個國家如果沒有良好的社會風氣和健康的道德水準，經濟再發達，綜合國力也強大不起來。所以，我們在治理商業賄賂的過程中，要加強社會主義榮辱觀教育，特別要引導大家以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，在全社會形成誠實守信、遵紀守法的良好風尚。

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，在全國范圍內集中開展治理商業賄賂專項工作意義重大、影響深遠。我們一定要以對黨、對人民、對建設事業高度負責的態度，充分認清商業賄賂的嚴重性和危害性，提高治理的主動性和自覺性，進一步加強組織領導和工作指導，做到認識到位、措施到位、責任到位，切實把專項治理工作抓緊抓實抓出成效。

、認清新起點，明確新思路

關于治理商業賄賂，大家首先要明確兩點：一要明確我國開展治理商業賄賂工作不是從現在才開始，實際上早就在做這項工作。1992年，小平同志南巡談話之后，我國開始建立社會主義市場經濟，隨后著手整頓市場經濟秩序。通過連續多年整頓規范建筑市場秩序，保護了一大批干部；“三審兩交易一服務”源頭治腐工作，也是建設系統治理商業賄賂的重要內容。但那時商業賄賂畢竟不像現在這么嚴重，所以未明確提出治理商業賄賂問題。二要明確治理商業賄賂的重點不光在工程建設領域，還包括土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷等領域。工程建設領域放在第一位，說明這個領域的商業賄賂問題還是相當嚴重的。同時要區分建設領域、建設系統和本機關三個概念。如果把這三個概念比做三個圈，那么最大的圈叫建設領域，中間的圈叫建設系統，最小的圈叫本機關。建設領域包括交通、水利等各個施工行業，還包括與項目相關的業主單位和各級領導。不管什么單位、什么人，只要搞建設，就進入了建設領域，建設領域是商業賄賂易發、多發、頻發的領域之一。原全國人大常委會副主任成克杰就是在擔任廣西壯族自治區主要領導期間，把南寧市中心的一塊土地低價批給開發商，收受開發商巨額賄賂，在建設領域栽了跟頭、掉了腦袋。

所謂認清新起點，就是要認清，我國已經進入“十一五”規劃時期，有了一定的經濟實力。我國現在的經濟總量已經達到法國的水平，可望超過英國，但是人均水平仍很低。在這樣一個新的起點上如何治理商業賄賂，靠過去搞運動的辦法肯定不行，必須借鑒別國的經驗。當前，不光是中國提出要治理商業賄賂，全世界幾乎所有國家特別是市場經濟發達國家都高度重視這件事情，可以說，治理商業賄賂已成為全世界、全人類共同的任務。國外政治家競選本國總統的一個重要攻擊點，就是看對手有沒有商業賄賂方面的丑聞。我閱讀了有關介紹美國、法國、德國、英國、加拿大、芬蘭、新加坡、韓國、日本等國治理商業賄賂的做法和經驗材料后，感覺他們的一些做法值得我們研究、借鑒。這些國家市場經濟搞得早，在治理商業賄賂方面有一套比較成熟的制度和經驗。比如，美國已經形成反壟斷機制、公平競爭機制、輿論監督機制和法律機制，使商業賄賂行為難以生存。美國制定了《反海外腐敗法》等相關法律，嚴禁向外國相關人員行賄，近年來根據這一法律，一些為了獲得在中國的合同向中國有關機構人員行賄的美國公司受到了美國政府的嚴厲制裁。法國通過加強與其他國家合作，共同對付商業賄賂問題。如與經合組織簽訂了《關于反對在國際貿易交易中對外國公務人員的賄賂條約》，在歐盟《關于賄賂的民事條約》的起草、談判、通過過程中都扮演了非常積極的角色。德國通過完備的法律體系、醫療保險體系、嚴格的審計制度以及輿論監督機制有效防治醫藥購銷領域的商業賄賂行為。例如，2001年制定的《企業同醫療機構及其員工間合作的刑事評估要點》對醫藥企業和醫生的行為做了詳細規定，把行賄受賄的可能性降到了最小。此外，由于德國實行全民醫療保險制度，病人的醫療費和藥費最終都由保險公司支付，因此保險公司也對此具有強大的監督作用。英國是制定反腐敗立法最早的國家之一，自1889年起頒布了《公共機構腐敗行為法》、《預防腐敗法》、《英國公共機構防止賄賂法》、《防腐化法》等；2001年以來，英國又先后頒布了《反恐、犯罪和安全法》、《犯罪收益法》等，加入了歐盟、聯合國和經合組織反腐條約，對公職人員加強監管，規定發生在英國領土外的賄賂或腐敗行為，與在國內發生同樣行為一樣受到處罰。加拿大制定了政府官員行為準則、公務員選拔培訓制度和政府公開制度等一系列措施，所有政府官員都要定期依法進行財產申報，內容包括個人現有財產、收入、債務的情況，及與自己生活密切、有經濟往來的配偶、子女的財產、收入情況，接受公眾監督。芬蘭法律規定，芬蘭的商人到國外去占領國際市場，寧可市場少一點，也不能向任何國家的公務人員行賄，一旦發現有行賄行為，回國后一律追究法律責任。新加坡建立和完善了一整套反腐倡廉的行為準則與法律法規，創建了貪污調查局，嚴格執法。多年來，新加坡貪污調查局查處了不少大案要案，據資料顯示，1997年至2001年，該局每年接到民眾大約800至1000起涉及貪污行為的投訴和檢舉。韓國歷來都將反腐重點放在公職人員身上，公眾和輿論監督是韓國治理腐敗和商業賄賂的強大武器，公眾的監督使公職人員對諸如接受宴請和參加高檔娛樂活動等都要小心謹慎。韓國國家清廉委員會自2003年起對全國235個政府和公共機關進行一年一度的清廉度調查和抽樣民意調查，根據調查結果計算清廉度指數并進行排名。日本在法律上構筑了反商業賄賂的制約機制，嚴厲打擊商業賄賂行為。日本有關部門對行賄受賄罪的查處十分嚴格，無論是高官還是普通人員，只要發現接受賄賂包括接受請客吃飯等問題，都會一查到底。《聯合國反腐敗公約》設置了不少專門打擊商業賄賂犯罪的行政、刑事法規范，許多條款都涉及打擊商業賄賂。相比之下，我國在打擊商業賄賂的法治體系方面還存在不足，主要是缺乏專門的反貪污賄賂法案，尤其是專門打擊商業賄賂的立法；無論從立法、司法還是從執法層面看，我國對行賄行為的規范、懲處力度都不夠，而一些發達資本主義國家則主張行賄者要受重罰，這對我們也是借鑒。從紀檢監察角度來看，查行賄受賄問題比較難，因為行賄受賄類同于集團犯罪，不管是行賄者，還是受賄者，已經結成了利益集團，一般情況下很難暴露，這就需要我們通過治理工作實踐不斷完善相關的法律法規。

所謂明確新思路，就是要將專項治理工作與貫徹落實黨中央《關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》結合起來。建設部黨組已于去年制定、下發了貫徹落實《實施綱要》的具體意見，明確了建設系統近兩年工作的重點，提出了2010年工作目標，以及2010至2015年工作總體思路。我們要把專項治理工作與貫徹落實《實施綱要》及部黨組貫徹落實《實施綱要》的具體意見緊密結合，統籌安排，精心謀劃，扎實推進。要加強教育和廉政文化建設，樹立社會主義榮辱觀，做到誠信守法，打造健康的商業文化，營造良好的市場環境；要堅持用發展的思路和改革的辦法解決商業賄賂問題，建立健全長效機制；要監督和制約權力的行使，規范行政行為，堅決糾正和制止利用權力參與或干預企事業單位經營活動的行為，努力從源頭上防治商業賄賂。我們必須明確，治理商業賄賂不是一勞永逸的，過去要抓，現在要抓，將來還要抓；治理商業賄賂也不是一抓就靈，既要下“猛藥”，更要靠綜合治理，要抓改革和制度建設；治理商業賄賂沒有固定的模式，政府管理部門怎么抓、企事業單位怎么抓、協（學）會怎么抓，都要從實際情況出發，不能上下一般粗，全都一個樣。治理商業賄賂既要善于抓結合、抓協調，還要善于抓典型，講100個大道理不如抓一個典型。既要抓行賄受賄的典型，也要抓抵制商業賄賂、促進企事業單位健康發展的典型。中國之大，壞典型不難找，先進典型也有的是。河南省平頂山市規劃局局長荊建剛拒收房地產開發商的賄賂，堅持同違反城市規劃的行為作斗爭，被打傷住院而不悔。這樣的典型政府要樹，企業要樹，協會也要樹。希望蘇州建筑業協會帶個頭，向蘇州甚至向全省、全國的同行發出倡議，堅持抵制商業賄賂，在中國建設報上表個態。協會要靠行業自律，要維護企業正當利益，治理商業賄賂就是為了維護企業合法利益，維護企業形象。

三、認清新要求，抓出新成效

認清新要求，就是要認清當前黨和國家的治國方略，圍繞科學發展觀的目標要求開展專項治理工作。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央在堅持馬克思主義的基礎上，發展創新馬克思主義，提出了以樹立和落實科學發展觀為核心的新的治國方略，包括加強黨的執政能力建設和黨的先進性建設、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀等。科學發展觀是從新世紀黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全面發展的指導方針，貫穿于社會主義現代化建設的全過程。商業賄賂搞權錢交易、官商勾結，破壞了市場交易秩序，妨礙了公平競爭和資源合理配置，損害了廣大人民群眾的利益，敗壞了黨風、政風、行風和社會風氣，是與我們黨樹立和落實科學發展觀，堅持科學執政、依法執政、民主執政，構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、樹立社會主義榮辱觀的目標要求格格不入的。對此，我們必須始終保持清醒的認識。公務員之家版權所有

抓出新成效，要在三個方面有所作為：

一要全社會啟動，搞一次深刻的全民教育。商業賄賂不光存在于建設領域，更存在于經濟社會生活的諸多領域和環節。中國傳統文化中的“官本位”思想、封建專制思想，西方文化中的拜金主義、極端個人主義思想等，都是滋生商業賄賂的重要思想根源。所以，商業賄賂是一種腐敗文化。要通過集中時間、集中精力、集中組織，上下發動，有步驟、有檢查地進行集中教育，在全社會形成一種健康的商業文化氛圍。特別是要廣泛深入地宣傳黨和國家有關治理商業賄賂的法規政策，加強社會主義榮辱觀教育，大力開展警示教育和弘揚先進人物的模范事跡，加強企業廉政文化建設，使抵制商業賄賂成為全社會的共識。

二要全過程、全方位聯動，搞一次全面的清理。治理商業賄賂光有面不行，還要抓好點、線、面的結合，抓好預防、自律、聯動。“點”就是工程項目，“線”就是全系統，“面”就是全社會。拿工程建設來講，從工程立項、規劃、征地、咨詢論證，再到設計、施工。設計有方案設計、施工圖設計。施工有總承包、分包、材料設備采購、中介服務、竣工驗收、物業管理等，都要來一次全過程、全方位的清理，看看在經營活動中有沒有不正當交易行為，只有這樣才能抓出成效。

三要全系統發動，搞一次嚴格的稽查。專項治理工作不僅針對企事業單位，各級行政主管部門也在治理之列。要重點查一查行政主管部門是否依法行使行政審批權和行政執法權，有無違規審批、違法或不當執法等行為；是否存在參與或干預企事業單位經營活動，謀取非法利益、索賄受賄等行為；是否存在玩忽職守、失職瀆職以及其他不積極履行監管職責的行為。

取得新成效的關鍵，主要看以下幾方面的工作是否落實：

一要看工作格局是否形成。即是否形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，部門各負其責，紀委組織協調，廣大群眾積極參與的治理商業賄賂工作格局。各級黨委（黨組）要發揮總攬全局、協調各方的作用，充分調動各方面的積極性，形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作局面；要根據“誰主管、誰負責”的原則，對涉及的企事業單位要認真抓、敢于管，充分發揮職能作用，保證專項治理工作的順利開展。尚未成立專項治理工作領導小組的部門和單位要盡快開展工作，制定具體的實施方案并明確責任分工，設立投訴舉報電話和信箱。

二要看組織是否落實。治理商業賄賂是黨風廉政建設工作的重中之重，上面要有人講，中間要有人管，下面要有人干。從中央來講，錦濤、家寶等中央領導同志都對治理商業賄賂工作作了重要講話，建設部為此成立了治理工作領導小組和工作機構；從地方來講，省委、省政府作了部署，建設行政主管部門就要有人管，要成立工作機構，抽調得力人員專門干這個事。領導小組成員包括組長、副組長都要認真思考問題，不能采取“顧問式”，顧得過來就問，顧不過來就不問。要有專門人員干這個工作，沒有人干活，只能是有其名無其實。這項工作今天不干，明天也得干；這代人不干，下一代人也要干，還不是短時間能干完的事情。同志早就說過，伸著巴掌，樣子像抓，抓而不緊，等于不抓。組織不落實，將會導致認識上不去、要求不高、群眾發動不充分、工作抓而不緊。“五一”節一過，2006年又快過一半了，工作不抓緊能行嗎？各級治理工作領導小組及辦公室要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，充分發揮職能作用，做到“四個加強”，即加強組織協調、加強政策指導、加強信息報送、加強督促檢查。

三要看是否認真進行調查研究，建立健全防治商業賄賂的長效機制。治理商業賄賂是一項系統工程和長期任務，既要根據商業賄賂在不同時期的特點和活動規律，制定出針對性較強的政策措施，加以抑制和打擊；又要在這一過程中，不斷健全和完善各項制度，清除商業賄賂賴以滋生的土壤，建立健全長效機制，最終達到治本的目標。要修訂、完善工程建設法律法規，規范市場各方主體行為，建立健全相關的法律法規體系，把涉及建設系統的法律、行政法規、部門規章，包括條例、規定、辦法和意見等認真落到實處。要建立健全市場誠信機制，也就是信用機制、市場信用體系，包括法律法規體系的建設、信用信息中介服務體系的建設、失信懲戒機制的建設和政府規章體系的建設等四個方面的建設，最核心的內容是對建設各方主體信用信息的收集、整理、使用和依法傳播。我們配合最高人民檢察院建立的“黑名單”制度就是健全市場信用體系的一種有益探索。誰不守信用，錢再多，也會寸步難行。要進行政府投資工程體制改革，包括專門機構建設、專業化管理制度、保險保證的風險機制等。要健全和完善企事業單位內部自律機制，加強對經營、采購、銷售、項目預決算等重點環節，管理、財務等重點人員的監管。

此外，需要特別注意的是，對商業賄賂實施堅決打擊，是一個由亂到治、有破有立的過程。在這一過程中，要正確界定和區分商業賄賂行為與正常的商業交往的差異，將兩者從目前相互混淆狀態中剝離開來，從而鏟除各種“潛規則”依存的基礎，為企事業單位間建立正常的、符合市場經濟要求的交易關系提供條件。

做好治理商業賄賂專項工作，一定要求真務實。所謂求真，就是探索規律和特點；務實，就是真抓實干。千萬不要停留在口頭上、文件上、會議上，開會是要有成本的，關鍵的會要開、報告要作，但會后一定要抓落實。希望蘇州市、宜昌市在這方面多作一些探索，多出一些經驗，在全省、全國帶個好頭。