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各位代表、同志們：

我代表中共五峰土家族自治縣第十一屆委員會，向大會作報告，請予審議。

中共五峰土家族自治縣第十二次代表大會，是在全縣上下深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，著力構建社會主義和諧社會的關鍵時刻召開的。大會的主題是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，繼往開來，與時俱進，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，奮力開創構建綠色五峰新局面。

一、過去三年的工作回顧

第十一次黨代會以來的三年，全縣各級黨組織團結帶領全縣人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，解放思想，與時俱進，求真務實，真抓實干，實現了經濟社會全面、協調和可持續發展。

過去三年，我們集中精力抓發展，縣域經濟綜合實力實現新突破。堅持構建綠色五峰的總體發展思路，扎實做好打基礎、管長遠的工作，縣域經濟綜合實力不斷增強。預計到2006年底，全縣生產總值可完成15.32億元，年均增長9.1％；全縣地域財政收入可達到1.21億元，年均增長10.9％；農民人均純收入可達到1906元，比2003年增加331元。農業基礎地位不斷加強，工業主導地位日趨突出，第三產業發展步伐加快，城鄉居民生活質量不斷提高。采花毛尖成功獲得中國名牌農產品稱號和湖北名茶第一品牌，柴埠溪大峽谷風景區躍升為國家4A級景區，小水電裝機突破10萬千瓦大關。

過去三年，我們堅定不移地推進體制機制創新，改革開放邁出新步伐。農村稅費改革不斷深化，國有企業改革深入推進，鄉鎮綜合配套改革順利實施，行政管理體制進一步優化，投資環境顯著改善，對外開放力度加大，招商引資和項目建設成效顯著。我們搶抓20周年縣慶機遇，努力爭取三大項目，110千伏輸電線路順利建成，陸漁一級公路項目成功納入全省“十一五”規劃，縣政府駐地回遷項目已完成申報基礎工作。

過去三年，我們堅持以人為本，城鄉面貌發生新變化。我們戰勝五十年未遇的冰凍災害。基礎設施建設不斷加強。325省道五漁段、萬宋段改造工程已經竣工，五牛公路黑色化順利完成，通村公路黑色化（硬化）工程全面啟動。城鄉電網改造順利完成，湖北能源集團成功控股收購鎖金山電業公司。移動通信網絡覆蓋全縣。流域治理、天然林保護、退耕還林工程順利實施，農村生產生活條件明顯改善。

過去三年，我們大力弘揚五峰精神，精神文明建設取得新成效。大力弘揚“樸實誠信、艱苦奮斗”的五峰精神，不斷加強農村文化科技中心戶建設，深入開展多層次的文明創建活動，涌現出一批先進典型和文明單位，人民群眾的綜合素質不斷提高，全社會誠信意識不斷增強，工行五峰分理處成功升格為五峰支行。教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育、民兵預備役和國防建設等工作取得長足進步。

過去三年，我們堅持依法治縣方略，民主法制建設取得新進展。堅持和完善人民代表大會制度，全面推進依法治縣，人民群眾的法制觀念進一步增強，依法行政水平不斷提高。人民政協的職能作用有效發揮，愛國統一戰線繼續鞏固和發展。平安五峰建設扎實推進，全縣社會政治穩定，人民群眾安居樂業。

過去三年，我們注重加強黨的執政能力建設和先進性建設，黨的建設取得新經驗。在先進性教育活動中，我們緊密結合五峰實際，積極探索基層組織建設的成功經驗，成為全國第三批先進性教育活動的先進典型。通過實施干部形象塑造工程，各級黨組織的執政能力不斷提高。深入開展“三個珍惜”主題教育活動，廣大黨員干部的自律意識進一步增強。縣委堅持帶頭抓好理論學習，縣委中心組被省委表彰為先進黨委中心組。各級黨組織和廣大黨員充分發揮了領導核心作用、戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。

三年來，我們戰勝一個又一個困難，取得一個又一個勝利，全縣呈現出安定團結、政通人和、欣欣向榮的良好局面。所有成績的取得，是省、市委正確領導的結果，是全縣各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾齊心協力、奮力拼搏的結果，是歷屆縣委扎實工作，全縣老同志關心支持的結果。在此，我代表中共五峰土家族自治縣第十一屆委員會，向全縣廣大黨員、干部、工人、農民、知識分子，向各人民團體、工商聯，向武警官兵、公安干警，向在我縣中省企事業單位的干部職工、民營企業和個體工商戶，向所有關心支持五峰發展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們還存在不少困難和問題，主要是：縣域經濟結構性矛盾依然存在，經濟運行質量不高，龍頭企業和支柱產業競爭力不強，影響長遠發展的一些深層次問題還沒有根本解決；農民增收的長效機制尚未完全建立，縣鄉財政仍很困難、工業反哺農業的能力不強；干部隊伍作風有待進一步轉變，經濟發展環境有待進一步改善。這些問題都必須在我們今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年工作的奮斗目標

今后五年，是加快五峰發展的關鍵時期。我們要善于把握全局、搶抓機遇、謀劃未來，朝著更加宏偉的目標而努力奮斗。縱觀全局，五峰發展面臨著許多好的機遇。我們有黨的民族政策、扶貧政策和老區政策，有中部崛起和三峽開發戰略的強力拉動，有上級黨委政府的關懷和支持，有豐富的綠色資源和較好的發展基礎。可以說，從現在起，五峰將步入一個最佳發展機遇期。對此，我們務必牢牢把握，永不自滿，永不懈怠，與時俱進，奮發圖強，譜寫新的壯麗篇章。

今后五年，是承前啟后的五年，是繼往開來的五年。我們必須堅持用科學發展觀統攬全局，加快推進社會主義和諧社會建設；必須緊扣第一要務，推動縣域經濟快速健康發展；必須堅持以人為本，努力維護好廣大人民群眾的根本利益；必須堅持依法治縣，鞏固和發展安定和諧的政治局面；必須大力弘揚五峰精神，始終保持艱苦創業、昂揚向上的精神狀態；必須加強黨的執政能力建設和先進性建設，切實把各級黨組織建設成為堅強的領導核心。

今后五年的奮斗目標是：把握綠色生態方向，打造茶葉、旅游兩張名片，突出基礎設施建設、市場主體培育、城鎮建設三大重點，努力將五峰建設成湖北名優茶核心板塊、三峽地區生態旅游精品景區、鄂西南山區綠色農產品集散地。在任期的5年內，全縣生產總值年均增長13%，達到28.23億元；全縣地域財政收入年增長13.3%，達到2.26億元；農民人均純收入年增長6%，達到2550元。初步建成經濟發展、民主健全、文化繁榮、社會和諧、環境優美、生活富裕的綠色五峰。

實現上述奮斗目標，必須牢牢把握以下戰略要點：

綠色開發。綠色是五峰最大的特色、最優勢的資源和最大的發展潛力，抓住了綠色就抓住了五峰發展的根本。實施綠色開發，必須堅持構建綠色五峰的總體發展思路，堅持以綠色經濟為中心，以民族文化為靈魂，以和諧環境為基礎。必須搶抓發展機遇，整合生產要素，凝聚發展合力，著力壯大茶葉、旅游、水電等綠色產業，將綠色優勢轉變為經濟強勢。必須正確處理開發與保護的關系，在全社會形成“崇尚自然、保護環境、善待生命”的環境價值觀。

品牌擴張。市場經濟就是品牌經濟。實施品牌擴張就是要整合品牌資源，圍繞特色產業培育一批省、市知名品牌和1至2個國家級名牌產品。放大品牌的競爭優勢，依托品牌搶占國際國內市場，吸引一切有利于五峰發展的優勢資源、績優資本、先進技術和管理理念，努力實現品牌效應的最大化。依靠品牌調整優化結構，發展集約經營，提高資源的利用率。

城鎮帶動。從區域經濟的角度看，漁洋關是我縣最具優勢、最具潛力的經濟增長點，必須優先發展，率先突破。要努力爭取縣人民政府駐地回遷項目審批，按照漁洋關城鎮建設規劃，加快漁洋關鎮市場建設、園區建設和基礎設施建設步伐，改善人居環境，提高城鎮品位，努力將漁洋關建設成為縣域經濟的重要增長極。以漁洋關為龍頭，以五峰鎮、采花、灣潭為支點，加大小城鎮和中心村建設力度，帶動城鄉協調發展，形成以點帶線、以線帶面、以東促西、優勢互補、良性互動的縣域經濟發展新格局。

和諧發展。必須堅持發展不動搖，實現縣域經濟的突破性發展；必須堅持經濟社會協調發展，切實解決經濟和社會發展不平衡的問題；必須堅持城鄉協調發展，實行以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、統籌協調；必須堅持可持續發展，處理好經濟發展與人口、資源、環境的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的和諧發展之路。

三、堅持以科學發展觀統攬全局，努力實現縣域經濟又快又好發展

深入分析我縣的發展現狀，基礎設施建設薄弱、骨干財源匱乏、城鎮發展滯后仍然是困擾我縣發展的三大障礙，我們要努力化解經濟發展的制約因素，加快五峰發展步伐。

㈠必須把壯大支柱產業作為加快五峰發展的重點

堅定不移地夯實新農村建設的產業基礎。必須把“三農”問題擺到重中之重的位置，緊密結合五峰實際，加快推進新農村建設。全面落實黨的惠農政策，深化農村各項改革，積極構建以工補農、以城帶鄉的長效機制。突出農民增收這個重點，大力發展現代農業，做大做強采花毛尖品牌，率先在茶葉產業上實現突破，帶動煙葉、生豬、蔬菜等特色產業快速發展，依托產業化為農民提供穩定的收入來源。加快發展農村公共事業，改善農村生產生活條件。大力實施“陽光工程”，拓寬農民增收渠道。積極發展專業組織和行業協會，促進貿工農一體化。科學制定新農村建設規劃，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，充分發揮農民在新農村建設中的主體作用。

堅定不移地壯大民族工業支柱。堅持走工業興縣之路，加快發展民族工業。以市場為導向，放手發展民營經濟，依托現有的產業基礎，培育一批具有競爭優勢的骨干企業。加大五峰工業園區建設力度，努力使園區成為全縣工業企業的核心載體，成為生產要素、重大項目的集聚區。突出重點、集中力量壯大水電及載電體、農副產品加工和礦產品加工三大民族工業支柱。在抓好水電開發和礦產品加工的基礎上，做好農副產品加工這篇大文章，著力壯大龍頭、擴展基地、做強品牌、拓寬市場，把五峰建設成為鄂西南山區綠色農產品集散地。

堅定不移地做強生態旅游產業。主動呼應三峽，加快建設柴埠溪、后河、白溢寨三大景區。堅持把旅游發展與弘揚民族文化相結合，提升旅游品位；與特色產業發展相結合，活躍旅游市場；與基礎設施建設相結合，改善旅游環境；與宣傳推介五峰相結合，提高旅游的知名度，著力把五峰建成三峽地區生態旅游精品景區。以旅游業為龍頭，帶動第三產業快速發展，不斷提升第三產業在縣域經濟中的比重。

㈡必須把增強發展后勁作為加快五峰發展的基礎

努力在優化發展環境上實現突破。切實轉變政府職能，加快建設服務型政府，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。堅持把優化環境作為加快發展的重要抓手，努力營造親商富商的政策環境，公正嚴明的法制環境，高效便捷的服務環境，守信重諾的信用環境，在全縣形成一切服務于市場主體的共識。

努力在化解經濟社會發展瓶頸制約上實現突破。加強道路交通建設，千方百計破解陸漁一級公路項目資金配套難題，力爭工程早日開工。完成325省道、沙漁線二級公路五峰段建設，全面實現通村公路黑色化（硬化）。爭取220千伏輸電線路盡快立項并開工建設。加快廣播電視和通訊事業發展，抓好廣播電視、程控電話“村村通”工程。做好新時期扶貧開發工作，盡快解決貧困人口的溫飽問題。

努力在擴大對外開放上實現突破。堅持把招商引資和項目建設作為加快經濟發展的重要突破口。認真研究國家產業政策、中部崛起政策和民族政策，努力爭取政策性資金和項目。抓住國內外生產要素梯度轉移的有利時機，善于在國家宏觀調控政策中找機遇，努力擴大對外開放，加大資金和人才的引進力度，集中精力抓好招商引資和項目建設工作，力爭每年新上1至2個科技含量高、經濟效益好、帶動作用大、市場競爭力強的大項目。加快重點項目建設步伐，不斷增強縣域經濟發展后勁。

㈢必須把可持續發展作為加快五峰發展的根本

切實依靠科技進步。大力實施“科教興縣”戰略，落實黨政領導科技進步目標責任制，加大對科技成果的獎勵力度。大力推進企業科技創新，努力提高自主創新能力，形成一批具有自主知識產權的核心技術。以農業特色產業為重點，加強與高校、科研單位的合作，促進產學研聯合。大力推廣農村實用技術，提高科技對農村經濟發展的貢獻率。

切實推進體制創新。深化國有資產管理體制改革，提高國有資產經營管理水平。深化投融資體制改革，鼓勵和引導社會資本進入法律允許的一切投資領域，充分調動社會投資的積極性。加快事業單位機構改革步伐。深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，健全公共財政體制。進一步深化鄉鎮綜合配套改革，減人、減事、減支，提高行政效能。

切實保護生態環境。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，注重資源的有序開發和綜合利用，大力發展循環經濟。加大環境保護力度，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，切實解決嚴重危害人民健康的突出問題。繼續推進天然林保護、退耕還林、水土流失治理等生態工程，著力建設山川秀美的新五峰。

四、堅持三個文明協調發展，加強社會主義政治文明和精神文明建設

發展社會主義民主政治，建設社會主義精神文明，是落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會的必然要求。今后五年，我們要進一步加強社會主義政治文明和精神文明建設，凝聚全縣人民的智慧和力量，為完成黨代會確定的目標任務而不懈努力。

靠加強社會主義民主政治建設凝聚合力。按照“總攬全局、協調各方”的原則，支持人大及其常委會依法行使權力；支持人民政協履行好政治協商、民主監督、參政議政的職能。切實做好民族、宗教和僑務工作。加強和改善對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，支持他們依照法律和各自章程開展工作。進一步健全民主制度，積極推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開，堅持并完善“議事懇談會”制度，保證人民群眾依法管理經濟、文化和社會事務，依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。

靠加強社會主義精神文明建設提供動力。牢牢把握正確的輿論導向。積極倡導開放創新、文明向上的社會風氣，努力營造共同關心五峰前途、共同維護五峰形象、共同推動五峰發展的濃厚氛圍。深入開展社會主義榮辱觀教育和系列文明創建活動，建設社會主義核心價值體系。加強農村文化科技中心戶建設，豐富農村群眾的精神文化生活，使全縣人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為加快全縣經濟和社會發展提供強大的思想保證和精神動力。

靠大力發展各項社會事業增強創造力。深化文化管理體制改革，積極發展文化事業和文化產業，挖掘整理、傳承光大民族文化，創造更多更好適應人民群眾需求的優秀文化產品。全面實施農村義務教育保障新機制，大力發展民族教育，穩步推進成人職業教育和現代遠程教育，努力建設學習型社會。大力發展衛生事業，加強農村公共衛生體系建設，全面推行新型農村合作醫療制度，努力滿足人民群眾日益增長的衛生保健需求。堅持計劃生育基本國策，穩定人口低生育水平，提高出生人口素質。加強體育設施建設，大力開展全民健身活動，提高民族體育競技水平。不斷提升公民整體素質，激發創造活力。

五、堅持以人為本，努力構建社會主義和諧社會

認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持把構建和諧社會擺在重要位置，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會。

努力營造和諧的法制環境。堅持依法治縣方略，切實維護人民群眾的合法權益。努力推進法制建設，保障憲法賦予人民群眾的合法權利和自由。加強民族立法工作，推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護司法權威。加強法制宣傳教育，做好普法工作，增強全社會的法制意識。

努力營造和諧的社會環境。健全和完善社會管理體系，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。倡導和諧理念，培育和諧精神，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，堅決打擊非法宗教勢力和“”等邪教組織的滲透破壞活動。認真做好信訪工作，強化安全生產管理，維護社會穩定，保障人民群眾安居樂業。

努力提高人民群眾幸福指數。全面落實促進就業和再就業的各項優惠政策，積極發展勞動密集型產業，促進多種形式就業。不斷完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋范圍，構筑牢固的社會保障安全網。積極發展社會救濟、社會福利和優撫安置等社會保障事業。高度重視和關心弱勢群體，積極幫助他們解決生產生活中的實際困難，重視保障婦女兒童權益，積極發展殘疾人事業。

堅持黨管武裝的原則，進一步加強國防教育，增強全民國防意識。抓好民兵預備役工作，深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結。

六、堅持以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面推進黨的建設新的偉大工程

實現今后五年的奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人。我們必須以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，全面提高黨的建設水平。

堅持不斷地加強思想政治建設。各級黨組織要發揮表率作用，加強理論中心組的學習，努力提高政治理論素養，不斷增強用科學發展觀指導實踐的自覺性和堅定性。要自覺地學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。堅持把干部教育培訓和能力建設擺上重要位置，構建多渠道的培訓體系，進一步加大培訓力度。鞏固擴大先進性教育活動成果，不斷完善保持共產黨員先進性教育的長效機制，推動黨員思想政治建設經常化、制度化。

堅持不斷地加強干部人才隊伍建設。以提高素質、優化結構、理順關系、完善制度為重點，努力把各級領導班子建設成為堅強的領導集體。堅持正確的用人導向，真正把那些政治堅定、能力突出、作風過硬、群眾信任的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。整體推進干部人事制度改革。大力實施人才強縣戰略，堅持黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才“三支隊伍”一起抓，注重培養和選拔各類技能型人才和鄉土人才，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理的人才隊伍。高度重視老干部工作，切實落實老干部政治和生活待遇，充分發揮老同志在改革發展穩定中的積極作用。

堅持不斷地加強基層組織和黨員隊伍建設。積極探索和創新基層黨組織的設置方式、活動方式、工作方式。深入扎實地開展“三級聯創”活動，使黨的基層組織成為引領經濟發展，促進社會和諧的堅強堡壘。加大在新經濟組織中建立黨組織的工作力度。切實抓好社區、機關、學校和社團的黨組織建設。進一步加強黨員隊伍建設，努力提高黨員素質，確保黨員隊伍的先進性。注重在各社會階層培養和發展黨員，把各方面的優秀分子吸收到黨內來。

堅持不斷地加強制度建設。進一步完善黨委領導經濟工作制度，積極支持政府依法行政。健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。堅持民主集中制，完善黨委議事規則和決策程序，實行集體領導下的個人分工負責制，發揮領導班子整體功能。完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，切實保障黨員民主權利，發展黨內民主，促進黨內和諧。

堅持不斷地加強黨風廉政建設。認真落實《實施綱要》，構建與社會主義市場經濟相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。加強反腐倡廉教育，認真落實廉潔從政各項規定，筑牢拒腐防變的思想道德防線。注重從源頭上治理和預防腐敗，堅決查處大要案，嚴懲腐敗分子。繼續糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的突出問題。充分發揮黨內監督、法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，努力形成監督合力。深入開展治理商業賄賂專項工作。通過不懈努力，使消極腐敗現象得到有效預防和治理，以反腐倡廉的實際成果取信于民。

堅持不斷地加強作風建設。全縣各級黨組織要樹立正確的政績觀，發揚艱苦奮斗、勤儉節約、求真務實、扎實苦干的精神，反對貪圖享樂、鋪張浪費、作風浮躁、不求實效的不良作風。要把抓落實作為一個嚴肅的政治問題，作為干部作風建設的關鍵來看待，倡導雷厲風行的工作作風，崇尚快節奏，追求高效率，體現超常規，做到滿負荷，切實提高辦事效率和工作水平。各級領導班子和領導干部要率先垂范，用自身的模范行動帶動黨風、政風和社會風氣的進一步好轉。

同志們，藍圖已經繪就，風帆已經揚起，五峰未來的輝煌需要我們付出艱苦的努力。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為建設富強、文明、民主、和諧的綠色五峰而努力奮斗！