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農產品質量安全是民生之本。這次會議的主題就是大力推行農業標準化生產，全面提升農產品質量安全水平。省政府對這次會議非常重視，會前省長辦公會議做過專門研究。發展現代農業有幾個問題非常重要，主要是農業標準化、產業化、科技化、國際化、生態化和農民組織化、城鄉一體化。發展現代農業必須七化并舉。去年9月份，我們在濰坊召開了農業對外開放工作會議，專題研究了農業國際化問題，對這些重大問題省里將分階段分時期逐個進行研究。只有這幾個重大問題解決得好，我們的現代農業才能夠提升到一個新的水平。上午我們參觀了臨淄區的現場，剛才部分市區和部門又作了典型交流，都很有特色，值得各地認真學習借鑒。下面，我講三點意見。

一、審時度勢，充分認識農產品質量安全工作的極端重要性

民以食為天，食以安為先。農產品質量安全事關人民健康和生命安全，事關經濟發展和社會穩定，事關農產品國際競爭力和政府形象、國家聲譽。近年來，隨著生活質量提高，人民群眾在對農產品數量和品種需求不斷增多的同時，對農產品質量安全提出了更高的要求，農產品質量安全問題已經成為社會各方面廣泛關注的熱點問題。對此，省委、省政府高度重視，把這項工作放在戰略和全局的高度統籌考慮，全面部署，采取了一系列切實可行的重大舉措。各級各部門認真貫徹落實省委、省政府的部署和要求，做了大量工作，全省農產品質量安全工作取得了明顯成效。

一是農產品質量安全水平顯著提高。最近幾年，農業部每年都對全國37個大中城市進行農產品質量例行監測，我省被抽檢的3個城市農產品質量安全水平一直名列全國前茅。從我省多年的檢測結果看，目前全省農產品有害物質殘留檢測合格率已達到95%以上，比*年提高了近10個百分點。因農藥、獸藥、魚藥殘留超標導致的食用農產品中毒事件明顯減少，農產品污染嚴重的狀況得到了有效遏制。二是農業標準化工作全面展開。全省已組織制定農業地方標準432項，地方規范1117項，共建立國家、省、市農業標準化示范區360個，各類標準化基地1200多個，據省質監部門統計，全省基地面積達到2600多萬畝。三是農產品生產質量安全檢驗檢測和疫病防治體系基本形成。各級各類農業質檢中心已達到100個，其中40個通過國家或省級計量認證，部分檢測機構的檢測能力已達到了國家同類質檢機構的水平。初步建立起了省、市、縣、鄉四級動物防疫體系，覆蓋10市69個縣（市、區）的膠東半島無規定動物疫病區建設進展順利。四是農業品牌認證步伐加快。截至目前，全省已認證無公害農產品1203個，綠色食品731個，有機食品200多個。獲得國家名牌農產品稱號的農產品12個，省級名牌農產品90個。全省注冊農產品商標1.8萬件，其中地理標志商標12件、涉農馳名商標10件、涉農著名商標226件。發展品牌農業已經成為提高我省農產品質量水平、增加農民收入的重要途徑。五是依法監管農產品質量安全的格局初步建立。不少地方成立了農產品質量安全綜合協調機構，加強了統一協調和指導，部門各負其責，相互支持，統分結合，整體推進，形成了良好的工作機制。深入扎實的農產品質量安全工作，有力促進了我省農產品出口，許多出口農產品取得了歐美日等國家的質量認證。目前，我省農產品出口的國家和地區已達到165個，連續7年增幅在20%左右，*年出口額達到80.9億美元，分別占全國農產品出口的1/4和我省外貿出口的1/4。

近年來我省農產品質量安全狀況總體上有很大改善，但存在的問題和不足也很明顯，突出表現為：農產品從產前、到產后運銷、到餐桌這一完善的全程質量安全監管體系還不健全，各部門齊抓共管、形成合力的長效機制還沒有建立起來；農產品整體質量安全水平不夠高；農業標準化生產有待于進一步推廣，粗耕粗種特別是濫施農藥化肥的現象在有些地方還比較普遍；農業投入品監管存在較大漏洞，違禁銷售、使用高毒、高殘留農藥以及飼料添加劑的現象屢禁不止；資金投入嚴重不足，基礎設施和必要的監管手段不到位，質量監督機制、市場準入制度和質量安全追溯制度等都未有效建立，等等。這些困難和問題，如不及時研究，盡快加以解決，將會嚴重制約我省農業又好又快發展。特別是當前農業進入新的發展階段，農產品質量安全問題已經到了非解決不可的地步，各級政府和有關部門要站在落實科學發展觀的高度，深刻認識新形勢下做好農產品質量安全工作的重大意義。

第一，做好農產品質量安全工作，是維護消費安全和社會穩定的重要保障。搞好農產品質量安全工作，是貫徹落實黨中央共同建設、共同享有和諧社會重要思想的具體行動。以人為本，首要的就是以人民群眾的健康安全為本。近年來，因農產品藥物殘留超標等問題引發的農產品質量安全事件時有發生，“紅心鴨蛋”、“有毒黃瓜”等事件不僅造成了嚴重的產業損失，還引起了人民群眾的消費恐慌。隨著經濟的發展和社會的進步，群眾對農產品質量安全狀況會越來越關注。在當前全面構建社會主義和諧社會的進程中，只有進一步提高農產品質量安全水平，讓老百姓吃上健康營養、質量安全的放心農產品，才能有效消除影響社會穩定的不利因素，更好地維護廣大人民群眾的根本利益。

第二，做好農產品質量安全工作，是加快發展現代農業的有效途徑。現代農業的基本特征是高產、優質、高效、生態、安全。深入推廣農產品質量安全生產和管理技術，不斷強化農產品安全生產法制觀念和經營理念，切實轉變廣大農民生產經營意識，實現數量與質量、安全與效益的有機結合，是建設現代農業的內在要求。我省主要農產品產量多年來一直居全國前列，特別是蔬菜、水果等優勢農產品種養面積大、產量高、產值大，去年全省蔬菜產量8309萬噸，水果產量2524萬噸，水產品產量757萬噸，這三項占到全省農業總產值和農民人均純收入的近三分之二。但是，大不一定強，多不一定好，市場經濟條件下，沒有質量安全作保障的產業，遲早要被擠垮、被淘汰。從更深層次上講，沒有質量安全作保障的農業產業，規模越大，風險就越大，一旦出問題，損失慘重。這已被實踐多次證明。因此，建設現代農業，必須加快構建起生產規范、監管有力的農產品質量安全保障體系，全面提高農產品的質量安全水平。

第三，做好農產品質量安全工作，是提升農產品市場競爭力的必然選擇。從國際市場看，重視農產品質量安全已是大勢所趨。特別是近年來隨著“二惡英”、“瘋牛病”等農產品質量安全事件的發生，發達國家對農產品質量安全的監管體系、監管模式都進行了改革，要求越來越嚴格。同時，由技術性貿易措施引發的農產品貿易壁壘日趨嚴重。以日本為例，去年5月29日起正式實施了“肯定列表制度”，涉及579種農藥、5萬多項標準，對我省農產品出口影響很大。從國內市場看，隨著《農產品質量安全法》的貫徹實施，北京、上海、廣州、天津等大城市已陸續實施了市場準入制度。我省農產品對外依存度比較高，這既是*的優勢，也是面臨的挑戰。如果不能盡快建立起有效的質量控制體系，給我省農產品加上質量安全身份證，不但不能開拓新的市場，原有的市場份額也會失去，這對我省農業發展和農民增收都將產生非常不利的影響。因此，全面加強農產品質量工作勢在必行。

第四，做好農產品質量安全工作，是強化政府監管職能的現實要求。強化政府的監管職能，提高公共服務能力，是政府轉變職能，構建法制政府、服務政府、責任政府的主要任務。《農產品質量安全法》的出臺，標志著我國農產品質量安全工作進入了依法監管的新階段。一方面強化了各級政府農產品質量安全監管的職責和權力，提升全社會農產品質量安全的法制水平，另一方面也增加了壓力和責任，對政府的公共服務能力提出了更高的要求。各級各部門務必充分認識做好農產品質量安全工作的極端重要性和緊迫性，切實增強責任感、使命感，不斷轉變工作思路和方法，進一步強化工作措施，努力推動農產品質量安全工作盡快走上依法行政、依法監管的軌道。

二、突出重點，努力開創農產品質量安全工作的新局面

當前和今后一個時期，我省農產品質量安全工作總的指導思想是：以科學發展觀為指導，以推進產業升級、加快現代農業建設、促進農民增收為目標，以貫徹實施《農產品質量安全法》為契機，以健全農產品質量安全體系為支撐，牢固樹立“高效、生態、品牌”的發展理念，深入實施“優勢農產品競爭力提升工程”，不斷創新機制，完善制度，強化監管，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭力。“十一五”末要努力實現以下目標：

——農產品質量安全水平全面提高。大型批發市場、大型農貿市場以及超市、專賣店的鮮活農產品質量安全抽檢合格率達到96%以上。

——農業標準化水平全面提高。基本建立起配套、完善的質量安全標準體系。“菜籃子”產品、出口農產品基本實現生產基地化、標準化，其中90%以上的產品達到無公害標準，培育一批省或國家名牌產品。

——農產品質量安全檢測能力明顯增強。建成結構協調、布局合理、功能齊全、運行高效，能夠滿足從產地到餐桌各環節管理的檢驗檢測體系。

——農產品質量全程監管能力明顯增強。初步建立從產地到餐桌全程監管制度和可追溯制度；建立健全監管機構和執法隊伍，健全完善產前、產中、產后監管體系。

圍繞上述目標，工作中要突出抓好五個方面：

（一）大力推行農業標準化。按標準組織生產是規范生產經營行為的重要措施，是工業化理念指導農業的重要手段，是確保農產品質量安全的根本之策。可以說，只要在農業標準化方面搶先一步，就可能在激烈的農產品市場競爭中搶占制高點。具體工作上，一要加快完善標準體系。制定標準是實施標準化的基礎。過去幾年，我省已經制定了一批農業標準或技術規范，但數量不足、滯后需求的問題仍比較突出，今后幾年必須加大力度，有計劃、有步驟地加以推進。要加快農業標準制修訂速度，按照“有標貫標、無標補標”的原則，盡快完成空白標準的制定，對已有國際、國家、行業和地方質量標準的農產品，要結合實際，加快制訂標準化生產技術操作規程。各類農業產業化龍頭企業，要積極采用國際標準，制訂與國際接軌的企業標準。力爭經過5年左右的努力，使我省各類農產品生產有標可依。二要加快標準的組織實施。要加快各類農業標準化示范區、標準化生產（養殖）基地的建設，各級應結合產業發展制定出切實可行的基地建設規劃和實施方案，層層抓，級級抓，加快實現我省主要農產品生產的基地化、規模化、標準化、品牌化。要充分發揮我省農業產業化發展較快的優勢，積極推廣“龍頭+基地+農戶”的基地建設模式，提高生產組織化程度，帶動農戶提高標準化意識和標準化生產水平。三要適應市場需求提高實施標準的層次和檔次。生產、加工和流通各環節要嚴格執行強制性國家標準和行業標準，鼓勵采用國際標準或者國外先進標準。良好農業規范（GAP）涵蓋了當今農產品生產源頭的全過程，是國際上公認的農產品生產標準，要積極開展良好農業規范（GAP）試點工作。

（二）加快推進農產品質量認證和產地認定。農產品取得質量認證，一定意義上講就是取得了市場通行證。各地必須高度重視農產品認證工作，加快農產品商標注冊，對生產管理比較規范、質量保障體系比較完善的生產（養殖）基地和生產加工企業，鼓勵推行實施種養殖GAP認證、加工領域HACCP認證和無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證。特別是城鄉居民倍加關注、與群眾飲食消費密切相關的菜、果、茶、肉、蛋、奶、魚、蝦等鮮活農產品，各地要制定激勵政策，鼓勵進行大規模產地認定和產品認證，力爭通過3-5年的不懈努力，逐步形成以無公害農產品、綠色食品認證為主體，有機農產品、農業投入品認證為補充的認證體系，使我省大部分“菜籃子”產品能夠獲得質量身份證，實現我省農產品的無公害化、品牌化。在加快產品質量認證的基礎上，要加快品牌、名牌的培育和發展，加大品牌整合、市場開拓和誠信體系建設力度，支持做大做強優勢產業。

（三）著力增強科技服務能力。提高農產品質量安全水平，科技的作用至關重要。要充分利用現有農業高等院校、科研機構、農業企業、社會團體等科研資源，圍繞農產品質量安全各個環節，加大研發力度，著力提升科技服務能力。要強化農產品質量安全的風險評估研究，加強對農產品質量安全技術標準的研究，加速農產品質量安全生產技術、檢測儀器和技術方法的研發，加快引進、消化、吸收和自主創新步伐。要強化對制約農產品質量安全發展的關鍵性問題和導向性、前瞻性技術問題的研究，包括農業生態環境保護、農藥和化肥無害化使用、生物防治、農產品加工包裝工藝等。要強化對我省主導產業關鍵技術的研究。對園藝、水產和畜禽產業，重點加強優質專用品種的自主創新能力，加快主推良種的國產化步伐，圍繞設施農業和規模小區養殖，盡快研發、建立優質農產品安全生產配套技術體系。對食品加工業，重點加強農產品精深加工技術、產后減損技術和綠色供應鏈產業化技術的研發，加快保鮮、儲運、加工技術及其設備的自主研發。同時，加速開發農藥、獸藥和魚藥殘留等有毒有害物質快速準確監測儀器設備和方法，研制農產品有毒有害物質快速降解技術，創制一批生物農藥、生物肥料、動物生物制品等高效安全農業生物制劑，在實現綠色植保、促進農業向無害化發展等方面邁出較大步伐。要將農產品質量安全技術服務作為農業技術推廣的重要內容，組織農業科技人員深入農村，廣泛開展農產品質量安全服務指導，推廣生態、安全的農業生產技術和農業投入品，促進標準化生產。

（四）進一步強化全程監管力度。一是要加強產地環境監管。要嚴格控制工業“三廢”和城市生活垃圾對農業生態環境和農產品的污染，建立農產品產地環境普查和定點監測制度，盡快實施基本農田質量普查監測計劃，摸清現狀，有針對性地加大農產品產地環境的整治和凈化工作，為農產品產地的生態化、標準化、無害化創造條件。二是要加強對農業投入品的監管。要嚴格按照國家有關法律法規規定，建立健全市場準入制度，加大市場監管，整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制售、使用假冒偽劣農資的違法行為。要加大對劇毒、高毒農藥的監管力度，大力推廣高效低殘毒農藥品種。緊緊圍繞生產過程控制，繼續推進種植業產品、畜產品、水產品三個專項整治，確保突出問題能管住，關鍵措施能到位，整治工作有成效。要積極開展放心農資下鄉進村活動，大力推行農資連鎖經營、農資直供等多種模式，加快推進農資信譽體系建設，不斷完善農資監管長效機制。三是要加強動植物疫病的監控。各級農業、漁業、畜牧技術推廣部門，要堅持“預防為主、綜合防治”的方針，切實加大對水、陸生動植物保護工程的實施力度，加快無規定動植物疫病區建設，提高區域動植物疫病控制能力。四是要強化對“菜籃子”產品質量安全的監管。針對當前農產品質量安全的突出問題，要重點抓好“菜籃子”產品，主要是瓜果菜、肉蛋奶、水產品的監管，監控的重點項目是農藥、獸藥、魚藥殘留以及飼料添加劑等有毒有害物質。各級都要建立健全農產品質量安全監測制度，制定專項監測計劃，有針對性地開展監督或專項抽查。要強化對農產品質量安全的一線監管，農產品必須監管到企業和產品，防止個別企業、產品出現質量安全問題，給全行業甚至整個農產品供給帶來不良影響，造成不應有的損失。要建立全省統一的農產品質量安全信息制度，定期向社會公布農產品質量安全信息，自覺接受社會和輿論的監督。要嚴格信息規范，及時澄清不實報道和謠傳，切實維護好生產者和消費者的合法權益，決不允許因失實報道而造成農民損失慘重、產業遭到沖擊甚至毀滅性災難等慘痛事件的發生。五是要加強市場監管。要按照先行試點、逐步推開的原則，加快推進市場準入制度建設。選擇重點農產品生產企業或農民專業合作經濟組織，重點農產品生產基地以及批發市場或超市，引導他們對基地生產的產品進行自檢，做到產地準出；幫助農產品批發市場、超市建立監測報告制度，做到產品準入；引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織推行產品包裝上市，做到產品可追溯。六是要加強監管能力建設。堅持資源整合、布局合理的原則，強化檢驗檢測體系建設。在建設完善省級檢測機構的基礎上，重點優化健全市、縣兩級的農產品質量安全檢驗檢測機構。力爭在“十一五”期間，建成以省級檢測中心為龍頭、區域性檢測機構為補充、縣（市、區）級為骨干，企業、基地、市場、超市布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的農產品質量安全檢測體系。

（五）深入貫徹實施《農產品質量安全法》。《農產品質量安全法》的頒布實施，標志著農產品質量安全管理從此走上了有法可依、依法監管的軌道，實現了農產品質量安全管理從被動管理、彈性管理向主動管理、剛性管理的轉變。貫徹實施好這部法律，是當前和今后一個時期做好農產品質量安全工作的重要任務。一要繼續做好宣傳引導，營造良好的社會氛圍。《農產品質量安全法》涉及的主體主要是農民、農民專業合作經濟組織、農產品加工企業以及農產品批發市場等，面對的行為群體比較復雜和特殊，要采取多種措施，有針對性地開展學習宣傳活動，做到家喻戶曉。尤其要結合典型案例進行說服教育工作，以活生生的事實，教育廣大生產者、消費者知法、懂法、守法、用法，逐步培育全社會的農產品質量安全意識。二要強化培訓，明確各行為主體的權力、責任和義務。對《農產品質量安全法》的學習貫徹，各級要有計劃、有重點、分層次地逐級搞好培訓。農業等行政主管部門是實施這部法律的主體和基本力量，要帶頭學、系統地學，明確法律賦予的權力、責任和義務。要加大對廣大生產、銷售企業和農民，特別是農業龍頭企業、農產品批發市場法人的培訓力度，舉辦不同類型、不同層次的普法培訓班，做到送法到基層、到市場、到基地。三要搞好配套制度建設。各地要盡快清理現有規章制度，與《農產品質量安全法》要求不一致的，要及時修訂或廢止，沒有配套制度的要盡快制定完善。國家已經頒布了一部分與該法配套的有關規章，要抓緊研究落實我省的配套實施辦法，力爭2008年初出臺。各地也要結合本地實際，制定完善相關的配套制度，盡快建立起健全、科學、先進、適用的農產品質量安全法律法規體系。四要加大執法力度。各地要充分運用《農產品質量安全法》這一法律武器，依法對農產品生產、加工、銷售的各環節進行監管。加強農產品質量安全執法，必須不斷強化執法能力建設。要盡快建立健全省、市、縣三級農業執法隊伍，進一步充實人員，完善手段，加強執法人員的素質教育和能力培訓，盡快提高執法水平。農業、海洋與漁業、畜牧、工商、出入境檢驗檢疫、質監等各有關部門要建立健全溝通渠道，完善工作機制，加強部門聯合執法，提高農產品質量安全監管的效率。

三、加強領導，確保農產品質量安全工作的各項措施落到實處

（一）加強組織領導。農產品質量安全工作是一項系統工程，貫穿于農業生產、流通和消費的全過程，與廣大群眾利益密切相關。各級各部門要把農產品質量安全工作擺到更加突出的位置，明確工作目標和工作任務，加強領導，精心組織。要建立地方首長負責制，一把手是第一責任人。省里擬建立農產品質量安全監管協調會議制度，各級也要成立相關的組織協調機構，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯動、社會各方面參與的齊抓共管、合力推進的局面。

（二）加大財政投入。農產品質量安全工作是一項公益性、基礎性、戰略性的工作，需要大量的資金投入。近年來，省財政和部分市財政都安排了專項資金重點用于基礎體系建設、標準化基地建設以及農產品例行監測等工作，有力地促進了農產品質量安全水平的提高。但資金投入與實際需要相比遠遠不足。從今年起，各級要將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，加大對農產品質量監管工作的財政支持力度。要統籌調整農業資金的投入結構和支持重點，向農產品質量安全體系、標準體系建設傾斜。要鼓勵和引導企業和社會資金投入農產品質量安全體系建設，完善農產品質量安全管理投融資渠道。逐步形成政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充的多渠道、多元化投入機制。同時，要加強對農產品質量安全專項資金的管理，強化專項資金的審計檢查，確保專款專用。

（三）加強隊伍建設，形成監管合力。這是保障農產品質量安全管理行政有力、政令暢通的關鍵。各級有關行政主管部門要充分發揮農產品質量安全監管工作的主體作用，農口部門和工商、衛生、食品藥品監督、質監等部門都要在各自的職責范圍內建立相應的農產品質量安全管理體系，按照《農產品質量安全法》等有關法律法規的規定，各司其職，各負其責。農業、海洋與漁業和畜牧部門要重點抓好初級農產品生產環節的質量安全監管、農產品批發市場的監督抽查以及農業投入品的監督抽查等工作；工商部門主要負責流通環節農產品、農業投入品的經營秩序整頓，重點抓好市場準入、市場監管等；質監部門主要負責加工環節的質量監管和名牌農產品推廣工作；出入境檢驗檢疫局主要做好出口農產品檢驗檢疫工作；食品藥品監管部門負責依法協調組織查處重大農產品質量安全事故工作。要加強部門間的信息溝通，相互支持，主動配合，既要防止職能上的扯皮、掣肘，又要杜絕管理上的盲點、失職。要將農產品質量安全工作納入對各級政府和有關部門的重要考核內容，加強督促檢查，加大考核力度，嚴格責任追究。要進一步轉變工作職能，按照農產品質量安全管理工作的需要，調整部門內部分工和機構設置，沒有機構的要抓緊建立機構，人員不足的要盡快充實。特別是縣、鄉兩級，要明確專人負責農產品質量安全工作，盡快建立鄉鎮農產品質量信息員、聯絡員制度。要加強管理隊伍培訓，不斷提高行政能力和管理水平。

同志們，農產品質量安全工作事關重大、責任重大。我們要以對人民群眾高度負責的精神，堅持以科學發展觀為統領，以貫徹實施《農產品質量安全法》為新起點，齊心協力，扎實工作，為全面提高我省農產品質量安全水平，加快發展現代農業，扎實推進社會主義新農村建設做出新的更大貢獻。