導語：落實政策完善機制在勞動保障工作會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全省勞動保障工作會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，總結回顧*年的勞動保障工作，按照省委十一屆五次全會、全省人才工作會議和全國勞動保障工作會議的部署，研究安排*年的工作。等下，宏松副書記還要作重要講話，請各地、各部門認真貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、*年全省勞動保障工作的回顧

過去的一年，在省委、省政府的領導下，在各級黨委、政府的關心、支持下，全省各級勞動保障部門以“三個代表”重要思想為指導，以促進就業和完善社會保障體系為重點，從創新體制、機制入手，扎實工作，頑強拼搏，進一步鞏固了“兩個確?！保蜆I和再就業工作取得明顯進展，社會保障體系建設不斷深化，各項勞動保障工作取得了新的成績。

（一）完善促進就業政策體系，就業和再就業工作取得明顯成效。各地認真貫徹中央和省兩次再就業工作會議精神，按照“工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位”的要求，及時制定并完善各項扶持政策，不斷創新工作機制，積極推動就業和再就業工作。去年全省城鎮凈增就業崗位26.6萬個，新增就業人員35萬人，其中下崗失業人員再就業16.8萬人、困難群體就業3.7萬人，城鎮登記失業率3.8%，就業和再就業工作目標全面完成，取得了明顯成效。

一是政府促進就業的責任體系和工作機制初步形成。去年初，省政府與各設區市正式簽訂了目標責任書，把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服務、加大再就業資金投入和解決困難群體就業的目標進一步量化，完善了目標考核辦法。省直有關部門及時制定20多個配套文件，完善各項再就業扶持政策，全省促進就業的政策體系初步形成。各級政府普遍建立了再就業工作聯席會議制度、督促檢查制度和定期通報制度。全省共籌集再就業資金5.5億元，再就業資金投入有較多增加。省政府組織開展了兩次再就業工作和政策落實情況的督查，各地也采取不同形式加大了工作力度，并廣泛接受社會監督。

二是再就業各項扶持政策全面啟動。全省領取《再就業優惠證》的下崗失業人員有43.5萬人，以稅費減免、小額貸款、社保補貼、免費職業介紹和職業培訓為重點的再就業優惠政策已全面實施。全省有7.1萬人享受社會保險補貼1.4億元（含協保補貼），公益性崗位補貼2800萬元，減免稅收1690萬元，工商、稅務減免收費1062萬元；共發放小額貸款1.38億元，扶持和帶動下崗失業人員再就業2.9萬人。免費職業介紹17.2萬人次，就業培訓15.7萬人，其中免費再就業培訓13.1萬人，創業培訓1.2萬人。

三是公共就業服務基礎建設初見成效。按照“四個一”模式的要求，全省有97個街道辦事處、53個城關鎮已建成勞動保障事務所，135個就業任務重的鄉鎮建成了勞動保障工作機構。建立發展非正規勞動組織168家，再就業基地264家，建立了12個省級創業示范基地，啟動了全省17個職業培訓綜合基地、6個國家高技能人才培訓基地的培訓和鑒定工作，共有17萬人參加了職業技能鑒定，技校招生2.9萬人，畢業生就業率達到95%以上。廣泛開展了再就業援助行動，省市兩級勞動保障部門共舉辦61場大型招聘洽談會，其中“4050”人員專場招聘會14場。全省共建立勞務輸出基地140個，跨省務工人數達到455萬人，比上年增加50萬人。

（二）“兩個確?！崩^續鞏固，“三條保障線”得到較好銜接。全省共籌集地方國有企業下崗職工基本生活保障資金6.8億元，保障了18萬多名國有企業下崗職工基本生活；共為88.4萬名企業離退休人員發放養老金50.7億元，養老金當期支付率為100%，社會化發放率為99.9%；為8.3萬名失業人員發放失業保險金1.04億元，失業保險在兩種保障生活形式中的比重達到32.5%，比上年提高15個百分點。全省國有企業下崗職工協議期滿出中心5.8萬人，對出中心人員基本做到社會保險有著落、有接續、生活有保障，凡符合條件的基本納入失業保險或最低生活保障。

（三）社會保險擴面征繳力度加大，社會保障制度建設取得新進展。通過降低參保門檻、建立定期通報制度、加強對重點縣市監控和工作督查、加強社會保險政策宣傳、強化社會保險稽核、完善激勵約束機制和加強社會保險關系接續等一系列有效措施，進一步推動社會保險擴面征繳。去年全省參加了基本養老保險的職工有262.5萬人，其中個私經濟參保人數17.9萬人，比上年增加10.2萬人；繳費人數達到225.8萬人，比上年增加8.7萬人，接續養老保險關系人數達30.9萬人，接續率為65.9%；征繳養老保險費43.7億元，其中當期征繳40.8億元，同比增長15.1%。納入社會化管理的企業退休人員66.9萬人，社會化管理服務率達到80.1%。失業保險參保人數215.5萬，征繳失業保險費3億元。基本醫療保險參保人數達190.5萬人，比上年底增加30.1萬人，保障了1.3萬名納入醫藥費單獨統籌的離休干部的醫療。工傷、生育保險穩步推進，參保人數分別為131.8萬人、111.8萬人。同時，下發了我省農墾企業納入基本養老保險社會統籌實施方案，進一步健全了社會保險接續辦法，建立起社會保險個人預繳專戶，制定出臺了靈活就業人員的勞動關系、工資支付、社會保險等政策措施，完成了金保工程建設項目可行性研究報告。開展了擠占挪用和違規基金情況專項檢查，回收擠占挪用基金326萬元。

（四）圍繞著維護勞動者合法權益，加強了勞動保障監察和勞動關系調整工作?！?省勞動保障監察條例》正式頒布實施，在全國首次賦予勞動保障行政部門強制措施權，引起了很大反響。勞動保障監察力度明顯加大，去年全省依法檢查用人單位6萬戶，檢查職業介紹機構1321戶次，接受群眾舉報2.8萬起，立案1.6萬件，結案率達98%，督促用人單位補簽勞動合同18.2萬份，追繳社保費2.8億元，為勞動者追回各種被拖欠、克扣的工資1.6億元。加強了對改制企業職工安置的指導，完善了勞動關系三方協商機制。初步構建了以工資指導線、勞動力市場工資指導價位和最低工資標準制度為主要內容的企業工資收入調控體系，首次了年度企業工資指導線，繼續推進了工資集體協商制度，初步建立了工資保障機制。省仲裁委員會已經建立并開展工作，全省共受理勞動爭議案件1153起，結案率達到96.2%。以改制企業職工安置、勞動關系處理和社會保險政策落實為重點，認真處理群眾來信來訪，及時排查不穩定因素，做好老上訪戶的專項治理工作，維護了企業和社會穩定。通過推進勞動保障系統政務公開、開展“三優”文明窗口活動、行政執法責任制評議考核和政務環境評議評價活動，政務環境有明顯改善。加強勞動保障規劃統計工作，勞動保障宣傳調研、學會等方面工作也取得了新的進展和成績。

二、*年全省勞動保障工作的總體要求和工作目標

今年是全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神、完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的重要一年，也是加快*在中部地區崛起的關鍵一年。黨的十六大確立了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆三中全會確立了完善社會主義市場經濟體制的目標和任務，將推進就業和分配體制改革、完善社會保障體系作為完善社會主義市場經濟體制的主要任務和重要內容。省委十一屆五次全會和省十屆人大二次會議，又進一步提出了明確的方向、目標和政策措施。孟書記、黃省長在講話中都對勞動保障工作提出了明確要求，尤其是孟書記從戰略的高度，要求各級領導要轉變三個觀念，即：在經濟增長模式上，要從過去重視增長轉向更加重視就業，樹立就業優先的觀念；在擴大就業的方向上，要從過去較多的重視二產轉向更多的重視三產，通過完善城市功能，加快第三產業發展，使第三產業成為吸納就業的主渠道；在所有制形式上，要更加重視加快非公有制經濟的發展，充分發揮中小企業在擴大就業方面的重要作用。這些對指導我們做好今年的勞動保障工作具有十分重要的作用。全省各級政府和勞動保障部門一定要認真學習、深刻領會，全面貫徹落實好省委十一屆五次全會和省十屆人大二次會議精神。

做好今年工作，我們有不少有利條件，但也面臨著嚴峻的挑戰。一是就業再就業形勢依然嚴峻。全省下崗失業人員存量居高不下，城鎮新成長勞動力和農村轉移勞動力仍處于增長高峰期，預計今年需在城鎮尋找工作崗位的人員總量為120萬人，其中歷年結轉的離崗、下崗、失業人員81萬人，當年城鎮新成長勞動力25萬人，農村向城鎮轉移勞動力15萬人，而全省經濟發展所能提供的就業崗位遠遠不能滿足勞動力供給的需要。二是兩個確?；A還不穩固。養老保險基金從1997年開始連年赤字，*年基金缺口達到13.6億元。隨著下崗職工基本生活保障向失業保險“并軌”制度的深入，失業保險基金也面臨巨大壓力。預計*年失業保險需要保障的人數為15萬人，待遇支出約3億元，均比去年翻一番。大部分縣市失業保險基金將出現當期收不抵支。三是完善社會保障體系的任務還十分繁重。大多數非公有制企業尚未參加社會保險，相當一部分下崗失業人員社會保險關系沒有妥善接續；在養老保險政策方面各地還存在不統一和隨意開口子現象，困難企業醫療保險問題還沒有破題，與靈活就業方式相適應的社會保障制度還急需完善。四是在新的形勢下，協調勞動關系和維護勞動者合法權益的任務越來越重，勞動爭議案件和勞資糾紛呈上升趨勢，拖欠職工特別是農民工工資的現象比較普遍。五是勞動保障政策落實不到位，工作還不規范。一些再就業政策在基層還沒有落實，勞動力市場、社區勞動保障工作平臺的職能尚未到位。

根據省委十一屆五次全會和全國勞動保障工作會議的精神，今年我省勞動保障工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞全省改革、發展、穩定的大局，以落實政策、完善機制為主線，以促進就業、完善社會保障制度、維護勞動者權益為重點，努力突破小額擔保貸款、稅費減免、創業培訓、靈活就業人員參加社會保險四個難點，強化勞動力資源能力建設，協調推進勞動和社會保障工作發展。今年的主要工作目標是：新增城鎮就業40萬人，下崗失業人員再就業16萬人，其中“4050”人員再就業3.5萬人，省外勞務輸出440萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，養老保險參保人數達到264萬人，失業保險參保人數245萬人，醫療保險參保人數達到230萬人，工傷保險參保人數達到150萬人，生育保險參保人數達到120萬人，養老保險基金征繳48億元，失業保險基金征繳3.2億元。對于今年的勞動保障工作，總書記作了重要批示，指出關鍵是“領導重視，政策到位，工作扎實”。各級政府務必按總書記的要求，把就業和再就業放到更加突出的位置，進一步加強領導，搞好協調，落實責任，形成各方面齊抓共管的良好機制。各級勞動保障部門，要努力通過扎實的工作，在政策到位上狠下功夫，使今年成為全省勞動保障工作的政策落實年和機制完善年。

三、全面落實政策，確保各項政策到位

這幾年中央和省里出臺了一系列新的政策文件，這些政策的效應還剛剛顯現。今年最重要的任務就是集中力量把這幾年已經出臺的政策落實好，尤其是要著力解決政策落實中操作層面的難點問題。

一是落實就業再就業扶持政策。要進一步加強部門協商和配合，建立起落實扶持政策的“綠色”通道，重點解決稅費減免、小額擔保貸款、社保補貼和主輔分離等政策操作中的難點，確保政策到位。認真完善小額擔保貸款的各項辦法，把握好貸、用、還三個環節，力爭全年發放小額貸款突破2億元，到期歸還小額貸款3000萬元；社會保險補貼達到1.6億元，免費職業介紹和免費再就業培訓分別達到16萬人和12萬人。加強再就業資金的使用管理，切實提高再就業資金使用效益，把下崗職工基本生活保障和再就業資金分配與各地工作業績掛鉤，形成鼓勵各地努力工作、勇于創新的工作機制。各級政府要進一步完善促進就業責任機制，健全目標責任體系和目標考核辦法，把省政府確定的目標任務落到實處。重點抓好市縣領導干部幫扶下崗失業人員、再就業聯席會議成員單位掛點聯系、常規性督促檢查、定期通報和社會舉報五項制度的落實，認真組織好對再就業聯席會議成員單位再就業工作與政策落實情況的評議，做好召開全省再就業工作經驗交流暨表彰大會的各項準備工作。各級勞動保障部門要充分發揮職能作用，發揮好再就業聯席會議的作用，協助黨委、政府做好相關協調工作。

二是落實非公有制經濟和靈活就業人員參加社會保險的政策。要以非公有制企業參保和下崗失業人員續保為重點，大力推動中小企業、私營企業、個體工商戶等非公有制經濟和靈活就業人員參加養老和醫療保險，積極推動事業單位及非公有制企業參加失業保險，力爭社會保險擴面有較大的突破。力爭個私經濟從業人員參加養老保險人數提高10個百分點，實際繳費人數達到參保人數的85%以上；靈活就業人員參加醫療保險人數達到10萬人。堅決遏制失業保險參保人數下滑趨勢。建立專項公示制度和企業參保繳費誠信制度。加大稽核清欠工作力度，規范社會保險稽核程序。堅持擴大覆蓋面和接續社會保險關系并重，落實好社會保險補貼和個人預繳專戶政策。繼續完善社會保險基金監督相關法規和制度，組織開展社會保險基金反欺詐調查研究和反欺詐試點工作。加強社會保險基金、下崗職工基本生活保障資金和再就業資金的使用、管理，健全基金決算制度。

三是落實“兩個確保”和下崗職工基本生活保障與失業保險“并軌”政策。進一步健全“兩個確保”的監控機制，加強對養老保險資金的籌措、平衡和調劑力度，繼續實施對重點企業和市縣的直接監控與動態管理。確保企業離退休人員養老金按時足額發放。按照“三三制”原則，加大國有企業下崗職工基本生活保障資金的籌集力度，確保下崗職工基本生活。與其它省市相比，我省下崗職工基本生活保障與失業保險的并軌工作相對滯后，也影響了企業改革的進程，今年要下決心在落實這方面政策上取得突破。要按照規范勞動關系、接續社會保險、落實再就業政策的要求，認真做好并軌工作規劃，因地制宜，先易后難，積極穩妥地推進并軌工作，在年底前基本完成協議期滿下崗職工出中心的任務，爭取用三年左右的時間完成并軌任務。加大失業保險擴面征繳力度，規范失業保險工作程序，逐步建立失業保險個人繳費記錄。增強失業保險抵御風險的能力。努力做到協議期滿出中心人員和國有企業新裁減人員社會保險關系有接續，符合條件的按規定享受失業保險金或最低生活保障。

四是落實農墾企業納入養老保險統籌政策，規范已參保機關事業單位養老保險的管理。按照嚴格政策、精心操作、確保穩定的要求，在上半年基本完成農墾企業納入養老保險統籌的工作。根據國家的統一部署，搞好我省監獄系統體制改革試點工作。盡快規范已納入基本養老保險的機關事業單位的業務操作辦法。開展調整過渡性養老金指數計算辦法的試點工作，加大養老金待遇和繳費掛鉤力度。

四、完善機制，大力增強勞動保障服務功能

全面落實好各項勞動保障政策，除了領導重視、部門配合之外，重要的是要完善機制，規范工作，按照社會主義市場經濟和服務型政府的要求，增強勞動保障各類窗口單位的服務功能。今年要著力做好以下幾項工作：

一是完善勞動力市場和一站式辦公場所的功能。要加快全省勞動力市場建設，沒有建立勞動力市場的市縣，要加快建設步伐，力爭今年實現設區市有中心市場、縣區有“一站式”服務平臺、城市社區和建制鎮有服務網點的勞動力市場網絡，逐步形成以公共職業介紹機構為主干，民辦等多種形式共同發展的職業中介體系。統一勞動力市場核心應用軟件，實現省勞動力市場監測中心與各設區市中心勞動力市場的定期連接。完善勞動力市場“三化”建設，實現試點城市中心勞動力市場與街道社區工作平臺的同城聯網。健全勞動力市場信息的公開系統，及時公布用工信息，定期勞動力市場價位，加強人性化、有針對性的職業指導，逐步形成集職業介紹、職業培訓、職業指導、技能鑒定、崗位開發為一體的服務網絡。進一步加強勞動保障經辦大廳建設，力爭全省90%的市縣（區）建立勞動保障業務經辦大廳，實行敞開式“一站式”服務，規范操作流程和服務標準，完善公共服務制度。在勞動保障窗口單位深入開展“三優”文明窗口服務，普遍開展一次“三優”文明窗口達標驗收活動。

二是完善勞動保障社區工作平臺的服務功能，搞好企業退休人員社會化管理服務工作。進一步推進街道社區勞動保障工作平臺建設，力爭80％的社區設立勞動保障工作站（室），完成75個城關鎮勞動保障事務所的建設；選擇30個左右工礦企業集中的鎮和工業園區建立勞動保障事務所。著力完善街道勞動保障工作平臺在開發社區就業崗位、幫扶4050人員就業和對退休人員社會化管理服務三項功能，引導社區居民從事社區服務經營，吸引服務型企業進入社區，選擇有條件的社區開展充分就業保障社區的試點。對開展企業退休人員社會化管理服務工作，中辦發[*]16號文件已經提出明確要求，要按照中央辦公廳、國務院辦公廳文件的要求，加大工作力度，加快推進步伐，進一步規范管理制度和辦法，逐步擴大服務內容，提高服務工作水平和質量，力爭社會化管理服務率達到90％，其中社區管理比例達到50％。

三是完善就業困難群體幫扶機制。大力開發社區就業崗位，鼓勵社區服務、旅游、餐飲、商貿流通等就業成本較低、增長潛力較大的行業增加就業崗位，開發社區保潔、保綠、保安、保養等適合“4050”人員的就業崗位，全年要發展非正規就業組織和再就業基地300個，開發社區就業崗位3萬個。完善再就業援助制度。建立公益性崗位信息采集制度，繼續采取政府購買公益性崗位的辦法，開展對“4050”人員即時就業服務。繼續舉辦各類招聘會。設區市一級爭取每季至少舉行一次大型招聘會，一項針對“4050”人員、工業園區、大中專院校畢業生專場招聘活動；縣（市）一級全年至少舉辦二次大規模招聘會、二次“4050”人員專場招聘會。

四是完善養老保險省級統籌。健全養老保險基金事前調劑制度，強化縣市平衡基本養老保險基金的責任，建立健全定額補助、責任分擔、缺口自籌的基本養老保險基金平衡機制。選擇1－2個設區市開展養老保險基金市級統一管理的試點工作。積極研究和探索完善各類人才社會保障的制度和辦法，加快推進對企業人才的年金制度。鼓勵有條件的企業為職工普遍建立年金制度，暫缺乏條件的企業，應當為高層次人才（包括高技能人才）設立年金。按照省級統籌的要求，養老保險政策必須統一，各市縣不得越權制定養老保險政策。實施政策性關閉破產企業職工可以提前五年退休，從事特殊工種且滿工作年限的職工，提前10年退休和再提前5年退養的特殊政策，應嚴格限定在經全國關閉破產和再就業領導小組批準同意且符合中辦發［2000］11號文件規定范圍的國有企業，其它企業不能參照。堅決制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休現象。

五、深化改革，努力實現勞動保障工作制度創新

在重點做好落實再就業和社會保障政策，完善各項工作機制和功能的同時，我們還要著眼長遠，積極探索和深化勞動保障領域內的各項改革，努力實現勞動保障工作制度創新。今年要加大三個方面的改革力度。

一是繼續推進醫療保險制度改革，全面貫徹實施《工傷保險條例》。認真研究解決困難群體醫療保險問題，完善具體操作辦法，通過降低繳費比例，建立住院醫療保險等辦法積極推進困難企業職工和退休人員的參保。對于這個問題，省委主要領導高度關注，各市縣要把這作為今年一件重要任務，務求在點上有突破，并逐步由點到面，擴大成果。要適應企業改革的要求，進一步完善關閉破產企業退休人員參加醫療保險的政策，同時解決參保職工大病、重病、特種病的醫療費用問題。繼續做好離休干部醫藥費單獨統籌工作，落實公務員醫療補助政策，推進企業補充醫療保險和大病醫療救助工作，健全多層次的醫療保障體系。勞動保障部門要積極配合民政部門，探索建立城鄉困難群眾醫療救助辦法，切實解決和防止因病致貧問題。以貫徹實施《工傷保險條例》為契機，在所有統籌地區啟動工傷保險，進一步完善配套政策，理順工傷保險管理體制，健全工傷保險工作機構，建立健全管理制度，完善工傷保險業務流程，做好工傷保險的過渡銜接。繼續推行和完善職工生育保險。

二是適應就業形式多樣化的變化，推進企業用工制度和工資收入分配制度改革。要堅持效率優先、兼顧公平以及各種生產要素按貢獻參與分配的原則，健全和完善以工資指導線、勞動力市場工資指導價位、人工成本預測預警制度和最低工資標準制度為主要內容的企業工資收入宏觀調控體系，《*省*年企業工資指導線》，擴大工資指導價位的職業（工種）范圍。規范企業工資支付行為，嚴肅查處無故拖欠和惡意克扣職工特別是農民工工資問題。指導企業進行內部工資分配制度改革，健全以崗位工資為主的基本工資制度。適時調整我省最低工資標準及其適用區域。進一步推動國有大中型企業主輔分離、輔業改制，妥善安置富余人員，規范企業勞動關系調整，重點研究解決企業改制破產后職工勞動關系問題以及跨所有制范圍、跨城鄉流動職工勞動關系問題。認真指導關閉破產改制企業職工安置工作，對企業裁員行為進行引導規范。進一步完善非全日制用工勞動關系政策，加強勞動合同的訂立、變更、續訂、解除、終止等基礎管理工作，提高勞動合同的簽訂率。進一步加強和規范勞動合同鑒證工作，繼續推行勞動關系三方協調機制，大力推進集體協商和集體合同制度。

三是深化統籌城鄉就業制度改革，建立城鄉一體、流動有序的勞務輸出和勞務派遣機制。按照十六屆三中全會提出的統籌城鄉發展的要求，改善農村富余勞動力轉移的環境，勞動保障部門在加快勞動力市場建設和強化就業服務功能的同時，要加強與有關職能部門的協調合作，共同研究探索逐步建立公平競爭、自由流動的城鄉統一的勞動力市場的具體政策，消除城鄉就業歧視，打破農村勞動力進城就業的限制，逐步改變長期存在的城鄉勞動力市場分割和不同所有制企業職工流動困難的狀況，切實保障進城務工人員的合法權益。要堅持省內增崗與勞務輸出相結合，技能培訓與擴大規模相結合，跨省流動與維護權益相結合，鼓勵輸出與回鄉創業相結合，順應勞務輸出市場化運作、規?；洜I、產業化發展的趨勢，完善勞務輸出政策，形成利于務工人員外出就業、進城務工和返鄉創業的良性機制。在勞務輸出較多的鄉鎮，設立相應的工作機構。發揮勞務派遣實體、勞務輸出基地和中介機構的作用，對輸出勞務人員進行跟蹤服務管理。提高勞務輸出組織化程度，健全勞務輸出信息網絡，加強省外和境外勞務協作。統籌做好大學畢業生就業工作。

六、以高技能人才的培養為抓手，全面提高勞動者就業能力

全國人才工作會議明確提出了新世紀新階段大力實施人才治國戰略的指導思想，全面部署了建設宏大的高素質人才隊伍的目標任務，孟書記、黃省長在全省人才工作會議作了重要講話。各級政府和勞動保障部門要認真學習，深刻領會，充分認識實施人才強國戰略、培養高素質勞動者的極端重要性，充分認識培養高技能人才是人才建設的重要環節和主要內容，把高技能人才隊伍建設和人才保障工作作為落實全國、全省人才工作會議的重要任務，納入當地專業技術人才隊伍建設的總體規劃，抓好貫徹落實。

第一，抓緊制定高技能人才的培養規劃，落實技能振興行動。要按照省委、省政府貫徹黨中央、國務院進一步加強人才工作決定實施意見的精神和勞動保障部規劃的要求，抓緊研究省、市、縣各級的高技能人才培養規劃。從全省考慮，打算用五年左右時間，實現全省高技能人才的倍增，即培養高級技工20萬人，技師由3萬人增加到6萬人。要立足省內、放眼“長珠閩”，把高技能人才的培養規劃與建立高素質勞動力基地有機結合起來，把當前的需求與長遠發展緊密結合起來，加快培養一批企業急需的技術技能型、復合技能型人才，以及高技術產業發展需要的知識技能型人才，并以高技能人才的培養，帶動其他層次技能人才的培訓。要進一步提高高技能人才的社會地位，形成培訓、考核、使用、待遇相協調的政策。會后，省勞動保障廳會盡快下發一個意見，請各地結合自己的實際，把規劃搞好。

第二，進一步深化職業技能培訓體制改革，努力改善辦學條件，形成大培訓的職業教育格局。要加快技工學校和就業培訓機構的改革，以招商引資為契機，以做大做強為目標，引進市場機制，改革辦學模式，借鑒民辦學校的經驗，加大專業設置、教學模式、內部管理、人事分配制度的改革力度，搶占職業教育的制高點。今年技校招生2.5萬人以上，在校生規模達到8萬人。高級技工在校生人數的比重提高2個百分點，并選擇1-2所條件較好的高級技工學校試辦技師學院。通過3-5年的努力，建成3－4所萬人以上的技校，10所5000人以上的技校。

第三，以創業培訓為龍頭，推動再就業培訓和定向勞務培訓。要充分發揮技工學校、職業院校、勞動就業訓練中心及各類職業培訓機構的優勢，廣泛動員社會各方面力量開展再就業培訓和創業培訓，努力提高下崗失業人員的再就業能力和適應職業變化的能力。今年培訓下崗失業人員16萬人，對1萬人進行創業培訓。要完善政府免費培訓的社會招投標制度，建立再就業培訓效果評估制度；抓好南昌、贛州、宜春、新余、九江6個國家級試點城市的創業培訓基地建設，在全省開展“培養千個小老板，帶動萬人再就業”的活動。完善創業培訓、項目開發和管理、市場分析、開業指導、政策扶持相結合的工作機制，形成以培訓促進創業、創業帶動就業的良好格局。要把技能人才的培養與工業園區的發展結合，主動銜接，采取靈活多樣的形式，為進園企業提供技術工人。加強農村勞動力轉移就業培訓工作，適應農村勞動力轉移需要，積極探索農村勞動力輸出與培訓相結合的工作機制。大力推行定向勞務培訓，形成培訓、輸出一條龍。各級財政要按照中央的規定，增加這方面的投入，對農民工的培訓給予適當補貼。

第四，進一步落實就業準入制度，逐步實現技能培訓的五個轉變。加快建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系，大力推廣企業生產現場、學校教學過程與國家職業標準相結合的考核辦法，不斷擴大職業資格證書的覆蓋范圍，整體推進職業資格證書制度建設。推進技師考評制度改革，在部分職業工種組織開展技師社會化考核試點工作。通過努力，逐步實現五個轉變：一是在處理就業與培訓的關系上，從注重就業的數量擴大向注重就業數量和素質并舉轉變；二是在指導職業培訓的方針上，從以資源供給為主導向以市場需求為主導轉變；三是在勞動保障部門職能定位上，從管理培訓實體向管理培訓市場轉變，特別是要指導技工學校盡快進入市場，適應市場；四是在管理指導職業培訓的方式上，從抓培訓的過程向抓培訓的結果轉變，以結果校正和改進培訓方式；五是在確定職業培訓的目標上，從偏重培養勞動者的單一技能向注重培養勞動者的復合技能、創業和創新能力轉變。

七、加強基礎工作，全面提升工作水平

加強基礎工作是推進勞動保障事業發展的重要條件，從當前工作需要和未來事業發展要求出發，必須加快推進依法行政和法制建設，加強規劃統計和信息系統建設，切實改進工作作風，為勞動保障事業持續健康發展奠定更加堅實的基礎。

一是以貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步提高依法行政水平?！缎姓S可法》從今年7月1日起實施，各級勞動保障部門要認真學習、全面理解《行政許可法》的立法宗旨、精神實質和具體規定，全面清理不符合《行政許可法》的行政規章和行政審批項目，按照《行政許可法》的要求，進一步規范各項工作制度，改進工作方式，提高服務質量。要加大勞動保障監察執法力度，認真貫徹落實《*省勞動保障監察條例》，完善勞動保障監察各項制度，加強機構隊伍建設，充實人員，配備辦案設備。在做好勞動保障日常巡視檢查、勞動保障年檢和群眾舉報專查的同時，重點開展依法簽訂勞動合同、社會保險擴面征繳、農民工工資支付、規范勞動力市場秩序、禁止使用童工、技術工種持證上崗等內容的專項執法檢查，積極推行企業勞動保障誠信制度，建立勞動保障監察執法的長效機制。要進一步發揮勞動爭議仲裁作用，維護勞動關系雙方當事人的合法權益，積極探索企業調解勞動關系的有效途徑，促進企業勞動關系的協調發展。加強勞動仲裁辦案的軟硬件建設，積極探索勞動爭議仲裁三方運行機制。加大對集體勞動爭議案件的處理力度，抓好仲裁員隊伍建設，開展勞動仲裁監督工作。健全勞動保障監察案件舉報投訴及三級信訪網絡，完善情況通報和信息溝通制度。要高度重視信訪工作，加強對重點地區和企業的動態監控，及時處理群眾舉報、投訴和來信來訪，加大對可能引發群體性事件的不穩定因素的排查力度，集中開展一次對老上訪戶的全面核查工作，防止因工作不到位引發群體性事件。

二是進一步加快勞動保障法制建設。結合《勞動法》頒布十周年和“四五”普法的宣傳教育工作，積極配合省人大開好《*省勞動保障監察條例》貫徹落實情況座談會，深入開展勞動保障法制宣傳教育和驗收達標的準備工作。加快勞動保障立法步伐，抓緊《*省基本養老保險條例》、《*省職業技能鑒定管理條例》的立法調研和《*省企業勞動爭議處理實施辦法》的修訂工作。

三是加強和改進規劃統計工作，積極推進勞動保障信息系統建設。規劃和統計工作都是勞動保障工作的基礎工作，這兩項工作目前還相對薄弱。各地要按照勞動保障部和省發改委里的統一部署，認真開展“十—五”規劃編制工作。加強預測分析，做好計劃執行情況的檢查評估。建立完善就業和失業統計辦法和指標，建立勞動力抽樣調查制度，組織開展城鎮勞動力就業狀況、社會保障狀況、勞動力市場工資價位和企業人工成本抽樣調查，為決策提供科學依據。隨著勞動保障事業的發展，勞動保障信息化工作越來越重要。各地要按照省里的統一部署，積極推進“金保工程”建設，啟動九江、萍鄉和撫州三市的社會保險信息系統建設。按照“全國聯網、養老保險先行”的要求，積極創造條件實行養老保險部省聯網工作，完成省本級養老保險業務處理網絡化的調整和建設工作。依托“金保工程”建設，逐步建立社會保險基金數據信息監督系統。在九江、萍鄉、撫州市開展養老、醫療、失業、工傷和生育保險費統一征收的試點工作。按照省政府的統一部署，堅持以政務為龍頭、以需求為導向、以應用為目的、以服務為出發點的原則，有重點分步驟推進電子政務建設，提高辦公自動化水平。完善“*勞動保障”網站和省勞動保障廳局域網的建設，實現網上辦公功能。在各市、縣（區）推廣使用勞動保障郵件系統，有條件的設區市可以建設勞動保障門戶網站。

四是積極開展勞動保障宣傳和調研工作，強化干部政治思想和業務素質建設。加強勞動保障宣傳，重點宣傳再就業扶持政策、《工傷保險條例》和《*省勞動保障監察條例》，宣傳加快勞動保障事業發展的各項改革和取得的重要進展。緊緊圍繞勞動保障中心工作和熱點、難點問題，大興調查研究之風，把調查研究與督查工作、信訪工作緊密結合起來，積極探索勞動保障事業發展的長效機制。結合勞動保障工作實際，加大干部培訓力度，把“三個代表”重要思想學習貫徹活動引向深入，認真貫徹“為民、務實、清廉”的要求，大力弘揚求真務實的精神，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，講實話、辦實事、求實效。加大干部培訓力度，開展形式多樣的業務培訓，舉辦縣局新任領導業務知識培訓班，提高全系統干部尤其是領導干部依法行政的能力、按市場經濟規律辦事的能力、協調部門關系的能力、破解難題的能力。完善工作目標管理考評制度和干部考核辦法。堅持不懈地抓好黨風廉政建設，健全監督約束機制，完善領導干部廉潔自律的各項制度，嚴格執行四大紀律、八項要求，使各級勞動保障領導干部樹立良好的從政道德。

同志們，*年是我省勞動保障工作取得勝利、獲得豐收的一年，*年我們面臨的任務依然繁重。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的部署，與時俱進、開拓進取、齊心協力、扎實工作，努力開創勞動保障工作的新局面，為*在中部地區崛起作出新的貢獻。