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水利部召開這次全國水政工作會議，主要任務是，認真貫徹黨的十六屆六中全會和全國水利廳局長會議精神，總結交流*年水政工作，研究部署*年水政工作，堅持以科學發展觀為統領，按照構建社會主義和諧社會的要求，進一步提高認識，加強水利法制工作，強化水利依法行政，為全面推進可持續發展水利提供政策支撐和法制保障。

下面我講三點意見。

一、*年水利各項工作取得重要進展，實現了“十一五”的良好開局

*年是我國經濟社會全面發展的一年，也是水利工作全面推進的一年。在黨中央、國務院的正確領導和各級黨委政府的大力支持下，水利部門認真貫徹落實黨的路線、方針、政策，堅持以科學發展觀為統領，積極實踐可持續發展水利，治水實踐取得重要進展，水利工作出現了良好的發展態勢。在剛剛結束的全國水利廳局長會議上，汪恕誠部長代表黨組對*年的水利工作進展進行了全面、系統地總結，其主要的成效和特點概括起來主要有以下八個方面：

一是黨中央、國務院高度重視水利工作。去年，中央政治局常委會議、國務院常務會議多次專題研究水利工作，黨中央、國務院對防災抗災、飲水安全、病險水庫改造、人民治理黃河、治淮建設、農田水利、水庫移民等作出一系列重大部署。中央水利建設投資在連續兩年下降后有所增加。去年中央水利建設投資達298.71億元，比上年增加27.13億元，在投資結構上有了新的調整和優化，突出了重點。

二是戰勝了異常氣候、極端天氣帶來的嚴重水旱災害，最大程度地減少了災害損失。成功應對了在東南沿海登陸的7個臺風造成的暴雨、洪水、泥石流等災害，采取種種措施將重慶、*東部百年一遇的特大干旱以及東北、華北、西北部分地區發生嚴重干旱的影響降到了最低。

三是各項水利建設協調推進。治淮骨干工程全面加快實施，淮河臨淮崗洪水控制工程建成，嫩江尼爾基、廣西百色、**水利樞紐主體工程基本完成，南水北調東、中線一期工程、湖南皂市、黃河西霞院等工程建設進展順利，遼寧大伙房輸水二期、甘肅引洮等工程開工建設，第二批病險水庫除險加固全面實施。

四是圍繞著社會主義新農村建設，農村水利出現新氣象。中央投資增加到60億元解決農村飲水安全問題，農村飲水安全工程建設明顯提速。灌區節水改造、中部四省大型排澇泵站更新改造、農業末級渠系改造等穩步推進。治理水土流失面積4.17萬平方公里，封育保護6.15萬平方公里。全年新增農村水電裝機突破600萬千瓦，總裝機達到5000萬千瓦，約占全國水電總裝機的37%，農村水電邁上新臺階。

五是水資源節約和保護得到加強。節水型社會建設普遍展開，全面推進了總量控制與定額管理相結合的水資源管理體系建設。水資源統一調度成效顯著，黃河實現連續7年不斷流。黑河、塔里木河下游生態與環境繼續改善。繼續實施向北京市集中輸水、引江濟太、珠江壓咸補淡應急調水、從黃河向白洋淀補水等，保障了重點地區的供水安全，改善了生態環境。

六是依法行政取得重要進展。水法規體系更趨完善，水行政許可進一步規范、配套制度基本完備，水行政執法得到加強和改善，水事糾紛調處取得積極進展，“五五”普法工作順利啟動，水權制度建設等重點政策研究項目取得重要成果。

七是水利管理和改革取得成效。新一輪流域綜合規劃修編工作全面啟動。全國實行涉水行政事務統一管理的縣級以上行政區域已占總數的58.7％。水利工程管理體制改革、水價改革、水利國有資產管理體制改革等取得重要進展。加大了河道管理力度和執法力度。水利科技、國際交流與合作取得較好成績。

八是精神文明建設和干部隊伍建設進一步加強。干部人事制度改革積極推進，人才評價、選拔任用和激勵保障機制逐步完善，干部職工素質明顯提高。黨風廉政建設深入開展，著力加強了行風政風建設，深入開展精神文明創建活動，涌現出一批先進集體和先進個人。

*年，水政工作也是成績突出，開局良好的一年。在過去一年里，廣大水政工作者始終堅持圍繞中心、服務大局，經過各方面共同努力，成效顯著，為推進可持續發展水利提供了有力的法制保障。水利部黨組對過去一年的水政工作給予了充分的肯定，“依法治水進程加快”成為*年水利工作的突出特點之一。

*年的水政工作突出表現在以下六個方面：

一是水利立法取得豐碩成果，一批水法規規章頒布實施，立法前期工作穩步推進。*年是水行政法規頒布實施最多的一年，也是審議通過部規章較多的一年。國務院先后頒布實施了《取水許可和水資源費征收管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《黃河水量調度條例》三部行政法規，對于促進水資源的科學管理、合理配置和節約利用，做好移民工作，開發利用好黃河水資源等具有十分重要的意義，對今后水利發展全局也具有深遠、重大的影響，這是今年水利立法工作的最大亮點。

去年，部門規章制定工作步伐明顯加快。水利部已經公布或即將公布5件部規章，它們是：《水行政許可聽證規定》、《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位資質管理辦法》、《水利工程建設項目驗收管理規定》和《水量分配暫行辦法》。各地在法規建設中也不斷取得新進展，根據水利改革與發展的實際需要，通過認真開展立法調研和論證，制定出臺了一批有重要影響的地方性法規或者政府規章，如，河南、天津、陜西、湖北等?。ㄊ校┑乃▽嵤┺k法、《江西省水資源條例》、《重慶市水利工程管理條例》、《湖南省水文條例》、《新疆維吾爾自治區坎兒井保護條例》、《浙江省建設項目占用水域管理辦法》、《青海省取水許可和水資源費征收管理辦法》等地方性法規和政府規章的相繼頒布施行，使相關地方的水法規體系更趨完善。

同時，水利立法基礎工作和前期工作得到了加強。水利部修訂出臺了《水法規體系總體規劃》，用于規范和指導水利立法工作，配合國務院法制辦基本完成了《水文條例》的審查工作?！犊购禇l例》通過部務會議審議后已報送國務院，《水土保持法（修訂）》等法律法規的起草和研究論證有了很大進展，《取水許可管理辦法》和《水工程建設規劃同意書管理辦法》等部規章已完成了起草工作。

二是水行政許可配套制度基本完備，貫徹實施《行政許可法》的工作重心由制度建設轉向規范管理。基本完成了水行政許可規定清理工作。經過近幾年的努力，水利部對絕大部分涉及行政許可的規章和規范性文件進行了清理，根據實際需要分別修改或者廢止。各地也根據工作需要開展了有關規章和規范性文件的清理。

同時，進一步加強了水行政許可配套制度建設。在已有制度的基礎上，*年水利部又頒布實施了《水行政許可聽證規定》、《關于印發水利部實施行政許可工作管理規定的通知》和《關于印發水行政許可法律文書示范格式文本的通知》，進一步規范水行政許可的實施，推進水行政許可的規范化管理。各地在實施行政許可方面做了大量工作，上海、重慶、北京、廣東、江蘇、山東、陜西等地做了很多有益的嘗試，積累了不少好的經驗。

三是全面推行行政執法責任制，水利綜合執法邁出重要步伐，執法力度得到加強。著力推行行政執法責任制，進一步規范和監督執法行為，解決不作為和亂作為的問題，推進建立有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究的權力運行機制。目前，我部基本完成了執法依據的梳理工作。經清理，我部涉及行政許可、行政處罰、行政征收和行政強制等四個方面的執法職權共計249項，這是我部第一次梳理“權力清單”。上海、天津、湖北、湖南、江蘇等地在梳理執法依據、界定執法職責方面工作取得顯著成效。

進一步推動水利綜合執法，逐步理順水行政執法體制。為切實解決多頭執法、交叉執法和執法不嚴的問題，在總結地方開展綜合執法經驗的基礎上，我部印發了《水利部綜合執法聯系點工作指導意見》，明確提出了實行相對集中行政處罰權制度、探索相對集中行政許可權制度、實現一支隊伍執法的目標，推進建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的水行政執法體制。確定了9個省的14個縣級水利部門作為水利部綜合執法聯系單位。目前，各聯系單位正按照指導意見的要求，積極開展工作。山東、陜西、貴州、廣西等地在推進水利綜合執法改革、整合執法力量方面工作扎實深入，效果明顯。

為解決由于暴力抗法造成水政監察人員傷害的問題，*年1月，水利部下發了《關于為水政監察人員購買人身意外傷害險有關問題的通知》，要求流域管理機構和各地水行政主管部門為水政監察人員購買人身意外傷害險，受到了廣大水政監察人員的稱贊。進一步完善了流域管理機構水政監察隊伍執法裝備建設。加強了對執法隊伍的管理，到*年底，換發水政監察證件4萬多套，對不符合水政監察人員任職條件的，一律不予批準。天津、江蘇、江西、湖北等地在加強水行政執法隊伍建設方面工作較為突出。

各地以查處河道管理范圍內違章建設、打擊非法采砂等為重點，組織開展了各類專項執法行動，形成打擊水事違法行為的高壓態勢，成效顯著。長江委開展了長江干流取用水安全專項執法檢查，有效消除和減少了長江水源安全隱患；太湖局開展了太湖執法巡查活動，加大了對圍湖造地的打擊力度；淮委和陜西、江蘇、安徽、江西、湖北、北京、福建、廣東等地開展了打擊非法采砂的專項執法活動，非法采砂得到了有效遏制。湖南郴州“天上人間”娛樂城和江西撫州河濱商城侵占河道案、重慶濰柴發動機廠和陜西安康水電廠拒繳水資源費案等一批重大案件得到及時有效的查處。

四是水事糾紛調處取得明顯進展，糾紛預防機制和預警機制建設逐步推進。鄂豫丹江荊紫關糾紛河段防洪工程已全部完工，京冀拒馬河引水糾紛協商取得了積極進展，湘鄂淋溪河水電站開發利用糾紛達成了初步共識，為解決浙閩交溪水事糾紛而編制的交溪綜合規劃工作進展順利，吉黑長山灌區攔河壩糾紛達成了一致處理意見。長江委、太湖局、海委、松遼委為調處省際水事糾紛開展了卓有成效的工作。湖北、重慶、陜西、河南、福建、內蒙古、吉林等地積極調處省（區、市）內水事糾紛，為維護當地社會穩定做出了貢獻。*年，全國沒有發生一起因省際水事糾紛引發的群體性事件，水事糾紛調處工作維護了社會穩定、促進了社會和諧。

推動了省際水事糾紛預防機制和預警機制建設。我部啟動了省際重點水事矛盾敏感地區水利規劃的編制，組織了省際水事糾紛的排查，建立了省際水事糾紛月報制度。淮委制定印發了《淮河流域省際水事糾紛應急處置預案》，并通過建立邊界水事活動協商機制，有效預防了水事糾紛的發生。長江委、松遼委和太湖局也開展了相應工作。

五是水權制度建設取得重要突破，水利政策研究不斷推進，體制改革逐步深化。水權制度建設取得新的重要成果，國家水權制度體系中起支架作用的制度正在逐步建立?！度∷S可和水資源費征收管理條例》的頒布實施，完善了取水權的配置和管理制度?！端糠峙鋾盒修k法》已于*年4月經部務會審議通過，并發送水規總院和各流域水資源綜合規劃領導小組，用于指導水資源配置工作。規范取水權轉讓的相關規定經過半年多的研究、修改，草案日漸成熟。

積極開展對水利重點、難點和熱點問題的研究。完成了中日水權制度建設研究項目；啟動了與世界銀行共同組織的水權行政管理體系研究；完成了流域管理與行政區域管理事權劃分的研究項目。地方水利政策研究在推動水利改革、服務水利發展方面發揮了重要作用，重慶開展了“百年大旱的反思—重慶水利如何應對大旱和特大洪災”的研究，推動市委、市政府出臺《關于加快水利發展的決定》；天津開展了“建設節水型社會，發展大都市水利”的調研；湖北省人民政府出臺了《關于加強水能資源開發利用管理的意見》，確立了水行政主管部門作為水能資源開發利用管理主體的法律地位和管理職責。

六是“五五”普法全面啟動，水利法制宣傳活動豐富多彩。重視普法機構建設，切實加強對普法工作的組織領導。根據工作需要和人員變動情況，水利部及時調整了普法工作聯席會議和普法辦組成人員，為做好普法工作提供了組織保障。各地普遍加強了普法領導機構和工作機構建設，選派法律素質高、工作能力強的業務骨干從事普法工作。

制定“五五”普法規劃，保障普法工作有序開展。我部制定并印發了《全國水利系統法制宣傳教育第五個五年規劃》，明確了“十一五”期間水利系統普法工作的指導思想、主要目標、任務、實施步驟和措施等，是水利系統開展五年普法工作的指導性文件。目前，7個流域管理機構和19個?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合本單位、本地區的實際制定了“五五”普法規劃。

各地因地制宜組織開展了形式多樣的普法宣傳活動。堅持經常宣傳與集中宣傳相結合，注重普法效果，不斷創新宣傳形式，充分利用報紙、互聯網等媒體開展普法宣傳活動。在*年的“世界水日”和“中國水周”期間，全國水利系統以“轉變用水觀念，創新發展模式”為宣傳主題，開展了系列宣傳活動，水利法制宣傳教育有聲有色，收效明顯。

水政工作一年來的成績，凝聚著全國水政工作人員的辛勤勞動，是大家奮發努力，銳意進取，扎實工作的結果。在此，我代表水利部黨組和汪恕誠部長向辛勤工作在水政工作戰線的同志們致以衷心的感謝和誠摯的問候！

在總結水政工作成績的同時，我們必須清醒地看到，在推進水政工作的過程中仍然存在一些不容忽視的問題和制約發展的因素。一是水利立法協調難度增大，《節約用水條例》、《河道采砂管理條例》等立法進程因此受到嚴重影響；二是水行政執法體制尚未完全理順，執法力量與執法任務不相適應，執法經費和裝備不足仍然是制約執法的重要因素；三是水事糾紛預防應對機制尚未全面建立，絕大多數水事矛盾焦點地區的省際邊界河流缺乏統一規劃，預防糾紛的發生和糾紛發生后的協調處理缺乏客觀標準；四是有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生，人民群眾反映比較強烈；五是一些行政機關工作人員依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題，需要通過完善工作思路、創新工作方法、加大工作力度，逐步加以解決。

二、落實六中全會精神，進一步做好水政工作，為加快水利發展、促進和諧社會建設提供法制保障

黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會做出了全面部署。水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，在構建社會主義和諧社會中肩負著重要的職責。在今年全國水利廳局長會議上，汪恕誠部長就水利系統貫徹落實六中全會精神，作出了全面部署和具體安排，要求以科學發展觀為統領，全面推進可持續發展水利，當前要著力抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區兩改一提高、落實水庫移民政策法規等涉及群眾直接利益的四件大事，促進和諧社會建設。我們要認真學習，深刻領會，結合水政工作實際，切實抓好貫徹落實。

（一）深入學習，進一步提高認識，正確把握水政工作在推進可持續發展水利、構建和諧社會中的重要地位和作用

法治是構建社會主義和諧社會的基礎，和諧社會必定是法治社會。十六屆六中全會作出的《決定》中指出：必須“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求”來構建社會主義和諧社會，明確了和諧社會應當具備的六個方面基本特征，其中“民主法治”被放在首位。在確立的到2020年構建社會主義和諧社會的目標和主要任務中，第一項就是“社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障”。構建社會主義和諧社會，根本在發展，關鍵在法治，法治是促進和保障和諧社會機制正常啟動和良性運作的最明確、最有力、最可操作的方式，沒有法治作為基本保障，社會不能長治久安，和諧社會更無從談起。

水政工作是水利工作和政府法制工作的重要組成部分，與社會主義和諧社會建設密切相關；水政機構是水行政主管部門和流域管理機構的法制工作職能部門，既是可持續發展水利與和諧社會的保障力量，又是重要的建設力量。當前，水利立法已經成為從源頭上調整各種利益關系的重要渠道，水行政執法已經成為從實施環節保護社會公共利益和人民群眾合法權益的重要手段，水事糾紛調處已經成為考察政府統籌協調各方面利益關系、化解社會矛盾能力的重要標準。在和諧社會構建中，廣大水政工作者肩負著重任。通過水政工作，最大限度地增加社會和諧因素，最大限度地減少社會不和諧因素，是時代對我們的要求，也是必須完成的歷史使命。我們要進一步轉變觀念，增強使命感和緊迫感，以優異扎實的水政工作，促進水利發展，促進治水中人與人的和諧、人與自然的和諧。

（二）堅持正確的方針和理念，正確把握水政工作在推進可持續發展水利、構建和諧社會中的方向和使命

正確的方針和理念是保障行動正確合理的前提和先導。貫徹落實黨的路線、方針、政策，做好水政工作，必須把握大局，樹立正確的世界觀，堅持正確的方針和理念。

首先，必須以科學發展觀為統領，這是水政工作必須長期堅持的根本方針?？茖W發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，在水利上，落實科學發展觀，就是要堅定不移地推進現代水利、可持續發展水利。我們要按照部黨組的要求和部署，牢固樹立以人為本的理念，全面、協調、可持續發展的理念，以扎實有效的水政工作為推進可持續發展水利提供法制保障。

其次，要樹立社會主義法治的理念，這是構建社會主義和諧社會的必然要求。這種理念包括依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導五個方面。其中，依法治國是社會主義法治的核心內容，執法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。只有樹立社會主義法治理念，才能堅定不移地貫徹依法治國基本方略，加快建設法治政府，全面推進水利依法行政，促進水事活動依法有序進行。

第三，要堅持“立黨為公，執政為民”的理念。始終堅持“一切來自人民”、“一切依靠人民”、“一切為了人民”，把以人為本的原則貫穿在水政工作的各個環節，在立法過程中要充分體察民情、傾聽民意、關注民生，體現人民群眾的合理訴求，保障人民群眾的合法權益，不斷完善水利社會管理和公共服務方面的法律法規；在執法過程中要堅持執法為民，盡最大努力打擊和遏制水事違法行為，盡最大努力保護和實現人民群眾從事水事活動的合法權益，避免多頭執法和執法擾民；在深化行政審批制度改革過程中要做到利民、便民，規范水利行政審批事項，簡化辦事程序，創新管理制度，提高工作效率。

（三）探索科學合理的工作方法，講求公正，增強水政工作在推進可持續發展水利、構建和諧社會中的科學性和有效性

水政工作不僅涉及水利發展與改革，還涉及社會的方方面面，涉及水事活動、水事行為的規范，涉及各種利益關系的調整，涉及不同矛盾和糾紛的調處，問題復雜，難度大，必須講求科學合理的工作方法。

首先，要堅持科學立法、民主立法。按照條件成熟、突出重點、統籌兼顧的原則，科學合理地制定立法規劃和工作計劃，把握立法規律和立法時機，擴大立法工作的公眾參與程度。要科學合理地設定執法崗位，規范執法程序，深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。積極開展相對集中行政處罰權工作，推進綜合執法試點。要科學合理地設定行政許可項目，配置行政許可權限，探索相對集中行政許可權，科學規范地作出行政許可。

其次，要增強水政工作的公正性，這是必須遵循的工作原則。不論是省與省之間的矛盾調處，還是對普通公民的行政處理；不論是水資源的分配，還是違規建筑的處置，水政工作的重要目標之一就是追求社會和諧，而追求的社會和諧必須是公平的和諧、正義的和諧。要正確處理追求長遠發展與短期利益、局部利益與整體利益、個體與集體之間的關系，正確處理程序的嚴格性與處理水事糾紛或群體性事件緊急性之間的關系，依法兼顧各方面的關系，妥善協調各方面的利益，最大程度地保障在全社會實現公平和正義，不能以犧牲公正來求得短暫的和諧。要增強水政工作的公開性，通過公開、透明的程序和方式，來保證水政工作的公平和公正。

第三，要創新水利法制宣傳的方式方法，調動廣大人民群眾參與普法工作的積極性，著力提高普法實際效果。

（四）探索有效的工作機制，提高水政工作在推動可持續發展水利、構建和諧社會中的制度化和規范化

做好水政工作，建立和完善有效的工作機制非常重要。要研究建立六個方面的工作機制：

一是訴求表達機制，要把涉法信訪、行政復議、立法征求意見作為法制化、制度化的訴求表達平臺，暢通社情民意渠道，加強水政工作與人民群眾的密切聯系。二是利益協調機制，要在立法和執法工作中統籌考慮、綜合協調各方面利益，堅持國家利益和社會公共利益優先，切實保護社會弱勢群體的利益，摒棄狹隘的部門利益和地方保護，維護社會主義法制的統一。三是矛盾調處機制，要堅持把水事矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，在水事矛盾排查、調處中最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，實現人與水和諧相處、人與人和諧共進。四是權益保障機制，要在立法、執法、行政復議、行政許可等工作的各個環節加強對各類社會主體合法權益的保障，堅持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權，依法保證公民權利和自由。五是監督制約機制，要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，建立健全行政執法責任制，嚴格執行行政復議制度，加強對行政許可和規范性文件制定活動的監督。六是教育引導機制，要通過深入開展法制宣傳教育，廣泛普及水法規知識，形成全體公民自覺學法守法用法的氛圍，營造和諧的水利法制環境。

三、突出重點，扎實工作，努力做好*年水政工作

*年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進構建社會主義和諧社會的重要一年。我們要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神和全國水利廳局長會議精神，圍繞水利中心工作，緊密結合實際，把可持續發展水利的基本要求貫穿于整個水政工作中去，全面推進依法行政、依法治水。著力加強制度建設，夯實可持續發展水利的法治基礎；建立健全行政執法責任制，解決水行政執法中存在的突出問題；完善規范性文件審查和備案制度，認真履行行政復議職責，保障和監督行政機關依法行使職權，保護行政管理相對人的合法權益；加強社會管理，完善水事糾紛排查調處工作機制，積極預防和妥善處置水事糾紛引發的群眾性事件，維護社會穩定；深入開展法制宣傳教育，以優異的成績迎接黨的十七大的勝利召開。

（一）以保障水利改革和管理急需的法規建設為重點，繼續推進《水法》、《防洪法》配套法規建設，努力填補制度建設空白

《水法》和《防洪法》配套法規建設仍然是*年水利立法工作的重點。水利部將配合國務院法制辦完成《水文條例》和《抗旱條例》的審查工作，爭取年內頒布實施；進一步加強部門間立法協調，推進《河道采砂管理條例》的審查和《節水條例》的起草工作；加快《水土保持法》修改以及《南水北調用水管理條例》等立法項目的起草或者研究論證工作；組織開展水法規實施的后評估工作；加大部規章制定工作力度，完成《取水許可和水資源費征收管理條例》配套制度和《水工程建設規劃同意書管理辦法》等規章的制定工作。各地要根據本地工作實際和工作基礎，加強地方水法規規章的制定工作，特別是那些關系可持續發展水利全局、在水法規體系中起支架作用的水法規，同時，立法工作要始終遵循法定權限和程序，注意維護國家法制的統一。

（二）以完善行政執法責任制和繼續推動水利綜合執法為重點，進一步規范和監督水行政執法，理順水行政執法體制，嚴厲打擊水事違法行為

推進依法行政，立法是基礎，執法是關鍵。當前，有法不依、執法不嚴、違法不究已成為水利法制建設中的突出問題，要采取有效措施，進一步加強和改善水行政執法工作。水利部將在梳理執法依據的基礎上，以制定《行政處罰工作規程》、《行政執法評議考核辦法》、《行政執法責任追究制度》為工作重點，規范和監督行政權力的行使，全面推進行政執法責任制；以理順執法體制為重點，繼續推動水利綜合執法工作；指導部14個縣級綜合執法聯系點工作，在總結經驗的基礎上，進一步擴大綜合執法聯系點，提出加強水行政執法工作的意見；部里正在醞釀爭取成立專職執法機構，以加強對地方執法工作的組織、指導和監督。各地要在現有工作基礎上進一步加強隊伍建設，建立完善行政執法責任制，全面推進水利綜合執法，以貫徹實施《取水許可和水資源費征收管理條例》、打擊非法采砂、河道清障為執法重點，組織開展專項化、經?；⒅贫然膱谭ㄐ袆?，維護良好的水事秩序，保障各項水管理制度的實施。部文明辦已決定今年要啟動水利系統文明執法的評選表彰工作。

（三）以制定水事矛盾焦點地區水利規劃和積極調處現有水事糾紛為重點，預防和化解水事矛盾，維護社會穩定

建立健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制。水利部將按照輕重緩急的原則，有計劃、有步驟地完成全國水事矛盾焦點地區省際邊界河流的水資源開發、利用和河道整治規劃的編制工作，為預防和處理水事糾紛提供具有法律效力的科學依據和準則，從根本上解決調處水事糾紛無標準可依的問題；把維護邊界地區社會穩定作為重要的政治任務，加強對已發生的水事糾紛的協調工作，爭取取得突破性進展。為總結經驗，充分調動廣大水政工作者的積極性，今年部里決定與中央社會治安綜合治理委員會辦公室、公安部聯合表彰一批對調處水事糾紛作出突出貢獻的先進集體和先進個人，進一步推動水事糾紛調處工作。各地、各流域要積極探索預防和處置水事糾紛的新途徑、新辦法，努力化解水事矛盾，促進社會和諧穩定。

（四）以水權制度建設和水行政管理體制研究為重點，深入開展水利政策研究和政策制定工作

水利部將盡快頒布《水量分配暫行辦法》，通過水量分配，明晰初始水權；繼續開展水權轉讓相關制度建設，規范水權轉讓行為；開展用水總量控制制度有關問題的研究，為用水總量控制制度的立法打下基礎；開展農村集體經濟組織的水塘和水庫中的水的使用和管理現狀調研，維護農民的用水權益；積極推進流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制建設。各地要圍繞本地區水利中心工作，有針對性地開展重點領域、重點課題的調查研究，并推動政策研究成果轉化和應用。

（五）以貫徹落實國務院行政復議工作座談會精神為重點，暢通民意渠道，加強對行政行為的監督

要深入學習貫徹中辦、國辦《關于預防和化解行政爭議健全行政爭議解決機制的意見》和國務院行政復議工作座談會精神，切實增強做好行政復議工作的政治責任感，充分發揮行政復議作為層級監督主渠道的作用，堅持以人為本、復議為民，依法、公正、高效地解決行政爭議，培訓行政復議業務骨干，創新行政復議方式方法，提高辦案能力和辦案質量，努力做到“定紛止爭、案結事了”。要認真研究水利行政復議工作中出現的新問題、新情況，不斷完善行政復議制度和機制。同時，針對近年來人民來信大多涉及法律問題的特點，要高度重視并妥善辦理人民來信來訪事項答復工作，做好行政訴訟的應訴工作。要把行政復議、行政應訴、人民來信來訪答復、行政許可歸口管理、規范性文件審查與備案作為水行政主管部門監督和約束行政行為的重要手段，保障行政行為的合法與適當，切實維護最廣大人民群眾的合法權益。

（六）以做好“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”集中宣傳為重點，扎實推進“五五”普法工作

要深入開展法制宣傳和普法工作，努力營造有利于水利發展、和諧社會建設的法治環境。采取有力措施，努力推進“五五”普法規劃的貫徹實施。切實加強普法重點內容的宣傳，突出抓好防洪、取水許可、節水型社會建設、移民、信訪等法律法規的學習宣傳，努力提高公民的法律意識和法律素質。不斷創新法制宣傳教育載體和形式，進一步增強宣傳效果。健全完善普法領導體制和工作機制，為全面落實“五五”普法規劃提供有力保障。

（七）加強水政隊伍建設，為水利依法行政提供有力保障

建設一支政治可靠、業務精湛、作風過硬的高素質水政工作隊伍，是各級水行政主管部門堅持依法治水、依法管水、有效履行職責的必要條件。因此，必須高度重視并切實加強水政隊伍建設。要把社會主義法治理念教育作為隊伍建設的一項主要內容，貫穿于水政工作的全過程，深入持久地開展下去。緊密聯系隊伍的思想和工作實際，進一步提高政治意識、大局意識，不斷增強水政工作人員的政治素質。要進一步加大對水政工作人員的業務培訓力度，切實提高水政工作人員的業務素質。要重視和加強水政隊伍作風建設，發揚求真務實的工作作風，自覺規范行政行為，確保嚴格、公正、文明執法。各級領導要高度重視水政工作，從政治上、工作上、生活上關心愛護廣大水政工作者，幫助解決實際困難，不斷改善執法條件，努力為廣大水政工作者奮發有為干事業、干成事業，營造良好的環境。

同志們，做好水政工作，任務光榮，意義重大。讓我們在黨的十六屆六中全會精神指引下，按照部黨組的統一要求和部署，認真貫徹落實科學發展觀，全面推進水利依法行政，加快依法治水進程，開拓創新，扎實工作，為服務可持續發展水利，促進社會主義和諧社會建設做出新的更大的貢獻。