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同志們：

今天，省委組織部、省委宣傳部、省國土資源廳、省教育廳、省司法廳、省廣電局共同召開這個會議，會議的主要議題是進一步研究和部署在全省縣（市、區）、鄉（鎮）、村級干部中開展國土資源法律知識宣傳教育培訓工作。

參加今天會議的除本系統的分管同志外，還有省、市級五部門負責培訓活動的負責人和聯絡員，在會上將作具體指導。他們是：省委組織部組織處副處長章偉、省委宣傳部宣傳處調研員陳文華、省教育廳法規處處長薛曉飛、省司法廳法制宣傳處處長秦小平、省廣播電視局宣傳管理處副處長林勇毅。我代表省國土資源廳，對省、市五部門同志的到來，表示熱烈的歡迎和致以衷心的感謝！

現在，我先講幾點意見，供大家參考。

一、我省“宣傳教育培訓活動”啟動良好

去年12月25日，中央組織部、中央宣傳部、國土資源部、教育部、司法部、國家廣電總局聯合召開電視電話會議，動員部署開展全國縣(市)、鄉(鎮)、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。國土資源部部長徐紹史，中共中央組織部部務委員兼組織局局長傅思和，中共中央宣傳部副部長翟衛華，教育部黨組成員、部長助理楊周復，司法部副部長張蘇軍，國家廣電總局副局長胡占凡先后講了話。會議要求，要站在貫徹落實十七大精神的高度，認識開展基層干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的重要性和緊迫性。真抓實干，抓好這件打基礎、利長遠的大事，推進培訓活動廣泛深入開展。

按照中央六部委《關于開展全國縣（市、區）、鄉（鎮）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動的通知》和全國電視電話會議的精神，年初,我省六部門聯合決定，今年在全省縣（市、區）級領導干部和鄉（鎮）、村級基層干部中開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。

這項活動啟動以來，在省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省司法廳、省廣電局的重視和支持下，我省目前已進行了幾項準備工作：一是省級六部門聯合出臺了全省的培訓活動實施方案，確定了相關部門的分管領導、聯絡員。二是成立了全省“宣傳教育培訓活動”辦公室，辦公室設在省國土資源廳，負責全省“宣傳教育培訓活動”的日常工作。三是成立了全省國土資源法律知識宣講團，并制定了宣講團的工作方案。四是為了使宣傳教育培訓更有針對性，省廳結合浙江實際，開展了地方性補充教材的編制工作。據了解，各市也積極行動，作了不少基礎準備工作。

二、進一步深化對開展“宣傳教育培訓活動”的認識

我省開展“宣傳教育培訓活動”，目的是要把節約和合理利用國土資源的法律法規武裝每個縣（市、區）、每個鄉（鎮）、每個村的主要負責人，使他們增強國策意識、法治意識、責任意識、憂患意識，增強科學的保護和保障能力，增強依法行政和管理能力，增強維護國家利益和維護人民群眾合法權益能力。這是貫徹十七大精神，貫徹落實科學發展觀，提高國土資源對經濟社會發展的持續保障能力的重要舉措。開展這項活動，符合我省實際，十分必要。

一是國土資源形勢依然嚴峻，保護和保障問題依然是國土資源工作面臨的難題。人多地少，耕地后備資源少，優質耕地更少，礦產資源也十分貧乏，這是我省的基本省情。全省人均耕地面積僅0.5畝，人均擁有的耕地已經比聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線要低。在這個形勢下，我們如何保質保量地保護好耕地和基本農田，堅決守住我省耕地保有量3084萬畝，基本農田保護面積2711萬畝這兩條紅線，確保我省糧食安全，這一任務十分艱巨。同時，我省人地矛盾突出，土地資源緊缺與經濟社會快速發展的用地需求矛盾日益凸現。據我省新一輪土地利用總體規劃測算，**至2020年全省各行業建設用地需求量與可供量之間缺口217萬畝，滿足度只有64%。

二是土地節約集約利用問題需要進一步大力推進。一些地方閑置浪費、低效利用土地、礦產資源等現象還不同程度存在，國土資源粗放低效利用問題沒有根本解決。比如，我省城鎮建設用地和農村建設用地兩頭擴大，**年底，我省農村居民點人均建設用地已達166平方米，比1996年底的人均122平方米擴大了44平方米，增長了36%。

三是違法違規用地行為居高不下。據統計，**年，全省國土資源系統共發現土地違法案件15000多件。違法主體有企業、村集體、個人，甚至有縣（市、區）、鄉（鎮）政府和村組織。同時，違規違法用地正在向農村基層蔓延。很重要的原因是部分干部國土資源法律知識比較缺乏，法律意識不強，依法管地、依法用地的自覺性不強。

四是地質災害防治需要進一步加大力度。我省地質災害種類多，分布廣，發生頻率和災害損失呈上升趨勢。全省突發性地質災害易發區面積約6.6萬多平方公里，占全省陸域面積的65.5%，其中高易發區6500平方公里，占全省陸域面積的6.4%。目前，初步查明突發性地質災害及隱患點6700余處，其中威脅居民的地質災害點4000余處，受威脅人口13余萬人。杭嘉湖、寧奉、溫黃、溫瑞平蒼等沿海平原發生不同程度的地面沉降。此外，我省目前共有3500家礦山企業，礦產資源管理秩序有待進一步整頓和規范。

由此可見，要實現我省經濟社會又好又快發展和持續科學發展，唯一根本途徑是貫徹落實基本國策，做到十分珍惜、合理利用土地、礦產資源和切實嚴格保護耕地。

**年底，省委、省政府召開高規格的全省節約集約利用土地工作會議提出，要把保護耕地與保障發展有機統一起來，把破解瓶頸制約與轉變發展方式有機結合起來，以改革創新的精神全面加強土地管理工作，切實做到珍惜每一寸土地，從嚴從緊管好每一寸土地，配好用好每一寸土地。按照這個要求，并結合省委**年—2010年浙江省干部教育培訓規劃和我省的“五五”普法規劃，來開展國土資源法律宣傳教育培訓活動。各有關部門是相互支持、相互配合、相互促進。通過宣傳教育培訓活動，第一，要改變國土資源“一家管多家用”這種局面，要落實共同責任，由相關部門和各級政府都一起來做好國土資源管理工作。第二，要從主要靠監督管理轉到既抓管理又抓教育，通過兩手抓，更有效地來推進國土資源管理工作。第三，要從“單槍匹馬”的執法，轉到著眼于調動廣大基層干部群眾的守法、依法的自覺性和積極性上來，達到既治標又治本的目的。

三、精心組織、認真實施好“宣傳教育培訓活動”

我省宣傳教育培訓工作任務十分艱巨，各級國土資源部門要在各級黨委、政府及五部門的重視和支持下，采取得力的措施，完成宣傳教育培訓活動的各項任務，并努力達到預期效果。

這次宣傳教育培訓工作任務主要有四個特點：一是任務重。主要是涉及面廣、規模大。據初步統計，全省大約有66000多人納入培訓范圍。二是時間緊。按照中央六部委的要求，整個活動從今年1月開始到12月底結束，分為組織動員、教育培訓、總結驗收三個階段。其中3月至10月為教育培訓階段，11月至12月為總結驗收階段。三是要求高。總結驗收有三條“硬杠子”：第一條是縣（市、區）委書記、縣（市、區）長脫產培訓時間不少于2天；第二條是各基層鄉（鎮）黨委書記、鄉（鎮）長、村黨組織書記、村民委員會主任脫產培訓時間不少于3天；第三條是各地培訓人數不少于應訓人數的80%。這三條“硬杠子”是中央國家六部委提出的要求，也是今后對各省考核的標準之一。四是分級負責。省一級負責培訓縣（市、區）領導干部；市一級負責培訓鄉（鎮）領導干部；縣（市、區）一級負責培訓村級干部。

根據以上四個工作特點，要搞好這次國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，我們要抓住抓好以下七個環節：

第一、要抓好啟動。現在省級培訓活動的實施方案已下發，今天的會議后，各地要抓緊啟動。啟動工作要做好五件事：一是搞好調查摸底工作，包括培訓人員的基本情況、采取哪些培訓形式等。二是在調查摸底的基礎上制定操作性強、效果好的實施方案。三是加強領導。各市、縣（市、區）國土資源局黨委要把這項培訓工作列入今年重點工作，一把手要親自抓，分管領導具體抓，各處室（科）共同參與，形成強有力的組織機制。四是建立六部門密切配合、分工負責的協作機制。五是各級國土資源部門要落實教育培訓經費，為培訓活動提供保障。嚴禁向培訓人員收取費用。

第二、要抓緊組建宣講團，抓好師資培訓。各地要抓緊組建市、縣兩級“國土資源法律知識宣講團”，要選聘實踐經驗豐富、理論水平較高的同志擔任教員。省宣傳教育培訓活動辦公室計劃在3月份舉辦一期師資培訓班，對市、縣兩級宣講團人員進行培訓。

第三、要明確培訓重點內容。要把握好三個方面的培訓內容：（一）重點宣講黨的十七大精神和黨中央、國務院關于國土資源管理的大政方針，尤其是堅守我省耕地保有量3084萬畝，基本農田保護面積2711萬畝這兩條紅線，確保我省糧食安全的重大意義。（二）重點介紹和普及與基層干部群眾生產生活和實際工作密切相關的國土資源法律法規。（三）重點講述經常發生在基層的各種違反國土資源法律法規的行為及其法律責任，通過典型案例分析認清其危害性。由于各地的情況不一樣，要結合當地國土資源形勢、國土資源工作的實際和基層干部的思想實際，有針對性地確定培訓重點。

第四、要注重創新形式，在提高針對性和實效性上下功夫。在講授內容上，注重簡明扼要，通俗易懂，好記管用。在“面對面”宣講中，采用通俗易懂的語言，用事實說話、以典型為例，使廣大基層干部坐得住、學得進、聽得懂、記得牢。要探索教育培訓的新方式，積極采用研討式、案例式、互動式等培訓方式，通過開展專家講座、座談交流、現場考察等，增強教育培訓的吸引力，提高教育培訓質量。要充分利用黨校、行政學院等干部培訓教育陣地。在培訓中要堅持四個結合：一是堅持系統性講解與針對性輔導相結合。二是堅持宣講者與基層干部雙向交流相結合，要結合培訓對象的職責和工作實際，就基層干部提出的各種問題，與他們開展面對面的交流。三是堅持政策解釋與案例分析相結合。四是堅持政策宣講與解決實際問題相結合，扎扎實實地幫助基層干部增強國土資源的法律意識，實實在在地幫助基層干部和農民群眾解決后顧之憂。

第五、要抓好督導和考核。督導是日常的督導，考核主要集中在11至12月。省、市兩級宣傳教育培訓活動辦公室要對各地開展宣傳教育培訓活動進行督促指導，及時了解掌握工作進展情況，適時組織經驗交流，進一步推進“宣傳教育培訓活動”的開展。

第六、要抓好輿論宣傳。這個活動深入到縣（市、區）、鄉（鎮）、村，輿論工作非常重要。各地要適時開展對宣傳教育培訓活動的宣傳報道，充分發揮報紙、電視、廣播及網絡媒體的主渠道作用，做到“報紙有文章，電視有圖像，廣播有聲音，網絡有信息”，宣傳國土資源法律法規和政策，宣傳培訓活動的先進典型和成果，不斷促進宣傳教育培訓活動取得更大的成效。

第七、要建立長效機制。通過培訓活動，完善和鞏固六部門的聯合宣傳教育機制，使國土資源法律法規宣傳教育由單一部門變為多部門共同參與。通過培訓活動，創新國土資源宣傳教育工作新機制、新舉措，為進一步貫徹落實科學發展觀和省委“創業創新”總戰略，開創國土資源工作新局面，為浙江全面實現小康社會的目標作出應有的貢獻。

同志們，開展國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，意義重大，影響深遠。我們的責任和擔子都很重。我們要以高度的政治責任感，飽滿的工作熱情，切實履行好職責，發揚團結協作精神，積極投身到這一活動中去，確保我省宣傳教育培訓工作任務全面完成。