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同志們：

正當全國掀起學習"三個代表"重要思想新高潮，全面貫徹黨的**、**、和中央經濟工作會議精神的重要時刻，我們在這里召開全國水利財務管理工作會議。主要是分析水利財務與經營管理工作面臨的新形勢，總結交流近兩年來水利財務與經營管理工作的經驗，研究推進水利財務與經營管理工作的新思路、新舉措，部署今后的財務管理工作。

全國水利財務與經營管理工作會議每兩年召開一次，去年，為貫徹落實國務院辦公廳批轉的《水利工程管理體制改革實施意見》，推進經營管理工作，我們召開了全國百家水管單位經營管理工作會議，研究了推進水利經營管理工作的具體措施。最近，水利部和國家發改委在西安聯合召開了全國水利工程水價工作會議，對水利工程水價改革工作進行了全面布置。本次會議我們將集中研究財務管理工作。元旦將至，我代表水利部和汪恕誠部長，對各位代表的光臨表示熱烈地歡迎，向多年來關心和支持水利財務與經營管理工作的各級領導和新聞界的朋友們表示衷心地感謝，向從事水利財務與經營管理工作的同志們表示新年的問候！

下面，我講三個方面的問題。

一、推進制度創新，強化監管力度，水利財務與經營管理工作成效顯著

近兩年來，廣大水利工作者按照中央水利工作方針和水利部黨組可持續發展治水思路，配合國家財政體制改革，狠抓制度建設，全面推進改革，積極探索和實踐部黨組新的治水思路，取得了顯著的工作成效。為水利的改革與發展提供了有力的支撐。

財政三項制度改革進展順利。隨著水利系統部門預算改革全面推開，預算編制方法逐步完善，運作程序越來越規范，預算法制觀念深入人心，預算編制質量明顯進步，水利各項經費保障程度有所提高，支出結構得到改善。中央級****年的部門預算和****年相比，經費總數增長了**.**%。為水利的發展提供了強有力的支撐。

國庫收付制度改革全面展開，依法理財觀念得到加強。初步構筑起了保證財政資金高效運行的"直通車"和"安全網"，從機制上解決了多年來財政管理中存在的"財力分散"、"體外循環"和"運行不暢"等難點問題，有效地控制了財政資金的挪用、轉移、擠占等現象的發生。實行國庫支付以后，僅****年，我部就減少結存資金**億元，為國家節約了大量的庫款。

政府采購工作快步進行，財政資金使用效益不斷提高。據對去年政府采購情況統計：采購預算**.*億元，其中：工程采購**.*億元、貨物采購*.*億元、服務采購****萬元。實際采購金額**.*億元，節約資金****萬元。

隨著財務三項制度改革不斷深化，水利行業的理財思路發生了巨大的轉變。財務管理的科學化、規范化有了質的提高，財務管理的領域不斷擴大、措施不斷充實，水利財務統一管理的格局初步形成。各單位也都從自身實際出發采取了一些很好的加強管理的辦法，如海委將委里各類合同的管理職能統一交由財務部門，財務部門建立完善了事前、事中、事后一整套管理制度，不僅有效地提高了合同管理的水平，很好地避免了因分散管理或合同缺陷等問題而造成的損失浪費，而且進一步加強了包括基建前期經費在內的各項合同經費的使用管理。國有資產管理體制改革穩步推進。水利系統認真貫徹落實中央關于國有資產管理體制改革的精神，在抓好水利國有資產監督管理各項基礎性工作的基礎上，穩步推進水利國有資產管理體制和運營機制的改革。

水利系統圍繞落實監管職責，規范管理行為，積極探索水利行政事業性資產管理體制改革的有效途徑，取得了進展。如深圳市以落實監管責任，規范管理行為為核心，制定了"行政事業單位國有資產管理辦法"，建立了新型的行政事業資產管理體制，為建立水利行政事業性資產管理體制改革提供了有益的借鑒。水利經營性國有資產管理體制與運行機制的改革也有許多成功的經驗。如上海市水務局探索整體委托，分類監管，統一運營的新體制取得成功。重慶市、寧波市、常州市、無錫市等成立了水利投資開發有限公司或資產經營公司，加強水利國有資產的運營管理，通過統一管理，有效地盤活存量資產，充分發揮資產效益，取得了較好的效果。淮河水利委員會加強對企業效績考核工作，將企業的經營業績和法定代表人的待遇掛鉤，有效地調動了經營者的積極性，企業效益顯著增長。天津水利勘測設計院等*家中央水利勘察設計單位按照國家和水利部對勘察設計單位轉企改革的要求，一步改制到位，建立了規范的現代企業制度。河南省水利廳通過資本重組，組建了河南省九龍水電集團有限公司，成功地實現了借殼上市，提高水利國有資產的運行效率。這些改革的探索對保障水利國有資產保值增值起到了積極作用。

水價改革取得突破性進展。水價改革是當前全社會都比較關注的問題，水價改革工作直接關系到水資源的優化配置和可持續利用，關系到減輕農民負擔，關系到水管單位的改革與發展。近年來，各級水行政主管部門和基層水管單位積極實踐，大膽探索，推進了水價改革工作的進展。

一是水價政策取得重大突破。水利部配合國家發改委在相繼出臺了《關于改革水價促進節約用水的指導意見》和《關于改革農業用水價格有關問題的意見》后，今年，經國務院同意，聯合發了布《水利工程供水價格管理辦法》，自****年*月*日起施行。《水價辦法》的出臺，是近十年努力的結果，是我國依法治水的又一重大突破，標志著我國水價改革進入了一個新的階段。

二是科學的水價制度得到推廣。一些地方積極探索和推行"超定額累進加價"、"豐枯季節水價"、"兩部制水價"等科學的計價制度，有效地節約利用了水資源，充分發揮價格杠桿對水供求關系的調節作用。

三是農業水價改革取得成功經驗。陜西、新疆等地實行"供水到戶、定價到戶、收費到戶"的終端水價制，取得很好的效果。在確定終端水價的基礎上，實行"水價、水量、水費"的公示制度。有效地減少了水費收取的中間環節，遏制中間環節亂加價、亂收費和水費的截留、挪用現象，減輕了農民不合理的水費負擔。

水利經營管理工作取得明顯成效。水利部積極推進水利經營管理工作，把水利經營管理工作作為水利工作的重要組成部分。各地認真貫徹落實水利部《關于進一步加強水利經營管理工作的若干意見》，加強對經營管理工作的組織領導，積極探索經營管理的有效方式，依托自身優勢，積極調整產業結構，狠抓產權制度改革，水利經營管理工作取得明顯成效。據統計，****年全國水利經營總收入****億元，比上年增長*%。實現利潤**億元。繳納各種稅金共計**億元。****年水管單位總供水****億立方米，發電量***億千瓦時，年末總裝機容量****萬千瓦，生產水產品*.*億噸，生產果產品*.*萬噸，營林面積*.*萬公頃。已建成水利風景區****個，全年接待游客達****萬人次。其中由水利部批復的國家級水利風景區達**個。

制度建設力度較大，財務監管逐步規范。加強制度建設、完善內控機制是依法辦事、依法理財的基礎，是加強財務管理，從源頭上治理腐敗的有效手段。近年來，水利部高度重視財務監管工作，通過制度建設，有針對性的出臺了一系列財務監管的制度和辦法。如：為規范和加強水利資金的使用管理，切實管好用好水利資金，進一步加強和規范水利財務會計管理和監督，制定了《關于進一步加強財務管理監督的若干意見》；為加強和規范各單位行政事業性收費和政府性基金收費票據的管理，制定了《水利部直屬單位收費票據管理辦法》（試行）；為確保水利財政資金的順利支付、確保試點單位及時、方便、高效地申請和使用財政資金，制定了《水利部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理實施細則》（試行）；為加強基建財務管理，修訂了《水利基本建設竣工財務決算編制規程》，印發了《水利建設單位財務管理與會計核算范例》；為加強長江砂石資源費的征收和管理，我部與財政部、國家計委聯合印發了《長江砂石資源費征收使用管理辦法》等等。這些制度的頒布和實施使財務監管工作逐步走上規范化，法制化的良性軌道。

轉變機關作風，深入調查研究，為水利改革與發展提供科學的政策建議。****年，水利部與國家發展改革委員會聯合進行百家水管單位水價改革調研，在大量調查研究的基礎上，提出了"改造農業供水末級渠系改革農業供水管理體制和價格機制促進節水和減輕農民負擔"的政策建議，調研成果得到了國務院領導的重視，曾培炎副總理批示?quot;農業供水末級渠系改造有利于節水和減輕農民負擔，要在試點基礎上，逐步推廣。"根據領導批示精神，國家發改委和水利部正抓緊研究制定末級渠系改造試點實施方案，擬于近期上報國務院。

今年，水利部在全國范圍內組織了水利國有資產管理體制和運行機制改革調研，研究改革中存在的難點、問題和主要原因，并提出了相應的對策建議。這次調研對我們進一步了解和掌握水利國有資產管理體制和運行機制存在的主要問題和原因，進一步研究新形勢下如何貫徹當的**精神，深化水利國有資產管理體制改革，推動水利工程良性運行，實現可持續發展有很現實的指導意義。回顧兩年來水利財務與經營管理工作取得的成績，我們的體會是；認真貫徹中央水利工作方針和部黨組可持續發展的治水思路是作好水利財務與經營管理工作的關鍵；深化改革，銳意進取，推進制度創新是作好水利財務與經營管理工作的驅動力；扎實的工作作風，無私的奉獻精神，深入實際的調查研究是作好水利財務與經營管理工作的重要前提。

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，目前財務與經營管理工作中還存在著一些亟待解決地問題，還有很多薄弱環節，如科學規范的預算編制與執行管理體制尚未完全建立，財務統一管理體系尚未形成，會計基礎工作比較薄弱，資金使用管理比較粗放，資金使用不規范，有的地方至今還存在"小金庫"等違紀現象，會計人員數量不足、素質不高，基建財務核算不規范，項目竣工決算編制不規范，資產驗收交付不及時。水利國有資產管理體制不順，運行機制不活。水價管理事權劃分不清，水價調整機制不靈活，水價計價方式單一，水價水平仍然偏低，水費實收率較低，末級渠系水價秩序混亂等等。隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，這些問題會逐步顯現出來，制約水利的改革與發展。對此，我們要給予高度重視，切實加以解決。

二、客觀分析面臨的新形勢，牢牢把握水利財務與經營管理工作大局

**提出要完善社會主義市場經濟體制，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。這是水利發展面臨的新環境；黨中央、國務院高度重視水利工作，把水利放在國民經濟基礎設施的首位。水利改革與發展勢頭良好，水利財務與經營管理工作面臨很好的形勢和機遇。

（一）市場經濟體制逐步完善，為水利財務與經營管理工作提供了良好的外部環境

從十一屆三中全會開始改革開放、十四大確定社會主義市場經濟體制改革目標以及十四屆三中全會作出相關決定以來，我國經濟體制改革在理論和實踐上取得重大進展。社會主義市場經濟體制初步建立，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。隨著改革的不斷深化，市場經濟體制的逐步完善，中國社會主義市場經濟發展取得了舉世矚目的成就。為了進一步推進市場經濟體制改革，黨的**作出了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。在《決定》中，有一個重要的詞語叫"完善"。我理解，"完善"有兩層含義，一是相對于我們已經宣布的，到****年初步建立的社會主義市場經濟體制要進一?quot;完善"；二是完善社會主義市場經濟體制，目的是為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。這就是說，從初步建立社會主義市場經濟體制起，到全面建設小康社會任務完成這一歷史階段，社會主義市場經濟體制將日趨完善。在深化市場經濟體制改革的過程中，能否有效地協調和規范政府與市場的關系，發揮政府宏觀調控這一只"看得見的手"調控經濟的作用，關鍵就是要建立與社會主義市場經濟相適應的公共財政體制，為全社會有效地提供公共產品，解決"市場失靈"問題。

水利是國民經濟重要的基礎設施，為社會提供公共產品是水利工作最重要的任務，對水利的投入是公共財政支出的重要組成部分。深化水利財務管理體制改革，建立健全與社會主義市場經濟公共財政體制相適應的水利財務管理新體制，積極發揮政府的水利投入對經濟的調控作用，是健全和改善國家宏觀調控手段，完善政府社會管理和公共服務職能的重要內容，也是水利財務與經營管理工作者面臨的新課題。

（二）水利改革與發展勢頭良好，對水利財務與經營管理工作提出更高的要求

近年來，黨中央、國務院高度重視水利工作，把水利放在國民經濟基礎設施的首位，特別在&dyh;**以后，國家實行積極的財政政策，加大對水利的投入，水利系統認真落實黨中央的治水方針和水利部黨組的治水思路，水利的各項工作取得了可喜的成績。

治水思路進一步完善，可持續發展的治水方略深入人心。水利部黨組根據中央新時期水利工作方針和形勢的變化，提出從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，加強水資源統一管理，提高水資源利用效率和效益，建立節水防污型社會，實現人與自然和諧相處，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展的治水思路。全國水利系統認真貫徹落實中央水利工作方針，積極實踐部黨組可持續發展的治水思路，進行了有益的探索，取得了明顯的成效。實踐表明，可持續發展的治水方略符合中國經濟社會發展規律和水資源現狀，體現了以人為本、人與自然和諧相處及與時俱進的創新精神。為加快水利的改革與發展創造了十分有利的條件。重點工程建設進展迅速，防洪安全保障能力全面提高。

以大江大河堤防為重點的防洪工程建設進展迅速并相繼達標。退田還湖、移民建鎮工作取得明顯成效，蓄滯洪區安全建設得到加強。南水北調工程正式動工、淮河臨淮崗、嫩江尼爾基、廣西百色、寧夏沙坡頭、四川紫坪鋪等"十五"新開工和西部大開發標志性重點工程建設進展順利。病險水庫除險加固的力度進一步加大。

今年淮河流域發生了大的洪水，汛后，國務院召開常務會議，決定將淮河治理作為今后水利建設的重點，加大投入力度，爭取到****年基本完成把淮河治理好的任務。最近，國務院又專門召開治淮工作會議，具體部署淮河治理工作，充分體現了黨中央、國務院對沿淮人民的親切關懷和對治淮工作的高度重視，標志著淮河治理跨入了一個新的歷史階段。

北京境內跨水系為密云水庫補水****萬立方米，引黃濟津工程向天津緊急供水*.**億立方米保證了首都經濟圈的供水安全。抽引長江水*.**億立方米向瀕臨干涸的南四湖進行了應急生態補水，首都水資源、黑河、塔里木河近期治理規劃實施總體進展順利有效的改善了上述地區的生態環境。農村水利建設取得了巨大成績，農業基礎設施得到加強。通過抓好大型灌區"兩改一提高"工作，灌區節水改造和管理體制、運行機制改革取得顯著成效，有力地推動了農村經濟的發展和社會的進步。人畜飲水工程取得了巨大成績，今年，國家安排了**億元國債資金，計劃解決****萬農村人口的飲水困難。水利部還專門頒發了《關于加強村鎮供水工程管理的意見》。淤地壩建設、牧區水利、小水電代燃料等亮點工程正逐步啟動。

節水型社會建設試點進展順利，水資源可持續利用能力有所增強。黨的**提出了"五個統籌"的改革目標，強調了統籌人與自然和諧發展，體現了經濟社會和人的全面科學發展觀。水利部在甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市開展了節水型社會的試點，通過建設節水型社會，使資源利用效率得到提高，生態環境得到改善，可持續發展能力不斷增強，促進人與自然的和諧相處，從而推動整個社會逐步走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。水利改革全面推進，法規建設得到加強，管理水平不斷提高。自《水法》頒布實施后，相繼出臺了《水利工程管理體制改革方案》、《水利工程供水價格管理辦法》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《長江砂石資源費征收使用管理辦法》、《水功能區管理辦法》、《水文水資源調查評價資質和建設項目水資源論證資質管庫辦法（施行）》、《水庫降等與報廢管理辦法》等一系法規和部門規章。目前，各級水行政主管部門正在按照《水利工程管理體制改革實施意見》研究和協調各項配套政策。水利工程管理單位正在制定改革方案，水管體制改革逐步推開。水利科研單位改革已基本結束，勘測設計單位"改企建制"工作順利進行。

流域水資源統一管理、調度得到進一步加強。適應公共財政體制要求的水利財務管理體制框架基本建立。水利改革全面推進，法規建設得到加強，使各級水行政主管部門管理水平不斷提高，有力地推動了水利事業的發展。從上面的分析可以看出，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和水利改革與發展的良好態勢，對水利財務與經營管理工作提出了更高的要求，這就是我們面臨的新形勢。

三、統籌兼顧，真抓實干，努力開創水利財務與經營管理工作新局面

水利財務經營管理工作要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，以實踐中央水利工作方針和水利部黨組可持續發展的治水思路為核心，統籌兼顧，真抓實干，與時俱進，開拓創新，以制度建設推進水利財務與經營管理體制改革，逐步建立與社會主義市場經濟相適應的管理體制和運行機制，為水利支撐經濟社會的可持續發展提供良好服務。

（一）明確任務，突出重點，全面推進水利財務與經營管理各項工作

今后幾年是我國經濟體制改革不斷推進，市場經濟體制逐步完善，國民經濟和社會持續發展的重要戰略機遇期，我們在全面推進水利財務與經營管理的各項工作中，新情況、新問題將不斷出現，舊的觀念與新的體制會不斷碰撞，傳統的理財思想將受到市場經濟公共財政體制嚴重的沖擊和挑戰。各級水利行政主管部門要高度重視財務與經營管理工作，將水利財務與經營管理工作納入黨組的重要工作日程。各級水利財務與經營管理者要明確任務，突出重點，搶抓機遇，扎實工作，開拓進取，作好以下幾項工作：

一是在思想觀念上，要準確定位，科學的把握水利為國民經濟提供支撐與水利系統自身加強經營管理的關系，完成從"小財務"向"大財務"轉變，建立適應社會主義市場經濟體制要求的新型水利財務管理體制；

二是在嚴格資金管理，推進財務管理體制改革上，要強化監督，科學的把握內部控制與外部約束的關系，完成從重視資金收支的監督管理向資金流動全過程的監督檢查，提高資金使用效益的轉變，建立適應水利實際的財務統一管理體制；

三是在推進水利國有資產管理體制與運行機制的改革中，要科學把握體制改革、經濟發展、企業穩定的關系，實現對水利國有資產單向監管向建立與市場經濟相適應的水利國有資產管理體制和運營機制的轉變；

四是在深化水利工程水價改革上，要科學把握水價改革、農村經濟發展、農村社會穩定的關系，實現從只重視國有水利工程水價改革向國有水利工程水價改革和末級渠系水價改革兩方面同時推進的轉變，取得節約用水、農民減負、水利工程良性運行"三贏"的結果；

五是在轉變政府職能上，要按照"經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務"的要求，科學把握微觀財務管理與宏觀經濟調控的關系，從注重微觀財務管理向利用各種經濟杠桿，經濟政策，強化水行政主管部門宏觀調控職能的轉變。

通過上述工作，為水利支撐經濟社會的可持續發展提供良好服務。

（二）真抓實干，開拓創新，努力開創財務經濟工作新局面

水利財務管理改革的任務很重，在千頭萬緒的各項工作中，要把事情干好，關鍵要抓住重點，抓住關鍵環節。明后兩年，水利財務與經營管理工作要緊緊圍繞部黨組的中心工作，突出重點，加快改革，促進發展，使水利財務與經營管理工作能夠整體推進，局部有所突破。

要進一步深化財政三項制度改革。積極推進預算體制改革，爭取各級財政加大對水利的投入。要加強預算基礎工作，推進預算管理工作的法制化、科學化、規范化。要積極推進國庫集中支付改革，延伸授權支付的級次，強?quot;國庫在線監控"工作，把日常監控工作落到實處，建立日常監督機制，使之制度化、規范化，保證水利資金的安全有效。

要進一步強化財務管理與資金監控，實現專項監督制度化。重點對游離以部門預算之外的水利財政性資金的監督管理，確保水利資金的安全運行。要深入調查研究，摸清財政資金流動過程每一個環節的運行方式和規律，制定相應的規章制度，約束資金的使用管理，建立和完善日常監督管理與專項監督檢查相結合的安全機制。要根據財務管理、審計監察發現的突出問題，在日常監督的同時，著重對突出的問題進行專項監控，發現問題及時解決，保證水利資金的安全有效。

要按照**和**提出的建立和完善市場經濟體制的要求，積極推進水利國有資產管理體制的分類改革。對水利行政事業性國有資產，要建立一個"權責明確，監管有力，配置靈活，有效使用"的管理體制。

對水利經營性國有資產管理體制與運行機制的改革，要以建立現代企業制度為核心內容，推動水利企業整合、重組、改制，發揮水利國有資產的規模效益，建立以產權管理為核心的水利經營性資產管理體制。有條件的單位要成立經營性國有資產管理機構，統一履行出資人代表職責。

準公益性水管單位水利國有資產管理體制與運行機制的改革，要積極爭取政府授權水利部門統一監督管理和運營準公益性水管單位水利國有資產，明確水利部門對準公益性水管單位水利國有資產的管理權責。建立授權經營、權責明確、補償合理的管理體制與運營機制，推動準公益性水管單位水利國有資產的良性運營。

要以《水價辦法》出臺為契機，全面推進水價改革。要按市場經濟規律的要求，建立起合理的水價形成機制和管理體制，促進建設節水型社會。當前水價改革工作一是要做好《水價辦法》的貫徹落實工作；二是要把提高用水效率水作為水價改革的核心內容；三是要把農業水價改革當作當前水價改革的重點。加快農業水價改革，規范末級渠系水價管理秩序，切實減輕農民負擔。

要高度重視水利經營管理工作，認真貫徹水利部《關于進一步加強水利經營管理工作的若干意見》，鼓勵水管單位充分利用自身條件，強化內部管理，發揮資源優勢，大力開展多種經營，提高水利工程的管理水平與水管單位的經濟實力，改善職工生活，穩定職工隊伍，促進工程良性運行。

要做好財務管理的各項基礎性工作。一是要加強財務制度建設。要按照財政部關于國庫改革的總體部署，進一步修訂完善《水利部財政國庫管理制度改革試點資金支付管理實施細則》；按照政府采購工作的要求，結合我部的實際，制定《水利直屬預算單位政府采購實施細則》，切實加強政府采購的行業管理。

二是要建立財務監督檢查機制，保障水利資金安全。財務監督檢查雖然側重于事后監督，但卻具有"前車之轍，后車之鑒"的作用，并且有利于財務主管部門發現共性問題、研究制定政策、分析財務管理形勢。要把財務檢查與單位自查工作經常化，專項財務檢查工作專題化，匯報財務經濟管理工作制度化，多層次、多角度地開展財務的監督檢查工作。

三是要重視調查研究工作。調查研究是解決問題的必由之路，是密切聯系群眾的重要途徑，也是我們轉變工作作風的有效方式。調查研究越充分，越能趨利避害，制定的政策也就越能反映廣大人民群眾的根本利益。各地探索的經驗豐富多彩，其中有些經驗十分寶貴，對全局有重要的借鑒意義和推廣價值。要善于發現典型，培養典型，宣傳和推廣典型經驗，以點帶面，引導和帶動面上的工作。近年來，水利部十分重視調查研究工作，每年都根據新的形勢安排一些重點調研課題，例如去年組織的百家水管單位水價調研，就推動了《水價辦法》的出臺。今年組織了水利國有資產管理體制和運營機制改革調研，也是希望在水利國有資產管理體制和運營機制改革工作上有所突破。希望各級水行政主管部門重視這項工作。

同志們，黨的**提出了全面建設小康社會的目標，水利工作肩負重大歷史使命，水利財務與經營管理工作任重道遠。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，認清當前的形勢，不斷推進制度創新，切實做好財務與經營管理工作，為水利支撐經濟社會的可持續發展做出應有的貢獻！

謝謝大家。