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同志們：

從11月9日召開機關改革動員大會到今天召開總結大會，我們僅用了一個月的時間，就比較圓滿地完成了這次機關改革所預定的各項任務，機關機構由改革前的32個調整為23個，精簡了28.1%；中層領導職數由改革前的107名調整為68名，精簡了36.4%；一般干部由改革前的177名調整為101名，精簡了42.9%；工勤人員由改革前的92名調整為56名，精簡了39.1%；全部人員由改革前的392名調整為239名，精簡了39%，應該說，改革的成效是顯著的。召開今天總結大會的目的有兩點：一是總結這次機關改革的成功經驗；二是提出今后加強機關建設的基本要求。

下面，我講兩點意見。

一、關于機關改革的幾個特點

這次機關改革力度之大、觸及的層次之深、涉及面之廣備受各方關注，有許多成功之處值得總結，概括地說，有以下五個特點：

第一，領導重視，取向清晰。這次機關改革得到了州委、州政府的高度重視，省委常委、州委書記鄧凱同志專門聽取了匯報；州委副書記、州長金振吉同志在多次聽取匯報的基礎上，主持召開了州政府第51次常務會議，原則通過了機關改革方案；州委副書記趙秉哲同志，州委常委、組織部部長高勇同志親率州委組織部、州人事局領導同志到管局聽取匯報、現場辦公；州委常委、常務副州長李潔思同志，副州長欒勝寬同志就改革方案中的重點問題多次聽取匯報。州委、州政府的高度重視，堅定了我們推進機關改革的信心，使這次機關改革的取向從一開始就清晰地展現在大家面前，這就是：以推進政企職能分開為核心，以理順職能、整合機構、精干人員為基本任務，打造法治型、效能型、服務型、節約型機關，進一步實現林管局與集團機構、職能、人員的分離。實踐證明，這次機關改革的取向，既符合延邊林業當前的實際，又為今后進一步深化延邊林業綜合配套改革奠定了基礎。

第二，組織嚴密，環環相扣。為確保機關改革順利推進，管局、集團專門成立了領導小組，負責具體實施工作。從動員到考試、從面試到“三推”、從考核到定位，每一個步驟之間環環相扣、銜接有序，組織、人事、兩辦等部門做了大量的具體協調工作，各部門負責同志堅守崗位，盡職盡責，全體機關干部、職工心態平和、充分理解、大力支持、積極參與，在基本做到思想不散、秩序不亂、工作不斷的同時，通過筆試、面試、“三推”和組織考核各個環節的緊密銜接，鍛煉和展示了機關干部的綜合素質。

第三，公開透明，風清氣正。為保證全體機關干部和職工對這次機關改革的參與權、知情權、監督權，我們堅持了公開、公平、公正的原則，一是堅持考試成績、面試結果、“三推”情況、考核結論全程公開；二是認真遵守“游戲規則”，絕不因人為因素變動規則；三是執行與監督相互制約。在動員大會上，我曾就我自己在機關改革中的作用和態度向大家做了承諾，就是和大家一起制定游戲規則，并且監督游戲規則的執行。今天我可以這樣說，我兌現了自己的承諾。公開透明的規則，強化了制度控制，弱化了人為干擾，為全體機關干部和職工搭建了一個風清氣正的競爭平臺。

第四，政策寬松，分流有序。大家通過比較都切身感受到，我們這次機關改革的政策同州直事業單位相比，是最寬松的，充分體現了以人為本的理念，離開崗位的人員感到退養有保障，不同層次落聘的人員感到選擇有空間，改革之前普遍擔心的人往哪里去的問題通過制定政策和有序分流得到了解決。大家普遍感到只要端正心態，戰勝自我，就能夠經受住改革的考驗。

第五，創新思路，重在建設。堅持把機關改革的階段性任務與長效機制建設有機地結合起來，在干部選拔任用方面創新思路，注重群眾選人與組織用人的統一，考試和推薦的分值遠遠高于組織考核的分值；在職能整合與機構設置方面創新思路，黨群機構設置突破了沿襲幾十年的傳統格局，職能相近或交*的業務處（室）也進行了較大幅度的調整；在注重能力建設方面創新思路，堅持按標準和素質用人，按事業需要用人，防止和避免了因人設事。這三個方面的創新，不僅體現了這次機關改革的目標要求，而且為加強機關建設積累了有益的經驗。

但是，這次機關改革也不能說盡善盡美，在機構設置和人員編制設定方面仍然具有過渡性，沒有一步到位。今后要繼續嚴格控制機構、嚴格控制人員，并采取多種措施分流人員；在改革過程中如何保持正常的工作秩序方面還缺乏一種硬約束機制；在改革后職能人員交替方面亟待建立培養提高的機制，使我們的各項工作在一批業務骨干離崗之后能夠有序銜接。總之，這次機關改革總體上是成功的，各方面的反響也是比較好的，這是主流，必須充分肯定。上面講到的幾點不足是改革過程中難以避開的問題，解決的辦法只有一個，那就是進一步深化改革。對于這一點，各級領導和全體機關干部必須保持高度一致。

二、關于加強機關作風建設問題

改革作為制度自我完善的手段，具有階段性，加強機關建設既是鞏固改革階段性成果的必然要求，也是一項必須常抓不懈的工作，具有長期性，二者只有相輔相承，才能夠相得益彰。

關于機關建設問題過去我們曾做過多次部署，提出了建設“五型”機關的思路和要求，因此，我今天想著重講一下機關作風建設問題。

在機關建設的全部工作中，作風建設是一項帶有根本性的建設，抓住了作風建設這個關鍵環節，整個機關建設就能夠做到綱舉目張。為鞏固機關改革的成果，為使我們的機關適應延邊林業改革和發展的需要，從現在起，要集中一段時間，在機關開展“大力倡導快節奏、滿負荷、高質量的機關作風”活動，使其成為機關建設的總抓手。

第一，開展機關作風和紀律大討論。要通過大討論，使各級領導和全體機關干部進一步明確快節奏、滿負荷、高質量機關作風的內涵。快節奏，就是要做到雷厲風行，拖沓不行、散慢不行、慢半拍不行、慢一拍更不行。滿負荷，就是要做到工作量盡量飽滿，不飽滿的崗位就是下一步改革、整合的重點。高質量，就是要做到不出差錯，出了差錯就要問責。有關大討論的具體步驟和內容請機關黨委做出安排。

第二，建立機關作風建設的責任機制。快節奏、滿負荷、高質量的機關作風不可能自然形成，為此，要建立四個方面的責任制：一是領導分工責任制。分管領導對分管部門的作風建設負全責，部長對部門的作風建設負全責，副部長對分管工作所涉及的職能人員負全責，出現問題層層問責。各級領導抓好經常性的管理和教育，既是對自己負責，也是對事業負責，更是對干部負責。二是首問責任制。凡是到管局、集團部門辦事、咨詢的人員所接觸、問訊的第一位機關工作人員即為首問責任人，首問責任人在聽清問訊后，要認真回答，凡不屬于工作范圍內的，首問責任人要負責把問訊人帶到有關責任部門，接洽后方可離開。三是首辦責任制。對屬于本部門職責范圍內的工作，部門職能人員不準以“不知道”、“不歸我管”、“我還有事”、“不清楚”為由敷衍推拖，第一接待人即為首辦責任人，不屬于自己職責范圍內的事項要負責與分管的人員進行接洽。能辦的事馬上辦，不得拖延推諉。各部門在制定職能時都要明確辦結時限，當天能辦結的不允許推到第二天。四是動態考評責任制。分管領導負責對分管部門和部門正職的考評，部門正職負責對副職的考評，副職負責對分管工作相關職能人員的考評。要先從考評首問責任制、首辦責任制入手，形成層層問責、人人爭先的氛圍，進而構建起機關作風的養成機制。從明年起，要使末位淘汰機制常態化，確定一個中層干部和一般干部的淘汰比例，不是說通過一次改革就端上了鐵飯碗，就一勞永逸了，要真正做到前有目標，后有追兵，今天工作不努力，明天就要你努力找工作。要制定一套規則，規則面前人人平等。

第三，總結提煉機關工作人員行為規范。要根據快節奏、滿負荷、高質量機關作風內涵的要求，發動全體機關干部，總結提煉管局、集團機關工作人員行為規范。制定出的行為規范要做到語言簡潔、通俗易記、易于操作、便于考評。具體事宜由機關黨委結合機關作風和紀律大討論做出統一部署。

第四，嚴明機關紀律。快節奏、滿負荷、高質量的機關作風需要經歷一個從提出到提倡、從約束到養成的過程，這個過程離不開紀律的保證。嚴明機關紀律要從大處著眼，從小事抓起。一是嚴明政治紀律，增強大局意識。在我們管局、集團機關，誰犯了開會不說、會后亂說；當面不說、背后亂說，違背組織原則、違的政治紀律的錯誤，誰就要承擔相應的責任，造成嚴重負面影響的要給予相應的紀律處分，直至責令辭職。二是嚴明組織紀律，增強團結意識。在一起工作是一種緣份，一定要做到大事講原則，小事講風格，既不能搞無原則團結，也不允許鬧無原則糾紛，要取人之長，補己之短，相互尊重，相互包容。各部門正職是本部門團結的第一責任人，長期不團結的部門首先要向部門正職問責。三是嚴明工作紀律，增強形象意識。在工作時限內，任何與工作無關的活動都必須堅決禁止，以樹立良好的機關形象。在我們的機關，午休時間只允許從事一些體育健身活動，在辦公室打撲克、打麻將、上網打游戲都必須堅決禁止。

第五，科學設定職能，提高工作質量。從現在起到年底前這段時間內，各部門都要在改革方案“三定”的基礎上，細化職能。在設定職能過程中，必須強化這樣幾個理念：一是依法行政的理念。這是林管局各部門設定職能的一個基本要求。也就是說，你所要做的事、所要定的“游戲規則”，必須符合法律、法規的要求，與行政許可相關聯的職能要送局長辦負責行政執法監督的人員進行審查。要抓好行政審批事項的清理工作，該保留的向州政府法制辦履行審查、備案程序，該取消的及時取消。新設立的行政執法處不是木材檢查總站的簡單翻牌，而是行政執法職能的整合和擴充。這個部門要在過去木材檢查總站負責的木材流通領域案件查處工作的基礎上，抓好木材生產領域、木材經營加工領域案件的查處，過去設在林政資源處的資源稽查職能也整合到了行政執法處，這就實現了管理監督與案件查處的分離，形成了相互制衡機制，與此同時，設在局長辦的行政執法監督職能要抓好對錯案的追究、對規范性文件的審查、受理行政復議申請、代表林管局參加行政訴訟活動等工作，這就進一步實現了行政案件查處與行政執法監督的分離，明確了執法職責，規范了執法程序，落實了執法責任，形成了一個較為完整的依法行政鏈條。對于這一點，林管局各部門的領導和職能人員一定要高度重視，因為這是政企職能分開的一個核心問題。二是主動服務理念。這是集團各部門設定職能的一個基本要求。作為集團的職能部門，都必須熱心為基層服務，不允許謀取部門利益，不允許把集團權利部門化，更沒有理由把部門權利再演化為私有化。誰為基層人為設置障礙，誰向基層吃、拿、卡、要、報，誰不熱心為基層服務，誰就是下崗的對象。三是科學管理理念。林管局部門也好、集團部門也好，都要解決主動服務的問題。但主動服務不是放棄科學管理。如何實現科學管理有待進一步研究，但總的要求是該管的必須要管好、要管到位。集團對分、子公司已形成了八個管理辦法，黨委也下發了有關規定和實施細則，明年要細化分解，形成評估指標體系。林管局部門如何實現行業管理的科學化，也要形成一套辦法，請各部門結合實際拿出意見。總之，只有科學設定職能，才能提高機關的工作質量，快節奏、滿負荷、高質量的機關作風才能有一個堅實的落腳點。

同志們，機關改革已基本結束了，加強機關建設卻任重而道遠。我相信，通過這次改革，機關的各項工作一定會迸發新的活力，展現新的氣象。