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在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮之際，經(jīng)中央批準，中組部、、人事部今天在這里召開會議，紀念《國家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年，很有意義。會前，慶紅同志聽取了匯報，并作重要指示。剛才，柏林同志介紹了建立和推行公務(wù)員制度10年來的主要成果，五位代表作了很好的發(fā)言，聽了很受啟發(fā)。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定改革成果，堅持公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)的正確方向

建立和推行國家公務(wù)員制度，是黨和國家的重大決策，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的具體實踐，符合時展的潮流，符合人民群眾的愿望。黨的十一屆三中全會以后，全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，傳統(tǒng)的選人用人方式已不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。為此，鄧小平同志多次強調(diào)指出，“‘四化’建設(shè)的關(guān)鍵是人才的培養(yǎng)選拔和管理使用，干部隊伍要革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。他還指出，“要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才；關(guān)鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”。“隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，還要制定各個行業(yè)提升干部和使用人才的新要求、新方法”。同志指出，要“深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍”。鄧小平同志和同志的一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務(wù)員制度奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

**年黨的**大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務(wù)員制度。**年黨的十四大提出要盡快推行國家公務(wù)員制度。此后，經(jīng)過準備和試點，**年8月《國家公務(wù)員暫行條例》正式頒布，并于當年10月1日在全國實施。10年來，在黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級組織人事部門認真貫徹黨管干部的原則，全面推行公務(wù)員制度，取得了顯著成績。

(一)中國特色的公務(wù)員制度基本建立。10年來，以貫徹實施《國家公務(wù)員暫行條例》為核心，基本形成了以《條例》為主體、內(nèi)容涵蓋各個管理環(huán)節(jié)，從總法規(guī)到單項法規(guī)再到實施細則等比較完整的法規(guī)體系，公務(wù)員隊伍管理實現(xiàn)了有章可循，有法可依，初步走上了法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。政府機關(guān)人事管理工作實現(xiàn)了由適應(yīng)計劃經(jīng)濟的管理體制到逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變。

(二)一系列新的公務(wù)員管理機制有效運行。公務(wù)員制度的推行，促進了新的管理機制的形成。競爭擇優(yōu)的用人機制普遍建立。在“進口”關(guān)上，打破“統(tǒng)包統(tǒng)配”的用人方式，堅持“凡進必考”；在職務(wù)晉升上，破除“論資排輩”，實行競爭上崗，一大批優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出。業(yè)績導(dǎo)向的激勵機制普遍推行。實行考核制度，對公務(wù)員的“德、能、勤、績”進行評價，重點考核工作實績，并將考核結(jié)果同獎懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象開始改變?！澳苓M能出”的機制初步形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，實現(xiàn)了公務(wù)員的正常交替更新，增強了隊伍的生機與活力。職業(yè)開發(fā)機制效益明顯，圍繞黨委和政府中心工作開展各類培訓，有效開發(fā)了公務(wù)員人才資源。監(jiān)督制約機制發(fā)揮作用，行為規(guī)范、紀律、處分、輪崗、回避等制度的實行，規(guī)范了公務(wù)員的行為，促進了機關(guān)的廉政建設(shè)。

(三)具有公仆意識的高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍正在形成。公務(wù)員制度的推行，優(yōu)化了公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)，提高了隊伍素質(zhì)。從學歷上看，大專以上人員占總數(shù)的比例由**年的32％，上升到2002年底的69％，提高了37個百分點；從知識結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的法律知識、科技知識、現(xiàn)代行政管理知識、市場經(jīng)濟知識以及外語、計算機等知識得到了補充；從能力結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的依法行政能力、調(diào)查研究能力、公共服務(wù)能力、創(chuàng)新能力等有所提高；從為人民服務(wù)的水平來看，通過深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”和行為規(guī)范教育實踐活動，公務(wù)員作風建設(shè)得到加強。1998、1999、2001年，全國共評選出“人民滿意的公務(wù)員”66名，“人民滿意的公務(wù)員集體”41個。人民群眾看到了政府和公務(wù)員的新形象。

建立和推行國家公務(wù)員制度10年的歷程，實際上是一個不斷貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想的過程，是不斷探索將科學的人事管理理論與中國實際相結(jié)合的過程，也是采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。10年的實踐表明，《國家公務(wù)員暫行條例》是一部符合我國國情的好條例；我國的公務(wù)員制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、符合社會主義政治文明發(fā)展方向，既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)又具有時代特征的好制度。我國的公務(wù)員隊伍在促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、文化繁榮、人民生活改善等方面發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)10年的經(jīng)驗，主要有以下四條：

第一，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，使制度建設(shè)保持正確的方向。公務(wù)員制度的建立和推行，遵循了解放思想、實事求是的思想路線，勇于改革不合時宜的人事制度，又從實際出發(fā)建立健全各項管理制度。各級組織人事部門用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統(tǒng)一思想，研究解決推行工作中遇到的新情況、新問題，使推行工作沿著正確的方向前進。

第二，堅持從中國國情出發(fā)，使制度建設(shè)在繼承中發(fā)展創(chuàng)新。公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際，立足于鞏固和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線、方針和政策。同時，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，引進競爭機制，合理有效地配置人才。吸收和借鑒國外的有益經(jīng)驗，繼承和發(fā)揚我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，使黨管干部的原則和德才兼?zhèn)?、任人唯賢、群眾公認的原則與公開、平等、競爭、擇優(yōu)和依法辦事有機結(jié)合，從而使公務(wù)員制度植根于中國大地，充滿生機和活力。

第三，堅持為人民服務(wù)的宗旨，使制度建設(shè)取得實效。始終以全心全意為人民謀利益為根本出發(fā)點和落腳點，抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗等工作，開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動，強化公務(wù)員隊伍的思想作風建設(shè)和能力建設(shè)，充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護。而廣大群眾的廣泛關(guān)注、熱情參與，又支持了公務(wù)員制度推行工作的順利進行。

第四，堅持符合實際的推行方法，使制度建設(shè)穩(wěn)中求進。按照中央關(guān)于正確把握改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系的要求，在維護社會穩(wěn)定的前提下，根據(jù)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，采取整體推進、突出重點、分步到位的方法，使推行工作有計劃地平穩(wěn)進行。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，公務(wù)員制度建設(shè)是一個長期的、不斷完善的過程，在前進的道路上還面臨著一些問題、困難和新的挑戰(zhàn)，這就需要我們堅持解放思想，勇于探索，不斷地完善公務(wù)員制度，全面加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。

二、順應(yīng)時代要求，增強公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)的責任感和使命感

黨的十六大確立了深化干部人事制度改革的任務(wù)，提出要“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下，充滿活力的用人機制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來”，要“改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會十六大精神，自覺從大局出發(fā)，進一步增強公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)的責任感和使命感。

(一)進一步加強公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的需要。全面建設(shè)小康社會，需要社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。健全公務(wù)員制度是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是政治體制改革的重要組成部分，有利于擴大干部人事工作中的民主，推進我國民主政治建設(shè)進程；實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，迫切需要建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀律嚴明、作風過硬的公務(wù)員隊伍。

(二)進一步加強公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，是實施人才強國戰(zhàn)略的需要。人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的重大問題。我國雖然是人口大國，但人口資源的潛在優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的人才優(yōu)勢，在日趨激烈的全球性人才競爭中，我們面臨著嚴峻的考驗。近年來，黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展，站在推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出了“人才資源是第一資源”的科學判斷，提出了人才強國戰(zhàn)略和黨管人才原則，明確要著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。公務(wù)員隊伍是人才隊伍的重要組成部分，在黨和國家的各項事業(yè)中居于重要地位，在各級政府機關(guān)中起著決策、指揮、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用。他們的言行在一定程度上代表著政府的形象。這就需要我們堅持不懈地把公務(wù)員隊伍管理好、建設(shè)好。

(三)進一步加強公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，是適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。當今世界，綜合國力的競爭，越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟實力、國防實力、民族凝聚力和政府行政水平的競爭，越來越圍繞著人才和知識的競爭展開。增強實力、創(chuàng)新發(fā)展，需要政府的有效管理，需要提高公務(wù)員的知識水平和工作能力。競爭，包含著公務(wù)員制度活力和隊伍素質(zhì)的競爭。因此，各國特別是發(fā)展中國家，在推動經(jīng)濟改革和發(fā)展的同時，都把提高公務(wù)員隊伍的素質(zhì)與行政效率放到首位，大力推進行政管理體制改革，創(chuàng)新和發(fā)展公務(wù)員制度，以提高政府的競爭力。我國的公務(wù)員制度處于初建階段，為使這一制度具有更強的生機和活力，必須進一步完善公務(wù)員制度，提高公務(wù)員隊伍素質(zhì)。

(四)進一步加強公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)，是自身鞏固成果、提高水平的需要。公務(wù)員制度推行10年來，已經(jīng)打下了一個好的基礎(chǔ)。但也存在一些問題，需要在鞏固中深化提高。從現(xiàn)在起，公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段。這個階段是全面深入推行制度和健全完善制度相結(jié)合的階段，是基礎(chǔ)建設(shè)再上新臺階、不斷提高管理水平的階段，也是隊伍整體素質(zhì)和為人民服務(wù)水平要有顯著提高的階段。實現(xiàn)新階段的目標，就要以制度建設(shè)為根本，深化改革，創(chuàng)新機制，繼續(xù)抓好公務(wù)員隊伍建設(shè)。

三、堅持與時俱進，努力開創(chuàng)公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)的新局面

公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)要始終以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，促進公務(wù)員制度的不斷完善，進一步激發(fā)公務(wù)員隊伍的活力。

(一)制定公務(wù)員法，健全公務(wù)員管理法規(guī)體系。鄧小平同志指出，制度是決定因素，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。用制度管人是可靠的隊伍建設(shè)之路。當前，公務(wù)員制度建設(shè)的重中之重是起草、出臺公務(wù)員法。制定公務(wù)員法，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六大精神，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色，符合中國的國情，有利于團結(jié)穩(wěn)定。要以《國家公務(wù)員暫行條例》為基礎(chǔ)，吸納新的改革成果，用發(fā)展的觀點做好起草工作。要注意公務(wù)員法的前瞻性和包容性，為以后的改革發(fā)展留有空間。同時，要盡快做好各個單項法規(guī)起草的調(diào)研準備工作，抓緊制定和出臺一些單項制度，如公務(wù)員行政處分、調(diào)任辦法等，完善公務(wù)員管理的法規(guī)體系。

(二)完善管理機制，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善考試錄用制度，堅持“凡進必考”，打破身份、地域限制，把社會上的優(yōu)秀人才集聚到各級黨政機關(guān)中來，堅決剎住不經(jīng)考試進人的不正之風。積極探索政府機關(guān)面向社會吸引財稅、金融、法律、計算機、外語等專業(yè)高層次人才的新途徑。大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，破除論資排輩、求全責備等觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，為公務(wù)員發(fā)揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。完善流動機制，定期對公務(wù)員進行輪崗，保持公務(wù)員隊伍的朝氣和活力。研究公務(wù)員隊伍科學分類管理的辦法，根據(jù)不同類型公務(wù)員的成長規(guī)律，實行不同的管理制度，促進公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展。要進一步創(chuàng)新制度，凡是有利于解決公務(wù)員制度實施中遇到的突出問題，有利于公務(wù)員健康成長的措施和辦法，就大膽地試，并及時總結(jié)、規(guī)范。

(三)堅持執(zhí)政為民，加強公務(wù)員的作風建設(shè)。要深入開展公務(wù)員行為規(guī)范教育實踐活動，使廣大公務(wù)員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立“政治堅定、忠于祖國、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團結(jié)協(xié)作、品行端正”的行為規(guī)范，在思想、作風和行動上切實做到立黨為公、執(zhí)政為民。要推進公共服務(wù)的社會化和網(wǎng)絡(luò)化，總結(jié)推廣政府服務(wù)工作進社區(qū)的經(jīng)驗，逐步推行電子政務(wù)，為公眾提供更加廉價、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。加強服務(wù)制度建設(shè)，推行政府承諾制度、政務(wù)公開制度、首問責任制度等。繼續(xù)深入開展“做人民滿意的公務(wù)員”活動，切實轉(zhuǎn)變工作作風，克服官僚主義和形式主義，把維護群眾利益作為工作的第一職責，把群眾滿意作為衡量工作的第一標準，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，使廣大公務(wù)員成為人民群眾歡迎的公仆。

(四)圍繞能力建設(shè)，打造學習型隊伍。要加強“三個代表”重要思想的學習貫徹，提高公務(wù)員隊伍的理論水平，切實把廣大公務(wù)員的思想和行動統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來。要抓緊出臺公務(wù)員能力標準框架，為隊伍建設(shè)打好基礎(chǔ)，使公務(wù)員管理工作進一步做到選拔有標準、使用有依據(jù)、考核有尺度、培訓有目標，公務(wù)員個人努力有方向。要按照中央關(guān)于大規(guī)模培訓干部的要求，大規(guī)模開展公務(wù)員培訓。要完善公務(wù)員終身學習機制，引導(dǎo)公務(wù)員樹立“終身學習”的觀念，努力學習、善于學習，學以立德、學以增智、學以致用，努力建設(shè)一支學習型公務(wù)員隊伍。

(五)深化工資改革，穩(wěn)定吸引人才。目前，公務(wù)員住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項制度的改革逐步走向社會化、貨幣化，而現(xiàn)行公務(wù)員工資制度對這些因素考慮得還不夠，亟需改革。為吸引高素質(zhì)人才進入公務(wù)員隊伍，促進政府行政效率的提高，要著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定和整個國家收入分配體系的大局，逐步建立起一套與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，具有激勵作用、科學規(guī)范的職務(wù)職級相結(jié)合的公務(wù)員工資福利制度。公務(wù)員勞動報酬要與所擔負的職責、工作業(yè)績結(jié)合起來，克服平均主義。要妥善處理地區(qū)間的工資差距，既承認合理差距，又防止差距過大。要定期調(diào)整公務(wù)員工資，使公務(wù)員的工資水平與國民經(jīng)濟發(fā)展保持協(xié)調(diào)增長。公務(wù)員工資制度改革要與福利、社會保障制度改革等相配套，并隨著經(jīng)濟體制改革和公務(wù)員制度改革的不斷深化，逐步推進，真正做到在事業(yè)留人、感情留人的同時，用適當?shù)拇隽羧?，鼓勵?yōu)秀公務(wù)員長期為國家服務(wù)。

讓我們以《國家公務(wù)員暫行條例》頒布10周年為新的起點，緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，振奮精神，與時俱進，不斷開創(chuàng)我國公務(wù)員制度建設(shè)和隊伍建設(shè)的新局面。